扶貧攻堅(jiān)鹽池

革命老區(qū)鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，是寧夏9個(gè)貧困縣之一，也是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，鹽池縣的發(fā)展史，也是一部扶貧史。從“三西”建設(shè)到“八七”攻堅(jiān)、再?gòu)摹扒Т濉狈鲐毜叫乱惠喎鲐?，?jīng)過幾代人堅(jiān)持不懈地努力，鹽池縣貧困發(fā)生率由1983年的75%下降到2015年的17.7%。全縣貧困人口減少6.4萬(wàn)人。如今，實(shí)現(xiàn)脫貧致富、過上富裕生活仍然是貧困群眾最現(xiàn)實(shí)、最強(qiáng)烈的愿望。

自從精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來(lái)，鹽池縣堅(jiān)持以貧困人口增收為核心，舉全縣之力，聚全民之智，按照我區(qū)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，集中各類資金和力量，全力實(shí)施金融扶貧、精神脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、光伏扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶七大工程，咬定“精準(zhǔn)”二字，定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”，確保扶貧資源真正向貧困村、貧困戶傾斜、聚集，努力探索一條拔“窮根”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路。

金融扶貧“鹽池模式”樹立新標(biāo)桿

信用建設(shè)是前提、培育產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、金融支撐是保障，這是鹽池模式的基本內(nèi)涵和核心要義。

近年來(lái)，鹽池在金融扶貧工作中形成一套科學(xué)的“鹽池金融扶貧510”模式。在“互助資金、評(píng)級(jí)授信”等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索實(shí)踐、大膽創(chuàng)新突破，采取誠(chéng)信支撐、產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控、保險(xiǎn)跟進(jìn)、改革創(chuàng)新“五大舉措”，破解了建檔立卡貧困戶“貸款難 貸款貴”、貸款利率高、60歲以上老人貸款年齡受限、“貸款無(wú)人擔(dān)保、無(wú)法抵押”、貧困戶在發(fā)展過程中因病災(zāi)因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)返貧風(fēng)險(xiǎn)大等“十大難題”，實(shí)現(xiàn)了扶貧小額信貸貼息、建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)“全覆蓋”。走出了一條“依托金融創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收”的新路子。對(duì)窮人貸款這一世界性難題給出了“鹽池答案”。截至目前，鹽池縣小額扶貧貸款余額達(dá)31億元，受益農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶戶均貸款6.6萬(wàn)元；在全區(qū)率先創(chuàng)新實(shí)行“脫貧?！?，按照“保本、微利”的原則，籌資2217萬(wàn)元，“量身定做”了12項(xiàng)脫貧保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡戶脫貧保險(xiǎn)“全覆蓋”，確保貧困群眾脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，鹽池縣實(shí)施互助資金的項(xiàng)目村由3個(gè)試點(diǎn)村發(fā)展到97 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋；互助資金總量由80萬(wàn)元增加到1.56億，累計(jì)發(fā)放借款3.6億元，受益農(nóng)戶1.77萬(wàn)戶（其中貧困戶8787戶）。

金融扶貧工作受到國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)，中央及區(qū)市主流媒體多次進(jìn)行專題報(bào)道，全國(guó)金融扶貧培訓(xùn)班連續(xù)2年在鹽池縣召開，金融扶貧精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，金融扶貧“鹽池模式”向全國(guó)全面推廣。一時(shí)間“南有麻陽(yáng)、北有鹽池”的美譽(yù)，成為寧夏扶貧工作的典范。

精神脫貧，扶貧先扶志

脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠金融，貸款靠誠(chéng)信。堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與精神脫貧一起抓。近年來(lái)，鹽池縣廣泛開展“三先開路”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過“育人塑魂”工程、“誠(chéng)信鹽池”建設(shè)，采取黨員“1+1”、干部包扶等多種形式，帶動(dòng)引導(dǎo)貧困群眾自力更生、創(chuàng)業(yè)致富。組織實(shí)施了雨露計(jì)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能等6個(gè)教育扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭成員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)“全覆蓋”。

2016年，全縣已開展貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能4355人次（其中實(shí)用技術(shù)1750 人、專業(yè)技能 493 人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)2112人），對(duì)取得技術(shù)職稱證并已經(jīng)就業(yè)的 1795 人，每人發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金1000元。開展了脫貧攻堅(jiān)政策大講堂教育活動(dòng)，對(duì)全縣2062名包扶干部進(jìn)行培訓(xùn)并組織閉卷考試，對(duì)所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行扶貧政策和產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目培訓(xùn)，印制發(fā)放政策讀本2萬(wàn)冊(cè)，產(chǎn)業(yè)扶持宣傳手冊(cè)2萬(wàn)冊(cè)。組織大水坑中老年協(xié)會(huì)開展“精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧”演出活動(dòng)；首創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān) 走在前”新聞專題節(jié)目，組織編寫典型案例160個(gè)，引導(dǎo)基層干部破除舊思維、舊習(xí)氣，促使干部群眾同心同向、兩頭發(fā)力，共同打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

設(shè)施建設(shè)，為貧困村換新衣

為了改善貧困村面貌，鹽池縣近年來(lái)加大了對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，按照“五通八有”要求，整合資金4.4億元，全面實(shí)施貧困村村組沙礫道路建設(shè)、巷道建設(shè)、建成村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、易地扶貧搬遷、危房改造、極度貧困戶住房建設(shè)、人飲改造等工程。僅2016年，新修村組道路巷道779公里，完成易地扶貧搬遷527戶1602人，完成危房改造1000戶（其中極度貧困戶危房改造已完成355戶）等。目前，基本完成所有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村村組道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人飲入戶、電信網(wǎng)絡(luò)入村、極度貧困戶危房改造、太陽(yáng)能熱水器入戶、文化廣場(chǎng)建設(shè)“全覆蓋”。切實(shí)解決了群眾飲水難、居住難、出行難、公共服務(wù)難和發(fā)展后勁不足等問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

鹽池縣確定了貧困戶10個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，實(shí)施全縣建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，把灘羊、甘草、小雜糧、黃花等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”和三次產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持“全覆蓋”。建成了麻黃山小雜糧種植基地、惠安堡鎮(zhèn)黃花種植基地、馮記溝鄉(xiāng)灘羊養(yǎng)殖基地等；灘羊養(yǎng)殖規(guī)模較大的村達(dá)到60%以上，養(yǎng)殖規(guī)模在百只以上的有3800多戶，南部山區(qū)種植業(yè)以小雜糧為主，中北部以黃花、馬鈴薯、中藥材種植業(yè)為主；培育扶持了余聰、鑫海等扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，全縣建檔立卡貧困戶累計(jì)存欄灘羊基礎(chǔ)母羊達(dá)33.7萬(wàn)只，種植黃花2814畝、小雜糧14.9萬(wàn)畝。同時(shí)，縣委、縣政府出臺(tái)了10個(gè)“菜單式快捷扶持政策”對(duì)建檔立卡貧困戶予以補(bǔ)貼，確保他們依靠特色產(chǎn)業(yè)人均增收3000元以上。

“光伏 +”扶貧，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，鹽池縣縣委、縣政府先后與中民投、晶澳等新能源企業(yè)合作，完成了惠苑、馮記溝、十六堡、北塘等4個(gè)生態(tài)移民新村和南梁美麗村莊共2554戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，連續(xù)20年戶均每年可獲得3000元發(fā)電收益。完成了74個(gè)貧困村集中式光伏扶貧村級(jí)電站建設(shè)，持續(xù)20年每村每年將增加20萬(wàn)元村集體收入，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全覆蓋”。

與當(dāng)?shù)鼐用穹课莞慕ńY(jié)合，與增加就業(yè)結(jié)合，與金融服務(wù)結(jié)合，為村集體創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)了“光伏+精準(zhǔn)扶貧”多種模式互相支撐的連帶效應(yīng)。這種嶄新的“光伏 +”扶貧模式，告別了過去單純地為了扶貧而扶貧的做法，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)之間找到了平衡點(diǎn)。

兜底保障，幫助兜底貧困戶脫貧

2016年，鹽池縣對(duì)121名孤寡老人和殘障等無(wú)勞動(dòng)能力人口進(jìn)行集中供養(yǎng)，對(duì)全縣2371戶5112名完全或部分喪失勞動(dòng)力的貧困人口實(shí)行政策兜底，支持資產(chǎn)收益型扶貧模式，通過兜底戶加入龍頭企業(yè)入股分紅創(chuàng)收，穩(wěn)定解決兜底貧困戶脫貧問題，實(shí)現(xiàn)低保貧困戶最低生活保障提標(biāo)“全覆蓋”。

目前，全縣共發(fā)放政策性兜底資金688.7萬(wàn)元；同時(shí)，成功打造了鑫泰能源馮記溝鄉(xiāng)萬(wàn)畝牧草基地、大水坑鎮(zhèn)擺宴井村股份制小雜糧加工企業(yè)、花馬池鎮(zhèn)田記掌村萬(wàn)畝含耕地覆膜青貯種植基地等多個(gè)資產(chǎn)收益型龍頭企業(yè)，將兜底貧困戶納入分紅創(chuàng)收，穩(wěn)定解決兜底貧困戶脫貧問題。

社會(huì)幫扶，加快脫貧致富步伐

近年來(lái)，鹽池縣深化閩寧對(duì)口協(xié)作，加大中航油定點(diǎn)幫扶和區(qū)市部門定點(diǎn)幫扶力度，推進(jìn)武警部隊(duì)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織通過招商引資、結(jié)對(duì)幫扶等形式脫貧攻堅(jiān)。

鹽池縣縣委、縣政府加大因村派人力度，選派270名干部駐村幫扶（含區(qū)市66名），實(shí)現(xiàn)74個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)和“第一書記”和幫扶責(zé)任人“全覆蓋”。同時(shí)組織區(qū)、市、縣鄉(xiāng)村干部3778名與11228戶建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。

目前，全縣已爭(zhēng)取到位社會(huì)定點(diǎn)幫扶資金1930萬(wàn)元，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2100萬(wàn)元，重點(diǎn)組織實(shí)施了村道、土地整理和中藥材、地膜玉米種植及養(yǎng)殖溫棚等建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取閩寧協(xié)作資金600萬(wàn)元，組織實(shí)施了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目。