開(kāi)化 努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)互促共贏

江涌

從“生態(tài)立縣”到國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)化縣在生態(tài)文明建設(shè)道路上探索出了一條符合開(kāi)化縣情的綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路。開(kāi)化縣是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)林業(yè)縣，林業(yè)是我縣生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，要牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)互促共贏，為“詩(shī)畫山水、國(guó)家公園、幸福開(kāi)化”夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持五個(gè)發(fā)展

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，對(duì)于如何破解當(dāng)下林業(yè)改革難題，厚植今后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，指明了方向，理清了思路。如何將“五大發(fā)展理念”落實(shí)在林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中，這是關(guān)系我縣下一步林業(yè)工作能否取得理想成效，能否更好地在國(guó)家公園建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵所在。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”為契機(jī)，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，健全完善森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償與獎(jiǎng)懲制度，加速推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。積極實(shí)施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新林業(yè)人才培育新機(jī)制，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)開(kāi)化“三生空間”的區(qū)劃定位，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展空間布局，實(shí)行差異化管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，大力發(fā)展杉木大徑材、林下經(jīng)濟(jì)，積極培育珍貴樹種用材林、花卉苗木、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。大力推行林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通等各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，補(bǔ)齊林業(yè)發(fā)展短板。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。以增加生態(tài)空間，保障生產(chǎn)空間，提升生活空間為目標(biāo)，以治理生態(tài)環(huán)境、改善人民生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展綠化造林?jǐn)U“綠量”，深入實(shí)施國(guó)家公園錦繡行動(dòng)，推進(jìn)珍貴彩色建康森林示范縣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。突出保護(hù)優(yōu)先守 “存量”，全面保護(hù)天然林、林地、濕地、野生動(dòng)植物，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。

四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)與科研院校的交流合作，推動(dòng)森林資源、生物多樣性的保護(hù)體系建設(shè)，提高林業(yè)資源利用率，充分發(fā)掘林業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力，多角度建設(shè)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。加大招商引資，積極爭(zhēng)取林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，搭建投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸納更多的社會(huì)資本向林業(yè)集聚，努力形成林業(yè)投資多元化格局。以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，努力從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，增加高水平的森林產(chǎn)品和森林服務(wù)供給，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展。突出綠色惠民，大力提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，加快構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，繁榮和弘揚(yáng)生態(tài)文化；加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)和保護(hù)力度，開(kāi)發(fā)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)品；加大林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作力度，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展木本糧油等舉措鞏固林業(yè)脫貧成果。

把握四個(gè)轉(zhuǎn)型

一是思想轉(zhuǎn)型。思路決定出路。深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明理念，正確把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，摒棄傳統(tǒng)林業(yè)思維，樹立現(xiàn)代林業(yè)理念，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和管理模式，充分挖掘自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民。

二是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化的要求，著力提高林業(yè)規(guī)?；?、集約化、科技化、組織化水平，加快推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向并重”轉(zhuǎn)變，由“原字號(hào)”向“深加工”轉(zhuǎn)變，由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益，更有效地保護(hù)林業(yè)資源，更有力地促進(jìn)林農(nóng)增收，更好地為全社會(huì)提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。

三是經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、政策引導(dǎo)和科技運(yùn)用，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，用工業(yè)化的理念發(fā)展林業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展產(chǎn)后加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)附加值和比較效益。

四是服務(wù)轉(zhuǎn)型。樹立走進(jìn)去、沉下去的責(zé)任意識(shí)，著力解決企業(yè)、項(xiàng)目、林農(nóng)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，加大宣傳與培訓(xùn)，把政策制度植入民心，把先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到林農(nóng)生產(chǎn)中，讓林農(nóng)及時(shí)了解政策、自覺(jué)遵守制度、掌握科學(xué)技術(shù)，不斷提高林農(nóng)保護(hù)森林資源的自覺(jué)意識(shí)和增收致富能力，在生產(chǎn)過(guò)程中得到更多的獲得感。

抓好六項(xiàng)工作

（一）全面深化林業(yè)改革。隨著國(guó)家公園建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)林業(yè)提出了更新更高的要求，必須全面深化林業(yè)改革，著力破解制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一是完善隊(duì)伍管理體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化科室機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確科室職能職責(zé)，切實(shí)提高工作效率。進(jìn)一步理順基層林業(yè)站體制，加強(qiáng)基層林業(yè)站的管理與建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)站在政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。進(jìn)一步創(chuàng)新人才培育機(jī)制，為林業(yè)發(fā)展提供人才支撐。二是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。采取股份合作、出租、托管等方式，加快林地的流轉(zhuǎn)，盤活山上的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立村級(jí)擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保的抵押貸款機(jī)制，推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款、公益林質(zhì)押貸款等制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市掛牌，拓展林業(yè)投融資渠道，著力解決林業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題。將林業(yè)“雙增”考核與生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)刎?cái)政相掛鉤的生態(tài)建設(shè)機(jī)制。三是加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)。按照林業(yè)信息化建設(shè)“四橫兩縱”的總體框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力抓好森林資源監(jiān)管系統(tǒng)、營(yíng)造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等六大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高森林資源建設(shè)與保護(hù)信息化管理水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

（二）加強(qiáng)森林資源保護(hù)?！氨Ｗo(hù)優(yōu)先，全民利益優(yōu)先”，是建設(shè)國(guó)家公園體制的兩大基石。在國(guó)家公園的建設(shè)過(guò)程中，要按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持大面積保護(hù)、小面積開(kāi)發(fā)利用的原則，以資源保護(hù)為首要，以自然、生態(tài)為特色，合理選擇開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，防止重蹈重視開(kāi)發(fā)利用、忽視生態(tài)保護(hù)的覆轍。一是嚴(yán)格控制森林資源消耗。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理、征占用林地定額管理等制度，繼續(xù)實(shí)行林木采伐指標(biāo)削減方針，從嚴(yán)控制公益林和限伐區(qū)的林木采伐，規(guī)范林地征占用，加強(qiáng)林地管理，降低森林資源消耗。二是加強(qiáng)森林災(zāi)害防控體系建設(shè)。落實(shí)森林防火和有害生物防治責(zé)任制，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高森林災(zāi)害防控能力。三是開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、100個(gè)自然保護(hù)小區(qū)、錢江源國(guó)家森林公園、錢江源省級(jí)濕地公園等區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)定受保護(hù)地面積。謀劃建設(shè)南華山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物救助站等項(xiàng)目，對(duì)珍貴瀕危野生動(dòng)物、古樹名木、極小種群珍貴種質(zhì)資源等實(shí)施特別保護(hù)。四是加大林業(yè)執(zhí)法力度。適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)亂砍濫伐、盜伐，亂捕濫獵野生動(dòng)物，毀壞林地等破壞森林資源違法犯罪行為的查處打擊力度。

（三）抓好森林提質(zhì)增效。國(guó)家公園建設(shè)對(duì)森林質(zhì)量和生態(tài)景觀建設(shè)提出了更高的要求，堅(jiān)持“造林就是造景，增綠就是增收”的理念，培育優(yōu)質(zhì)森林資源，營(yíng)造優(yōu)美森林生態(tài)景觀，增加森林資源總量、推進(jìn)森林提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色惠民有效增進(jìn)。一是深入開(kāi)展“增綠”工程。以項(xiàng)目造林、森林系列創(chuàng)建、義務(wù)植樹活動(dòng)等為抓手，拓展造林空間，加快國(guó)土綠化，推進(jìn)山上治本，身邊增綠，實(shí)現(xiàn)山上與山下統(tǒng)籌發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)，著力打造看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的平原水鄉(xiāng)。二是加快林相改造步伐。深入實(shí)施“四邊”三化、國(guó)家公園錦繡行動(dòng)和珍貴彩色建康森林示范縣等項(xiàng)目，大力營(yíng)造針闊混交林和珍貴彩色建康森林，加快縣城周邊、重要景區(qū)附近以及主要通道沿線的林相改造步伐，改善森林生態(tài)景觀，營(yíng)建彩色森林景觀帶。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)森林培育。加強(qiáng)生公益林、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，開(kāi)展森林撫育，加大大徑材培育力度，推廣森林經(jīng)營(yíng)方案制度，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高森林生態(tài)承載力。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！熬派桨胨敕痔铩钡目h情，決定了“唱山歌、走山路、做好‘林字文章”是發(fā)揮開(kāi)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路。一是做實(shí)做穩(wěn)一產(chǎn)。加快傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。抓住中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和省“特扶”資金項(xiàng)目等一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施契機(jī)，實(shí)現(xiàn)我縣油茶、用材林、毛竹、綠化苗木等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)升量增，利用豐富的林地資源和林蔭空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立立體式林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高林地的綜合產(chǎn)出效益，推動(dòng)林業(yè)由傳統(tǒng)的單一林業(yè)向現(xiàn)代復(fù)合林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展珍貴樹種用材林、香榧、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入。二是做優(yōu)做強(qiáng)二產(chǎn)。按照我縣森林資源稟賦，結(jié)合空間發(fā)展布局，完善我縣竹木制品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大龍頭企業(yè)扶持力度，整合現(xiàn)有中小型加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)木制品、油茶等加工企業(yè)提升規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是做活做大三產(chǎn)。積極推進(jìn)森林公園、濕地公園、花卉苗木產(chǎn)業(yè)園等森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展彩色森林、珍貴樹種植物園、苗圃觀光基地，充分開(kāi)發(fā)古樹、古道等森林生態(tài)文化，結(jié)合古樹群落、森林村莊等風(fēng)情民俗，建設(shè)一批森林休閑養(yǎng)生基地；整合森林資源優(yōu)勢(shì)，利用油茶、毛竹、茶葉、根雕等地方特色，打造一批森林人家、森林特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)支持林業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、線上線下交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

（五）繁榮森林生態(tài)文化。建設(shè)培育一批條件成熟、具有代表性的森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企事業(yè)單位等生態(tài)場(chǎng)所申報(bào)“全國(guó)生態(tài)文明教育基地”、“全國(guó)生態(tài)文化示范基地”、“浙江省生態(tài)文化基地”等生態(tài)文明示范基地。積極開(kāi)展“森林系列”創(chuàng)建。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，建設(shè)一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊，增加開(kāi)化的“綠色名片”。

（六）爭(zhēng)取發(fā)展要素支持。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。從森林生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀劃“全縣林相改造提升”、“油茶產(chǎn)業(yè)提升”等一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。二是爭(zhēng)取政策支持。從提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策。三是爭(zhēng)取林地征占用指標(biāo)。爭(zhēng)取省林業(yè)廳繼續(xù)對(duì)我縣國(guó)家建設(shè)當(dāng)中的林地征占用指標(biāo)給予傾斜，緩解土地要素的瓶頸制約。