臨安發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的思考

周軍

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性保障。臨安市在成功創(chuàng)建國家生態(tài)市之后，進一步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，全力推進生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)由國家生態(tài)市向國家生態(tài)文明市的跨越提升。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求、賦予了更為重要的歷史使命，同時也提供了難得的發(fā)展機遇。因此，我們將牢固樹立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升臨安市生態(tài)文明建設(shè)水平。

一、臨安市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本情況

近年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持資源開發(fā)與節(jié)約、污染控制與治理并舉，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）按照“減少投入、減少污染”要求，推行減量化投入、清潔化生產(chǎn)

1、推進農(nóng)田清潔化生產(chǎn)。2015年，完成各類作物測土配方施肥面積45萬畝，減少化肥投入總量785.5噸。推廣生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控等非傳統(tǒng)化學防治技術(shù)，實施農(nóng)作物病蟲害綜合防治面積3.7萬畝，“一高雙低”農(nóng)藥使用率達89.2%，農(nóng)藥使用量比2014減少6.2%。推廣應(yīng)用商品有機肥8667噸，應(yīng)用面積8.67萬畝，提高肥料利用率達2?3個百分點。

2、發(fā)展設(shè)施集約化農(nóng)業(yè)。大力推廣應(yīng)用噴灌滴灌、肥水同灌等節(jié)約型技術(shù)，鋼管大棚、避雨棚架等生產(chǎn)設(shè)施，低耗能、高效率的新型農(nóng)機具，有效控制溫度、濕度、光照、水肥、氣等環(huán)境條件，既實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的減量化、再利用，又促進農(nóng)產(chǎn)品的安全供給和優(yōu)質(zhì)高效。2015年，新認定糧食生產(chǎn)功能區(qū)8000畝，建成主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個、特色農(nóng)業(yè)精品園3個，新建和提升蔬菜基地9100畝，新增補貼農(nóng)機具2924臺（套），建成設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2679畝。

3、加強養(yǎng)殖污染綜合整治。2015年，全市關(guān)停養(yǎng)殖場453個，完成保留場污染治理323個，新建干糞收集房10700.04平方米、沼氣發(fā)酵池4622.23立方米、三級沉淀池31320.24立方米、沼液儲液池5966.51立方米，完成生態(tài)化治理養(yǎng)殖場達標驗收470個。通過就地利用、異地對接，新增生態(tài)消納地6.3萬畝，新增沼液利用12.5萬噸。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用和回收。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，定期開展監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和安全使用行為，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥，努力減少氮、磷和重金屬等污染物的排放。推廣植保專業(yè)統(tǒng)一防治等手段，并由合作社統(tǒng)一收集各種包裝廢棄物進行集中處理。2015年，制定了《臨安市廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置實施方案》，統(tǒng)一購置400只廢棄物回收桶發(fā)放到全市162個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，回收農(nóng)藥包裝廢棄物1.6噸，農(nóng)用薄膜回收1180噸，回收率為87.2%。

（二）按照“創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)”要求，推行廢棄物無害化處理、資源化利用

1、積極推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加快創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范點、示范企業(yè)（合作社）和示范項目，形成點面結(jié)合有機聯(lián)動的推進機制。積極推進太陽鎮(zhèn)省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在原有生態(tài)模式基礎(chǔ)上新增“太陽公社”模式，2015年繼續(xù)推進12個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體創(chuàng)建，7家示范主體已通過省級認定，其余示范主體將于2016年進行認定。

2、創(chuàng)新農(nóng)作制度。因地制宜探索和構(gòu)建新型農(nóng)作模式，積極推廣糧經(jīng)結(jié)合、糧飼結(jié)合、間作套種、水旱輪作、立體栽培等新型農(nóng)作模式和種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模的生態(tài)循環(huán)模式，建立了一批“千斤糧萬元錢”、“畜禽—沼氣—作物”、稻田養(yǎng)魚、果園套養(yǎng)家禽、吊瓜立體栽培等農(nóng)作制度創(chuàng)新示范點，提高資源和廢棄物利用率，推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、循環(huán)發(fā)展。

3、加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。針對筍殼數(shù)量大、處理難的實際，突出筍殼等農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化研究，在筍殼青貯等技術(shù)試驗成功基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展以湖羊為主的草食動物產(chǎn)業(yè)，每年產(chǎn)生的8萬噸筍殼基本都被羊場消化利用，既減少了農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響，還變廢為寶，降低了養(yǎng)殖成本。積極做好農(nóng)作物秸稈、桑枝條等廢棄物綜合利用工作，全市農(nóng)作物秸稈作有機肥還田綜合利用的約9.2萬噸，作飼料利用的約2700噸，秸稈綜合利用率達到95.5%。利用桑枝條、山核桃蒲殼生產(chǎn)食用菌，年栽培量450萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值2900萬元，占整個食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。

（三）按照“環(huán)境生態(tài)、質(zhì)量安全”要求，推行標準化生產(chǎn)、規(guī)范化監(jiān)管

1、推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色”為要求，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，制訂完善糧油、茶葉、蠶桑、水果、花卉、中藥材、畜牧標準化生產(chǎn)等技術(shù)標準，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶實施標準化生產(chǎn)，以點帶面，提升標準化生產(chǎn)水平。制定發(fā)布并推廣應(yīng)用臨安市主導農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)標準和生產(chǎn)操作規(guī)程13個，生產(chǎn)模式圖入企率達到100%。2015年，臨安市農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)率達61.04%。

2、開展“三品”認證。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的一體化認證工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況記錄，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯。至2015年底，全市共認定無公害基地總數(shù)達127個、無公害農(nóng)產(chǎn)品136只，認證綠色食品5家、產(chǎn)品8只，認證有機食品（基地）15只，“三品一標”認證比例達50.3%。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強臨安市檢測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)項目”并順利通過了浙江省農(nóng)業(yè)廳組織的項目績效考核，檢測能力名列杭州地區(qū)各縣（市）前茅。全市18個鎮(zhèn)（街）和26個主要種植企業(yè)均建立了農(nóng)殘快速定性檢測室，初步建成了以臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為核心、全市各鎮(zhèn)（街）檢測室為主導、生產(chǎn)企業(yè)檢測室自檢為補充的市鎮(zhèn)企三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速定性檢測體系。建立“臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺”，對所有檢測室實行聯(lián)網(wǎng)管理，各鎮(zhèn)街（企業(yè)）的檢測數(shù)據(jù)全部實時上傳，實現(xiàn)了檢測管理信息化，有力地促進了全市各檢測室工作的開展。2015年全市累計完成各類農(nóng)產(chǎn)品藥殘定量檢測823批次，不合格產(chǎn)品處置率達100%。

二、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的總體思路和建設(shè)重點

經(jīng)過多年來的實踐探索，臨安市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵日趨豐富，效果日益顯現(xiàn)。但要實現(xiàn)從點上示范推廣向面上整體推進，仍然需要一個長期的過程。當前和今后一個時期，臨安市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，要緊緊圍繞市委市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為主平臺，以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、環(huán)境影響無害化為主線，以創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項目為載體，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，推進杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市和生態(tài)文明試點市建設(shè)。

力爭“十三五”期間，全市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念深入人心，符合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、運行機制、政策框架基本形成，先進適用的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。全市水資源、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)廢棄物利用率提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。確保到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防與綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積達10萬畝、高效雙低新農(nóng)藥普及率達100%；農(nóng)藥使用量逐年下降且比2015年下降6%以上，廢棄農(nóng)藥包裝物無害化回收處置率達90%以上；化肥使用總量逐年下降4%以上，農(nóng)田土壤酸化與污染得到明顯控制；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達99.5%以上、排泄物處理與利用率達98.1%以上，年利用沼液量25萬噸；全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達61%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢合格率達98%以上、可追溯率達95%以上。

重點做好以下幾個方面的工作：

（一）圍繞資源節(jié)約集約利用，切實加強農(nóng)業(yè)資源保護和合理開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)資源保護、推進節(jié)約集約利用，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，是促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強自然資源保護。認真落實最嚴格的耕地保護措施，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田、標準農(nóng)田管理、占補平衡各項規(guī)定，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。堅持數(shù)量保護和質(zhì)量建設(shè)并舉，深入實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，綜合運用農(nóng)藝、生物、工程等措施，培肥土壤地力，提升耕地質(zhì)量水平。加強種質(zhì)資源和生物多樣性保護，嚴密防控農(nóng)業(yè)生物災害，強化動植物疫病防控，保護生物多樣性和生態(tài)安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，鼓勵和引導通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作和社會化服務(wù)等途徑，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資源向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，提高資源利用效率，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。積極引導新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資開發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、社會力量為補充的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運行機制，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。強化資源節(jié)約利用。緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善補貼政策，鼓勵利用地力難以提升的丘陵山地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等節(jié)地節(jié)水節(jié)肥設(shè)施應(yīng)用，提高土地利用和產(chǎn)出效率。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，建立老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰補貼機制，加大節(jié)能高效先進適用農(nóng)機具應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)本身是一條原料互為利用、物質(zhì)多級循環(huán)的生物鏈條，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有助于實現(xiàn)物質(zhì)能量在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的閉路循環(huán)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以“兩區(qū)”建設(shè)為重點，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村為抓手，積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。認真落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，鼓勵利用山地丘陵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動畜牧業(yè)由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合實施臨安市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學安排種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持糧食生產(chǎn)不放松，大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機統(tǒng)一。加快發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展草腐類食用菌，積極培育生物質(zhì)燃料、肥料、飼料產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)作物秸稈資源綜合利用。推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，提升加工規(guī)模和檔次，改變農(nóng)產(chǎn)品加工“低、散、小”和以粗加工為主的格局，減少加工環(huán)節(jié)浪費和廢物排放。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和冷鏈運輸，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立冷藏保鮮設(shè)施，逐步形成從產(chǎn)地到市場完整的冷鏈運輸系統(tǒng)，減少流通環(huán)節(jié)的損失和消耗。因地制宜發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導的休閑觀光農(nóng)業(yè)，弘揚農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。

（三）圍繞保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，加快發(fā)展高效生態(tài)的精品農(nóng)業(yè)。清潔化、標準化生產(chǎn)是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的題中之義，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。積極推行清潔化生產(chǎn)。進一步強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，整治和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)危害的隱患。優(yōu)化農(nóng)作物用肥結(jié)構(gòu)，積極推行測土配方施肥，鼓勵增施有機肥、配方肥，控制和減少化肥用量，改良土壤有機質(zhì)和理化結(jié)構(gòu)。認真落實禁用高毒、高殘留農(nóng)藥規(guī)定，擴大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和綠色防治技術(shù)應(yīng)用，探索推進病蟲害物理、生物防治，減少化學農(nóng)藥用量。加大環(huán)保型飼料、獸藥推廣應(yīng)用，推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，努力減少氮、磷等排放。積極培育測土配方施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織，加快推進專業(yè)化服務(wù)，提高肥料、農(nóng)藥利用效率。大力發(fā)展標準化生產(chǎn)。進一步抓好農(nóng)業(yè)標準的制修訂工作，加快完善集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝于一體的農(nóng)業(yè)標準體系。積極培育標準化實施主體，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展統(tǒng)一服務(wù)，實行按標準組織生產(chǎn)和訂單收購。加強標準化技術(shù)示范，以點帶面擴大標準化技術(shù)應(yīng)用，提高技術(shù)的覆蓋面和到位率。加快推進品牌化經(jīng)營。堅持以標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。注重加強品牌資源整合，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在統(tǒng)一質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，與基地農(nóng)戶共建共創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中力量創(chuàng)建一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。注重加強農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和營銷，鼓勵開展品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷和連鎖經(jīng)營，加快建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，促進品牌農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（四）圍繞改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)再生利用。牢固樹立生態(tài)環(huán)境就是競爭力的理念，堅持預防和治理并舉，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)新農(nóng)作制度。按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求，進一步加強資源環(huán)境保護、循環(huán)高效生產(chǎn)等技術(shù)模式、品種以及產(chǎn)業(yè)布局的研究推廣，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合等新型高效農(nóng)作制度，積極推廣農(nóng)作物間作、套作和輪作，實現(xiàn)品質(zhì)改善、地力培肥、生態(tài)改良的共贏效果。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用價值，促進畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變，鼓勵農(nóng)作物秸稈采取還田增肥、氣化固化、基質(zhì)栽培等途徑，推動農(nóng)作物秸稈向生物質(zhì)肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉(zhuǎn)變。深入實施農(nóng)村沼氣工程，進一步推進戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)，培育農(nóng)村沼氣服務(wù)組織，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)點，多渠道擴大“三沼”綜合利用，促進農(nóng)村生活污水、畜禽污水等轉(zhuǎn)化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥源。按照政府支持、市場化運作的方式，加快建立農(nóng)業(yè)投入品包裝物、農(nóng)膜等集中回收處理機制，促進農(nóng)業(yè)投入品及包裝物回收處理，防止對生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響。整治農(nóng)業(yè)面源污染。加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的評估和控制機制，有序引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。充分利用農(nóng)業(yè)污染源普查成果，加強數(shù)據(jù)分析和開發(fā)利用，有針對性研究、落實分類治理措施，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，防范土壤和農(nóng)業(yè)灌溉水源污染，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）圍繞強化現(xiàn)代科技支撐，加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐，要堅持科技研發(fā)、技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用并重，不斷強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐。完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準體系。根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的不同模式，加快形成集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝、廢物利用、經(jīng)營服務(wù)等一體的標準體系和技術(shù)規(guī)范，建立生產(chǎn)、管理和服務(wù)有機結(jié)合的綠色技術(shù)支撐體系，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)真正有標可依、有章可循。加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成攻關(guān)。積極推行農(nóng)科教協(xié)作，整合農(nóng)業(yè)科研資源和力量，加強制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，重點在新型生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)約資源和保護環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體復合的農(nóng)作制度、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等方面有所突破，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，積極推進技術(shù)組裝和集成配套，形成傳統(tǒng)實用技術(shù)與現(xiàn)代信息工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等有機結(jié)合的技術(shù)體系，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用培訓。加快推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面落實責任農(nóng)技制度，以基層農(nóng)技人員和規(guī)模經(jīng)營主體為重點，分級分類開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高技術(shù)的覆蓋面和到位率。加強農(nóng)技人員知識更新培訓，鼓勵和支持以科技示范基地、農(nóng)技推廣項目為載體，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范，總結(jié)推廣成功做法和有效模式。以專業(yè)大戶、合作社骨干等為重點，加快培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范戶，并積極發(fā)揮其示范輻射作用。

三、加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)業(yè)布局、要素組合、技術(shù)運用到經(jīng)營方式、管理機制、政策扶持等各方面采取綜合措施，保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有力有序推進。

（一）加強輿論宣傳和公眾引導。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，需要全社會共同參與、合力推進。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，立足營造政府積極倡導、農(nóng)民自覺參與、公眾密切配合的良好氛圍，切實加強輿論宣傳，大力宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用，引導基層干部和農(nóng)民群眾樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價值觀，提高建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自覺性。加強社會公眾的引導，主動加強與新聞、教育等機構(gòu)的配合，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為公益宣傳和科普教育的重要內(nèi)容，多途徑、多渠道、多形式開展宣傳，倡導建立綠色消費和健康文明的生產(chǎn)生活方式，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供外在動力。

（二）加強規(guī)劃引導和政策激勵。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項長期任務(wù)。各地既要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位，又要立足當前，點面結(jié)合、分步推進。要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確今后一個時期生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標定位、主要任務(wù)和保障措施。科學制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動方案，分年度、分層次明確工作目標、任務(wù)、措施和責任，并作為貫穿“十三五”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在面上整體推進。同時，充分考慮發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的公益性和外部性，爭取黨委、政府出臺扶持政策意見，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等政策杠桿和手段，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會力量發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。

（三）加強項目推進和資金保障。緊密結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，分清輕重緩急，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點環(huán)節(jié)，認真研究推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體和抓手，進一步強化項目和工程保障，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)向縱深推進。根據(jù)《浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動方案》加快培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)和示范戶，爭創(chuàng)省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，形成上下聯(lián)動、共同推進的工作合力。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會力量參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步建立以主體投入為主導、政府扶持為導向、社會力量為補充的多元化投入機制。要進一步加強農(nóng)業(yè)項目資金統(tǒng)籌，自覺把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為支農(nóng)投入的重點領(lǐng)域，積極爭取設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項，加大扶持力度。

（四）加強總結(jié)推廣和典型示范。認真總結(jié)近年來推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，加強扶持政策、運行機制、組織保障等的交流和推廣，提升整體工作水平。集中力量建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重點工程、重點項目，層層建立示范體系，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整體推進。深入挖掘基層群眾的實踐創(chuàng)造，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效模式的宣傳和推廣，促進先進模式的推廣應(yīng)用，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強組織領(lǐng)導和機制建設(shè)。建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)涉及方方面面，需要黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)調(diào)，建立健全黨委政府領(lǐng)導、部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作推進機制。要健全考核機制，努力將發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)納入生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，研究制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效考核制度，形成一級抓一級的工作機制，確保任務(wù)明確、責任落實、措施到位。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，明確職責分工，注重上下聯(lián)動，確保生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標任務(wù)的落實，為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻。

作者單位系浙江省臨安市林業(yè)（農(nóng)業(yè)）局