兵團(tuán)社區(qū)自治模式研究

高崗倉(cāng)，張小蘋(píng)

（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆 石河子 832003）

兵團(tuán)社區(qū)自治模式研究

高崗倉(cāng)，張小蘋(píng)

（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆 石河子 832003）

社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)突破體制局限，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和更好履行職能的重要舉措。社區(qū)自治是社區(qū)的基本特征，在兵團(tuán)“黨政軍企合一”體制下，兵團(tuán)社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能更為復(fù)雜，不僅要完成一般社區(qū)的服務(wù)功能，還要承擔(dān)維護(hù)新疆穩(wěn)定和發(fā)展的職能。該文認(rèn)為，兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)職能要求和發(fā)展特點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建符合兵團(tuán)實(shí)際的社區(qū)自治模式，并通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，提升參與意識(shí)，發(fā)展中介組織，拓展資金來(lái)源等措施，促進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)自治模式建設(shè)。

兵團(tuán)社區(qū)；自治模式；組織架構(gòu)；運(yùn)作機(jī)制

URI：http：//www.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20161019.0131.026.html

伴隨著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）城市化進(jìn)程的加快和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)體制改革的不斷深入，社區(qū)已經(jīng)成為了兵團(tuán)基層社會(huì)的基本組織方式。在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)兵團(tuán)各師局社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)揮兵團(tuán)體制所具有的高度組織性優(yōu)勢(shì)，提出兵團(tuán)社區(qū)自治模式的基本架構(gòu)，是促進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)健康發(fā)展的迫切要求。

一、兵團(tuán)社區(qū)自治的必然性

（一）自治是社區(qū)的基本特征?！吧鐓^(qū)”最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出來(lái)的。他認(rèn)為社區(qū)是指具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切，出入相友，守望相助，疾病相扶，富有人情味的社區(qū)團(tuán)體［1］2。雖然此后人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)不斷深入，但是社區(qū)作為人口聚落的承載體，居民共同的社區(qū)意識(shí)是一切社區(qū)界定的基礎(chǔ)。受西方國(guó)家社會(huì)自治傳統(tǒng)影響，建立在這一基礎(chǔ)上的自治特性也就成為了社區(qū)的一個(gè)基本特征。如美國(guó)的社區(qū)以“政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離”為基本特征，各種非營(yíng)利性組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，政府通過(guò)制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障［2］67。

國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)社區(qū)一般是建立在一定人群長(zhǎng)期共同聚集生活基礎(chǔ)上的，隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)城鎮(zhèn)化大發(fā)展帶來(lái)的人口流動(dòng)而出現(xiàn)的新型城市社區(qū)，雖然人口的同質(zhì)性出現(xiàn)了一定分化，但是從具體實(shí)踐角度來(lái)看，由于聚集居住帶來(lái)的利益共同性和社會(huì)治理模式變化帶來(lái)的服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)，城市社區(qū)在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上，無(wú)一不采用了自治形式。對(duì)于城市社區(qū)的自治性界定，學(xué)者們提出了權(quán)利說(shuō)、權(quán)力說(shuō)、過(guò)程說(shuō)等多種看法，但是以“強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)自治是一種居民實(shí)施自我管理的實(shí)踐過(guò)程”的過(guò)程說(shuō)，被更多學(xué)者所認(rèn)可［3］9-10。

（二）社區(qū)自治是兵團(tuán)體制改革的基本要求

目前，兵團(tuán)推動(dòng)了以“政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”為基本要求的團(tuán)場(chǎng)改革，這是適應(yīng)社會(huì)治理體制改革和社會(huì)治理能力提升的要求，通過(guò)多元化治理主體建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)在關(guān)系協(xié)調(diào)、資源配置上的積極作用，一定程度上將技術(shù)性、服務(wù)性、社會(huì)性事務(wù)從兵團(tuán)管理中剝離出來(lái)，消除體制困境，強(qiáng)化體制在職能發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的宏觀管理功能，使兵團(tuán)管理走向規(guī)范化和科學(xué)化。這一改革在基層社會(huì)的落腳點(diǎn)是兵團(tuán)社區(qū)，因而加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)的自治功能，是兵團(tuán)體制改革的要求。

（三）社區(qū)自治是兵團(tuán)基層民主政治建設(shè)的必要條件

基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。在城市社區(qū)自治的發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，逐步培養(yǎng)公民的民主技能、熟悉民主規(guī)則、積累民主經(jīng)驗(yàn)、提高民主意識(shí)，形成民主生活習(xí)慣，能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)的民主政治建設(shè)提供合格的公民［4］147。由傳統(tǒng)上兵、師、團(tuán)、連的組織架構(gòu)決定，兵團(tuán)在基層政權(quán)建設(shè)上具有十分強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，并由于兵團(tuán)普遍建立了工會(huì)制度，因而基層民主政治建設(shè)效果明顯。但是隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化的加快，人口流動(dòng)加劇，特別是隨著原連隊(duì)居民區(qū)向“作業(yè)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化進(jìn)程的加快，原有的組織體系出現(xiàn)了分化和裂變，在團(tuán)場(chǎng)試點(diǎn)改革過(guò)程中，這一特點(diǎn)尤為明顯，這不僅影響到了兵團(tuán)組織體系的完整性，削弱了兵團(tuán)的社會(huì)控制能力，而且嚴(yán)重制約了兵團(tuán)職能的發(fā)揮，影響到了兵團(tuán)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)在基層民主政治建設(shè)方面的積極作用，有利于保持和增強(qiáng)兵團(tuán)原有組織和動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用。

（四）社區(qū)自治是促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)和諧的重要途徑

社區(qū)是居民生活的基本場(chǎng)所和取得社會(huì)服務(wù)的第一單位，居民的各種利益訴求都會(huì)在社區(qū)中表現(xiàn)出來(lái)，這使社區(qū)在掌握民情，調(diào)和社會(huì)利益，緩解社會(huì)矛盾等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)自治是各種利益相關(guān)者通過(guò)社區(qū)決策機(jī)制來(lái)合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程，其根本是通過(guò)組織和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)是基層人口的向上運(yùn)動(dòng)，具體表現(xiàn)為連隊(duì)人口向團(tuán)場(chǎng)流動(dòng)，團(tuán)場(chǎng)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，小城鎮(zhèn)人口向城市流動(dòng)。伴隨著這一過(guò)程的是以農(nóng)業(yè)為中心的生產(chǎn)生活方式向城市生產(chǎn)生活方式的改變，是從連隊(duì)管理向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)的生活不適應(yīng)、組織協(xié)調(diào)不適應(yīng)、服務(wù)不適應(yīng)等時(shí)有發(fā)生。如一些地方社區(qū)管理中出現(xiàn)的將農(nóng)業(yè)機(jī)械停放在居民樓區(qū)，在住宅樓前后草坪里種植蔬菜，在社區(qū)活動(dòng)中心不服從管理等等問(wèn)題，這些都有待于通過(guò)社區(qū)自治建設(shè)，在發(fā)揮社區(qū)居民自治功能的基礎(chǔ)上得以解決。

二、兵團(tuán)社區(qū)自治模式的基本架構(gòu)

社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)突破體制局限，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和更好履行職能的重要舉措。由兵團(tuán)體制特點(diǎn)決定，兵團(tuán)的社區(qū)建設(shè)道路不能簡(jiǎn)單地模仿其他地區(qū)先試行、后總結(jié)提升的路子。另外，近年來(lái)兵團(tuán)體制改革的推動(dòng)，特別是試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革力度的加大，要求盡快總結(jié)已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)上，為兵團(tuán)社區(qū)自治建設(shè)搭好框架。根據(jù)這一狀況，兵團(tuán)社區(qū)自治模式應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)方面的基本原則：一是社區(qū)組織架構(gòu)的高度組織化，以利于承接原有組織優(yōu)勢(shì)；二是社區(qū)建設(shè)框架的開(kāi)放性，以便于兵團(tuán)多種職能的充分展開(kāi)；三是社區(qū)工作機(jī)制的適應(yīng)性，以滿足兵團(tuán)多種社會(huì)形式運(yùn)行的需要。

（一）兵團(tuán)社區(qū)自治的組織架構(gòu)

1.社區(qū)黨組織

社區(qū)黨組織是社區(qū)自治的管理核心，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨建等應(yīng)由黨組織負(fù)責(zé)的事務(wù)。社區(qū)黨組織向上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)工作。

2.社區(qū)居民代表大會(huì)

社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在有完全政府權(quán)限的城鎮(zhèn)社區(qū)，居民代表根據(jù)選舉法產(chǎn)生；在沒(méi)有完全政府權(quán)限的團(tuán)場(chǎng)社區(qū)，居民代表由社區(qū)內(nèi)職工選舉產(chǎn)生，并在一定程度上吸收其他駐地單位代表和群眾代表。居民代表大會(huì)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理居民代表大會(huì)休會(huì)期間的事務(wù)。居民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該注意吸收各種社會(huì)利益群體的參與。

3.社區(qū)居民委員會(huì)

社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)群眾自治管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)負(fù)有完全責(zé)任，向社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

4.社區(qū)工作站

社區(qū)工作站是社區(qū)承接政府職能轉(zhuǎn)移，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)必要服務(wù)的機(jī)構(gòu)。社區(qū)工作站受社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

5.社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心

社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心是社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。

6.社區(qū)志愿者服務(wù)中心

社區(qū)志愿者服務(wù)中心受社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)招募、組織各種志愿活動(dòng)，為社區(qū)志愿者活動(dòng)提供幫助。兵團(tuán)社區(qū)自治的這一組織架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 兵團(tuán)社區(qū)自治的組織架構(gòu)

（二）兵團(tuán)社區(qū)自治的運(yùn)作機(jī)制

1.社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)工作站的關(guān)系

社區(qū)居民委員會(huì)將承接的上一級(jí)政府組織轉(zhuǎn)移的行政性事務(wù)，以二次購(gòu)買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)由社區(qū)工作站執(zhí)行。社區(qū)工作站在執(zhí)行過(guò)程中，可以通過(guò)授權(quán)等形式獲得部分行政執(zhí)法權(quán)的事務(wù)，由工作站自主負(fù)責(zé)；對(duì)于不能通過(guò)授權(quán)獲得行政權(quán)力，通過(guò)提供服務(wù)場(chǎng)地等形式承接。

2.社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的關(guān)系

社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，承接由社區(qū)居民委員會(huì)安排的工作，并以服務(wù)分包等形式，由社會(huì)組織購(gòu)買相關(guān)社區(qū)服務(wù)。目前，在一些社區(qū)出現(xiàn)的由相應(yīng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)相關(guān)活動(dòng)室管理服務(wù)就是這一形式的具體表現(xiàn)。

3.社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)志愿者服務(wù)中心的關(guān)系

社區(qū)志愿者服務(wù)中心在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，承接由社區(qū)居民委員會(huì)安排的工作，為志愿者提供幫助，并以必要的形式向志愿者購(gòu)買相關(guān)社區(qū)服務(wù)。

三、兵團(tuán)社區(qū)自治模式的實(shí)現(xiàn)途徑

兵團(tuán)社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能復(fù)雜，不僅要完成一般社區(qū)的服務(wù)功能，還要承擔(dān)兵團(tuán)維護(hù)新疆穩(wěn)定和發(fā)展的職能，因而促進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)自治模式建設(shè)，要面臨更多的困難。

（一）加強(qiáng)社區(qū)自治的制度建設(shè)

為了促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，兵團(tuán)先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新疆兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（新兵發(fā)〔2006〕44號(hào)）、《新疆兵團(tuán)社區(qū)管理辦法（實(shí)行）》（新兵發(fā)〔2007〕40號(hào)）等文件，構(gòu)成了早期兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，極大地促進(jìn)了兵團(tuán)社區(qū)的發(fā)展。第二次中央新疆工作座談會(huì)后，國(guó)家提出了在新疆建設(shè)“嵌入式社區(qū)”的號(hào)召。兵團(tuán)雖然在這一方面進(jìn)行了多種有益的探索，但是最終并沒(méi)有形成可供執(zhí)行的基本制度。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加速帶來(lái)的城鎮(zhèn)社區(qū)大發(fā)展，兵團(tuán)體制改革帶來(lái)的職能分化，迫使兵團(tuán)基層加快了社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新探索，這對(duì)進(jìn)一步出臺(tái)符合兵團(tuán)實(shí)際，能夠有效指導(dǎo)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)提出了迫切要求。在此情況下，建立和完善兵團(tuán)社區(qū)自治的制度體系，顯得尤為重要。

（二）提升居民的參與意識(shí)

居民參與不足是國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)通病。就兵團(tuán)來(lái)看，居民參與不足。一是表現(xiàn)為廣大范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)社區(qū)，尤其是團(tuán)場(chǎng)社區(qū)還處于初建時(shí)期，人們對(duì)原有團(tuán)、連的管理體制具有路徑依賴性；二是傳統(tǒng)的社會(huì)保障由職工所屬單位提供，雖然改變居住地后職工到了城鎮(zhèn)，但組織關(guān)系、社會(huì)福利和社會(huì)保障等仍然由原單位提供；三是團(tuán)場(chǎng)社區(qū)雖然已經(jīng)形成，但是職工生產(chǎn)方式并沒(méi)有隨著生活方式的改變而改變，職工的生活來(lái)源以及生產(chǎn)組織，仍然在原連隊(duì)。改變這一狀況，有待于兵團(tuán)體制改革的深化和加快兵團(tuán)社會(huì)保障社會(huì)化進(jìn)程，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。從目前來(lái)看，短期內(nèi)可以通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)居民參與社會(huì)發(fā)展，提高社區(qū)居民參與的積極性，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感為城市社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展社區(qū)中介組織

社區(qū)中介組織是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)）和居民個(gè)體之間的組織［5］21。社區(qū)中介組織的存在對(duì)社區(qū)自治有著重要意義，但是當(dāng)前兵團(tuán)社區(qū)中介組織類型較為單一，發(fā)展速度較為緩慢，發(fā)展層次較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前兵團(tuán)社區(qū)中存在的中介組織主要是各種不同形式的書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、手工協(xié)會(huì)、體育愛(ài)好者協(xié)會(huì)，他們一般參與人群較小，活動(dòng)內(nèi)容較為單一，長(zhǎng)期發(fā)展的持續(xù)性保障不足。另外，與社區(qū)老齡化密切相關(guān)的老年服務(wù)中介組織，與學(xué)齡期兒童密切相關(guān)的教育服務(wù)中介組織缺乏，與人民群眾生活密切相關(guān)的生活性中介服務(wù)組織缺乏。促進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)中介組織建設(shè)，一是要大力培養(yǎng)社區(qū)活動(dòng)的骨干分子；二是要積極拓展社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)內(nèi)容，使具有不同利益訴求的人群能夠得到滿足；三是要積極組織、扶持和引導(dǎo)具有共同愛(ài)好和需求的人們組成各種形式的中介組織。

（四）提高社區(qū)工作者素質(zhì)

建立一支職業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的人才條件。目前兵團(tuán)社區(qū)的工作者呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，一是中老年人居多，他們比較穩(wěn)定，但是學(xué)歷層次普遍不高，專業(yè)化水平較低；二是近年來(lái)通過(guò)各種途徑招錄的新進(jìn)人才，他們普遍年輕、具有較高學(xué)歷，有一些人也受到過(guò)相應(yīng)的社區(qū)工作訓(xùn)練，但是工作不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大。解決這一問(wèn)題，一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們從事社區(qū)工作的專業(yè)素質(zhì)，提高他們的工作能力；二是要嚴(yán)把社區(qū)工作者入口關(guān)，即使從事社區(qū)工作成為團(tuán)場(chǎng)體制改革過(guò)程中干部的分流點(diǎn)，也要從嚴(yán)審核，不能使社區(qū)成為干部分流的出口；三是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，思想教育留人，工作業(yè)績(jī)留人、干部成長(zhǎng)留人；四是要形成互幫互學(xué)，相互借鑒，共同進(jìn)步的社區(qū)工作氛圍。

（五）推展社區(qū)資金來(lái)源

資金困難是處于發(fā)展成長(zhǎng)期的兵團(tuán)社區(qū)面臨的巨大難題。兵團(tuán)本級(jí)財(cái)務(wù)困難，非建制鎮(zhèn)沒(méi)有政府資金供給，社區(qū)建設(shè)的費(fèi)用不足，社區(qū)工作者收入較低，社區(qū)條件得不到改善，成為了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的通病。破解這一難題，一是要求團(tuán)場(chǎng)繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，將從團(tuán)場(chǎng)原有管理體制中剝離出來(lái)進(jìn)入社區(qū)的社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額劃撥社區(qū)使用；二是完善購(gòu)買服務(wù)制度，建立團(tuán)場(chǎng)和社區(qū)之間的購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，使社區(qū)有事可做，有錢做事，服務(wù)與績(jī)效收入掛鉤；三是積極吸引民間投資，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，將適合于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目交給市場(chǎng)；四是積極培育社區(qū)志愿者工作隊(duì)伍，將社會(huì)閑散的勞動(dòng)力資源和智力資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社區(qū)建設(shè)提供新的活力。

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［2］婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［3］張平.中國(guó)城市居民社區(qū)自治行為研究［M］.沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2013.

［4］董歡.和諧社會(huì)視野中的我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究［D］.北京：中共中央黨校，2009.

［5］王時(shí)浩，楊巧贊.探析社區(qū)中介組織［J］.中國(guó)民政，2003，（3）.

（責(zé)任編輯：李平）

Study onCommunity Autonomy Mode ofXPCC

GAO Gang-cang，ZHANG Xiao-ping

（Institute of Politics and Law，Shihezi University，Shihezi832003，Xinjiang，China）

Community building is an important measure of the Xinjiang Production and Construction Corps（XPCC）to break through the limitations of the system，promote social development and better carry out their functions.Community autonomy is the basic characteristics of the community in Xinjiang Corps military and political level-one system，Corps Community undertake social function is more complex，not only to complete the community service functions in general，but also bear Xinjiang Corps to maintain stability and development in Xinjiang functions.Xinjiang Corps how to combine functional requirements and development characteristics，in line with the top-level design level Construction Corps in Xinjiang actual Community Self，Xinjiang Corps is to promote community health development must first solve the problem.This paper demonstrates the inevitability of Xinjiang Corps community autonomy，puts forward a way to achieve the basic framework and Community Self Xinjiang Corps community autonomy.

Community of XPCC；autonomous mode；organizational structure；operation mechanism

D669.3

A

1671-0304（2016）05-0095-04

2015-04-19

時(shí)間］2016-10-19 1：31

兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“兵團(tuán)社會(huì)管理的實(shí)踐與創(chuàng)新研究”（13TB11）。

高崗倉(cāng)，男，陜西渭南人，石河子大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要從事邊疆治理與社會(huì)發(fā)展研究。