新首相梅姨要收拾多少爛攤子？

陳季冰

內(nèi)政大臣特蕾莎·梅是繼一代政治巨人撒切爾夫人后英國歷史上第二位女性首相?，F(xiàn)在，新首相特蕾莎·梅必須小心翼翼地收拾前任留給自己的爛攤子。

盡管梅贏得了一半以上黨內(nèi)同僚的支持，承諾將以“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”彌合退歐公投引發(fā)的政治分歧和市場動蕩，并帶領(lǐng)英國成功完成脫離歐盟的法律程序，但她所面對的注定是一項(xiàng)“不可能完成的使命”。

脫歐公投解決的只是一個意愿問題，并不能解決任何實(shí)際問題。因此，未來幾年英國將陷入如何脫歐的持久爭論之中。根據(jù)英國憲法，此次公投并不具有法律上的約束力，所以英國議會必須通過法案，讓脫歐變成現(xiàn)實(shí)。然而，在目前的英國國會中，如果連同工黨和其他在野黨在內(nèi)，有2/3的議員是反對脫歐的，這實(shí)際上就使梅今后每一次前往布魯塞爾之前都會遭遇一大堆理智與情感上的詰難。

撇開歐洲法院管轄權(quán)和共同防務(wù)等政治軍事關(guān)系，僅就經(jīng)濟(jì)層面來看，比較現(xiàn)實(shí)的一種方案是，英國同歐洲共同市場的新關(guān)系可以采取挪威模式。挪威模式的實(shí)質(zhì)可用一句話來概括——事實(shí)上置身于歐盟內(nèi)部、不得不被動接受歐盟的指令但又沒有投票權(quán)。例如，挪威對歐盟財政預(yù)算的貢獻(xiàn)平攤到每個國民身上并不低于英國，它還要接受無限制的歐盟移民以及受到歐盟法規(guī)的約束……這顯然是英國人不能接受的，他們要逃離不正是為擺脫約束嗎？

第二個選項(xiàng)是切斷所有與歐盟相關(guān)的糾纏，只依靠WTO規(guī)定，然后再爭取磋商一項(xiàng)新協(xié)議。

挪威模式也許會得到支持留歐的英國本屆國會的贊同，但必然招致脫歐派的強(qiáng)烈反彈，WTO模式（以WTO費(fèi)率與歐盟市場開展貿(mào)易）預(yù)計很難在這一屆議會中獲得通過。這個僵局只能通過提前大選來解決，但只要大選的結(jié)果不是產(chǎn)生一個一邊倒支持脫歐或一邊倒支持留歐的新國會下議院，政治上的癱瘓狀態(tài)就仍將延續(xù)下去。

除此之外，梅還必須處理好聯(lián)合王國內(nèi)部因脫歐公投而激起的強(qiáng)大離心力。眾所周知，蘇格蘭、北愛爾蘭和大倫敦地區(qū)的大多數(shù)選民強(qiáng)烈反對脫歐。蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖已經(jīng)呼吁就蘇格蘭獨(dú)立問題再次舉行公投，一旦退出英國，將以獨(dú)立國家的身份重新加入歐盟。尖銳的政治分歧不僅體現(xiàn)在倫敦、蘇格蘭和北愛爾蘭三個地方，大城市與農(nóng)村、英格蘭各郡與凱爾特地區(qū)之間都存在分歧。這些都不可避免地對英國未來的完整性構(gòu)成潛在的壓力。

除了橫向的地域分歧，縱向的代際分歧可能會給英國未來政治紛爭提供持續(xù)的溫床。無論是公投前的民調(diào)還是公投計票結(jié)果均顯示，總體上看，支持留歐陣營的年輕人居多，他們更關(guān)注未來；支持脫歐的老年人居多，大不列顛昔日的孤立傳統(tǒng)對他們更有感召力。在24歲以下的年輕人中，投票留歐高達(dá)3/4。許多年輕選民憤憤地說，決定是老一輩做出的，承擔(dān)長期后果卻是年輕人。這為英國政治的未來埋下了不穩(wěn)定引線。

梅曾表示，今年內(nèi)不會主動觸發(fā)《里斯本條約》第50條，即歐盟退出條款。但這很可能由不得她。只要不啟動第50條，英國就依然是歐盟成員國，公投結(jié)果實(shí)際上就被凍結(jié)。但這種凍結(jié)不可能維持太長時間，因?yàn)槊翊庵髁x政客永遠(yuǎn)都不會消失，當(dāng)他們想要伺機(jī)為自己牟求政治利益時，脫歐是最好的炒作話題。

從歐盟來看，情況也不樂觀。德國總理默克爾等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人以再明確不過的口吻向英國喊話：單一市場與無條件接受移民是捆綁在一起的，不可能任由英國在其中二選一。不管怎樣，特蕾莎·梅的當(dāng)選確保了英國政治在最短的時間內(nèi)結(jié)束不確定性，暫時恢復(fù)穩(wěn)定。然而，這種穩(wěn)定局面很可能是短暫和脆弱的。因?yàn)樗邮值摹獰o論是與布魯塞爾展開的脫歐談判，還是聯(lián)合王國內(nèi)部的重新凝聚——都將是不可能完成的使命。

（摘自《金融時報》）