新時(shí)期浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討

汪彩瓊

(浙江省農(nóng)業(yè)廳 機(jī)關(guān)服務(wù)中心，浙江 杭州 310020)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入推進(jìn)“千村示范萬村整治”工程，全面提升村莊整治、新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)房改造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的內(nèi)在要求。從浙江已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)路徑的再認(rèn)識(shí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 內(nèi)涵意義

1.1 是新農(nóng)村建設(shè)的典型范例

近些年來，安吉等地大力推進(jìn)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，不僅很好地體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，而且突出了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，充分發(fā)揮了生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，打造了一大批“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，構(gòu)建了人與自然和諧相處的美好局面，是浙江新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)鮮明亮點(diǎn)和成功的典型范例，也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)要與城市建設(shè)實(shí)行差異性發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，把凸顯浙江農(nóng)村田園自然風(fēng)光秀美、綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村寧靜美麗的自然特質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為浙江新農(nóng)村建設(shè)的新方向，可以把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提升到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的更高層次。

1.2 是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，把推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚有機(jī)統(tǒng)一起來，將農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。所謂“宜居”，就是要通過連片推進(jìn)村莊整治、中心村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把舊村莊整合改造建設(shè)成為農(nóng)民群眾宜于居住、喜愛居住、公共服務(wù)配套完善的農(nóng)村新社區(qū)，真正成為能讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明生活的美好家園。所謂“宜業(yè)”，就是要進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，配套推進(jìn)糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村成為能夠滿足農(nóng)民群眾增收致富要求的平臺(tái)，讓更多農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè);所謂“宜游”就是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要充分挖掘、保護(hù)江南農(nóng)村人與自然和諧相處的耕讀文化底蘊(yùn)，并注入現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)新的活力，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園山川秀美、民俗文化精美、農(nóng)家菜肴鮮美等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光旅游、森林旅游、古鎮(zhèn)古村游、民族風(fēng)情游等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，使人們?cè)诿利愢l(xiāng)村里感悟生態(tài)之美和人文魅力，使農(nóng)民在發(fā)展旅游業(yè)中增收致富。

1.3 是整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對(duì)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的要求，已經(jīng)從過去希望有寬敞的個(gè)人住房、潔凈的村莊環(huán)境，提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的人居環(huán)境和品質(zhì)生活。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)中，既要促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務(wù)的共享程度，又要開展連線整片整治，整體提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平，還要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的新局面。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求和宜建則建，宜擴(kuò)則擴(kuò)，宜留則留，宜遷則遷的原則，科學(xué)合理地推進(jìn)村莊的改造、撤并和建設(shè)，為下一步提高村莊整治、農(nóng)房改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)層次提供正確導(dǎo)向。

1.4 是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須以促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活消費(fèi)方式，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量，有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，促進(jìn)人口資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該把推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。

2 目標(biāo)任務(wù)

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)布局優(yōu)美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要做好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點(diǎn)。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機(jī)遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接;要加快推進(jìn)土地整理置換，把土地整治試點(diǎn)與中心鎮(zhèn)中心村培育緊密結(jié)合起來，按照“先復(fù)墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進(jìn)土地綜合整治，整理復(fù)墾后的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。加快促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，要以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)民住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)為基本載體，著力推進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚;要引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，把中心鎮(zhèn)中心村作為推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)的主要載體，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)域住房改造建設(shè)項(xiàng)目，全面提升農(nóng)民建房水平。

2.2 深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，村容整潔環(huán)境秀美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要著力推進(jìn)連片整治，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設(shè)規(guī)劃，加大串點(diǎn)成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村;要扎實(shí)推進(jìn)分類整治，按照“重點(diǎn)培育中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進(jìn)村莊分類整治，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開展分類整治，對(duì)那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠(yuǎn)小村應(yīng)引導(dǎo)其異地搬遷重建，相關(guān)的村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助可用到重建地的相應(yīng)項(xiàng)目上來。大力開展村莊綠化，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和景觀面貌，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以增加綠量為重點(diǎn)，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)增收生活甜美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在突出位置，夯實(shí)生活甜美的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化的要求，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”的要求，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。要大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，把中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)、村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用宅基地整理復(fù)墾帶來的收益，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。

2.4 推進(jìn)農(nóng)村文化教育建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)純美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)為核心，推進(jìn)農(nóng)村文化教育建設(shè)，樹立文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)健康新生活。要全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。要切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好特色文化村，把保護(hù)和建設(shè)充分體現(xiàn)生態(tài)文明的特色文化村作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，在充分發(fā)掘和保護(hù)歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。要大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，深入開展“文明清潔戶”示范評(píng)選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，提倡健康文明的娛樂方式。要深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，在繼續(xù)深入開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時(shí)，圍繞提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)、生態(tài)素養(yǎng)等文明素養(yǎng)，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

2.5 推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，社會(huì)和諧服務(wù)完美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持把公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)型基層組織建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)保障，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化民主管理，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民群眾提供完美的公共服務(wù)。要完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助救濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)，健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，完善五保對(duì)象、孤寡老人集中供養(yǎng)制度，不斷擴(kuò)大慈善救助覆蓋面。要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普遍建立社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)面向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援和中高級(jí)醫(yī)師定期到農(nóng)村服務(wù)制度。要以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為導(dǎo)向，把村基層組織建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘。

3 建設(shè)路徑

3.1 以人為本謀建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本、民生為重的要求，把讓農(nóng)民群眾過上幸福生活作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨委政府都要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的民生工程擺上更加重要的位置，各地各有關(guān)部門要把正在開展的生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心鎮(zhèn)中心村培育、異地搬遷、“強(qiáng)塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，工作上統(tǒng)籌安排。要切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評(píng)范圍。

3.2 因地制宜搞建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以深化“千村示范萬村整治”工程、農(nóng)村住房改造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治為戰(zhàn)略重點(diǎn)。要按照因地制宜，分類建設(shè)的思路，對(duì)城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村要結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有序地改建為城鎮(zhèn)社區(qū);鼓勵(lì)高山遠(yuǎn)山和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的自然村，整體搬遷到城鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū);在平原和丘陵盆地，要加強(qiáng)中心村為重點(diǎn)的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，合理推動(dòng)自然村的遷并，引導(dǎo)農(nóng)民建房和居住向中心村集中，把中心村建設(shè)成為農(nóng)村基層公共服務(wù)的中心。在生態(tài)優(yōu)美的農(nóng)業(yè)專業(yè)村和山區(qū)村，要把精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色專業(yè)村的建設(shè)與村莊整治、農(nóng)房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)家樂專業(yè)村、歷史文化名村等整體打造成桃花源式的美麗村莊。

3.3 機(jī)制創(chuàng)新促建設(shè)

要把創(chuàng)新機(jī)制體制作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，引導(dǎo)農(nóng)民通過“社會(huì)身份”與“經(jīng)濟(jì)身份”分離的辦法，在全面保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，將戶籍遷移至居住地，并全面享有與居住地居民同等的公共服務(wù)權(quán)益。要深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，加快擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵(lì)地方政府在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下構(gòu)建融資平臺(tái)。要積極探索農(nóng)村新社區(qū)運(yùn)行和管理機(jī)制，加強(qiáng)多個(gè)行政村集聚的農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要高度重視村莊合并后村級(jí)集體資產(chǎn)的有機(jī)融合，建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、股權(quán)量化合理、經(jīng)營機(jī)制靈活、資產(chǎn)保值增值的集體資產(chǎn)管理新體制。

3.4 通力合作興建設(shè)

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要發(fā)揚(yáng)部門合作共建、社會(huì)共同參與的新農(nóng)村建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)，各級(jí)各相關(guān)部門都要根據(jù)自身的職能，切實(shí)加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作力度，推進(jìn)部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，大力激勵(lì)村莊和宅基地整理復(fù)墾。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)規(guī)費(fèi)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資捐資，增強(qiáng)共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。

3.5 多元投入保建設(shè)

要從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的公共性的特點(diǎn)出發(fā)，各級(jí)政府切實(shí)增加投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用，增強(qiáng)市縣特別是欠發(fā)達(dá)市縣的財(cái)政保障能力，提高市縣財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入總體水平。要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多元化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入持久的動(dòng)力，把新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不斷推向更高的層次。