構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系研究

閆曉麗

(中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)空間研究所 北京 100846)

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構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系研究

閆曉麗

(中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)空間研究所 北京 100846)

(yanxiaoli@ccidthinktank.com)

網(wǎng)絡(luò)空間治理是由政府、企業(yè)等多元主體實(shí)施的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間使用和發(fā)展的活動(dòng)和過程.與互聯(lián)網(wǎng)管理“自上而下”的形式不同，網(wǎng)絡(luò)空間治理參與主體多元化，治理過程強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)、彼此合作和相互協(xié)商，政府的角色和功能從直接命令、監(jiān)控轉(zhuǎn)向聚合和整合多種資源，并促進(jìn)利益相關(guān)者之間的合作、分享、協(xié)調(diào)和沖突解決.當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)已就網(wǎng)絡(luò)空間需要治理、治理目標(biāo)和范疇達(dá)成共識(shí).近年來，我國(guó)以政府主導(dǎo)的治理模式取得了初步成效，但還存在很多急需破解的問題.適應(yīng)新形勢(shì)的需要，政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)多元力量作用，從體制、機(jī)制和法制入手，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系刻不容緩.主要從網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要性、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理的思路和目標(biāo)以及構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系3個(gè)層次展開.

網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)空間治理體系；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；網(wǎng)絡(luò)文化；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

1 網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要性

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間存在著四大突出矛盾：一是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與國(guó)家安全之間的矛盾；二是信息自由流動(dòng)需求與社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾；三是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)變革需求與現(xiàn)有制度之間的矛盾；四是大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與公民隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾.這要求我國(guó)盡快破解網(wǎng)絡(luò)空間治理體制、機(jī)制和法律等方面的問題，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、國(guó)家主權(quán)和利益.

1.1 我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀

1.1.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源治理取得進(jìn)展

通信設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》等系列文件，明確民間資本可以參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、IDC和ISP、通信工程、基站設(shè)施、參股基礎(chǔ)電信等領(lǐng)域.形成了三級(jí)域名管理結(jié)構(gòu)，建立了域名注冊(cè)實(shí)名審核、域名爭(zhēng)議解決等制度，實(shí)現(xiàn)了CN域名的完全自主管理.建立以備案為主IP地址基礎(chǔ)管理制度，我國(guó)IP地址資源報(bào)備率約為98%.

1.1.2 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理不斷深入

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制基本建立，對(duì)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分別實(shí)行許可和備案管理，對(duì)從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行前置審批.互聯(lián)網(wǎng)不良信息綜合治理機(jī)制初步形成，制定了一系列法律法規(guī)，形成了多部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、相互配合的互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)管模式，強(qiáng)化技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有害信息和惡意行為進(jìn)行監(jiān)控. 網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)取得新進(jìn)展，建設(shè)了9家中央級(jí)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和20多家地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品日益豐富.

1.1.3 網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理日益加強(qiáng)

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)日益加強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)深入開展信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，政府采購(gòu)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)信息安全檢查工作深入開展.我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全治理工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制初步建立，惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)深入開展.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成效顯著，組建了針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪的專門部門，依法對(duì)公共信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全進(jìn)行檢查、監(jiān)督，查處危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為，基于反恐等維護(hù)公共安全的需要，利用金盾工程等一系列信息化手段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施了監(jiān)控.

1.1.4 網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益保護(hù)不斷完善

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)逐步完善.網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)不斷完善.網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成果，連續(xù)10年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)——“劍網(wǎng)”行動(dòng)，處理了易點(diǎn)咨詢轉(zhuǎn)載新聞作品、百度公司和快播公司侵犯著作權(quán)等一批頗具影響力的案件，收到了很好效果.

1.2 網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 給政府傳統(tǒng)治理模式帶來的挑戰(zhàn)

一方面，扁平化和網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)推動(dòng)形成多中心格局，網(wǎng)絡(luò)主體之間呈現(xiàn)大體均等態(tài)勢(shì)，治理權(quán)力分散化；另一方面，多中心格局改變了決策形式和決策過程，不僅強(qiáng)調(diào)“上下”互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)參與主體之間的互動(dòng)也更為關(guān)鍵，垂直的集中決策不足以應(yīng)對(duì).

1.2.2 對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)形態(tài)、利益模式和制度體系構(gòu)成較大沖擊

一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新打破了現(xiàn)有制度體系所固化的行業(yè)形態(tài)和利益模式，現(xiàn)有制度成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的桎梏，如互聯(lián)網(wǎng)專車推出后，由于撼動(dòng)了出租車公司的壟斷地位，上海、北京等多地以非法運(yùn)營(yíng)為由對(duì)其進(jìn)行“打壓”；另一方面，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，現(xiàn)有制度存在滯后甚至空白，對(duì)新業(yè)態(tài)缺乏適度規(guī)范，如對(duì)第三方支付、網(wǎng)絡(luò)眾籌、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融的信用、流動(dòng)性及操作等風(fēng)險(xiǎn)，目前還未進(jìn)行有效規(guī)范.

1.2.3 網(wǎng)絡(luò)空間加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)π畔⒕W(wǎng)絡(luò)的依賴

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，也使其變得十分脆弱，一些看似小的事件可能會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，掀起網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界的颶風(fēng)，造成經(jīng)濟(jì)損害，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危及國(guó)家安全.例如，工業(yè)控制系統(tǒng)越來越廣泛地接入互聯(lián)網(wǎng)，病毒、木馬等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)威脅向其蔓延，將可能造成系統(tǒng)癱瘓、損壞甚至人員傷亡等嚴(yán)重后果；經(jīng)濟(jì)和政治利益驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)竊密和間諜行為日益猖獗，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)抗等核心技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，針對(duì)重要信息系統(tǒng)的防御措施和手段明顯不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域面臨不小的威脅.

2 網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的思路和目標(biāo)

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系由政府引導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)組織、個(gè)人等社會(huì)力量共同參與，以解決網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和使用中關(guān)鍵問題和矛盾為核心，以法治為保障，具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管轄和控制能力、網(wǎng)絡(luò)輿情駕馭和網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力、網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御能力、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際影響能力4種能力.

2.1 總體思路

圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、發(fā)揮多元力量作用，聚焦網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和使用中的關(guān)鍵問題，以體制、機(jī)制和法制建設(shè)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、行政、行業(yè)自律和社會(huì)教育等多種手段，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，構(gòu)建良性運(yùn)行的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，形成國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管轄和控制能力、網(wǎng)絡(luò)輿情駕馭和網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力、網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御能力、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際影響能力，逐步實(shí)現(xiàn)從“外在管網(wǎng)”向“內(nèi)在治網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，為把我國(guó)建設(shè)成為一流的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量.

2.2 基本原則

尊重規(guī)律，因地因時(shí)施治.尊重信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的特性及與現(xiàn)實(shí)世界的差異，有針對(duì)性地采取治理措施.立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步分階段推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理.

創(chuàng)新理念，勇于探索突破.適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間新形勢(shì)的變化，勇于打破現(xiàn)有體制、機(jī)制等方面的局限，創(chuàng)新治理理念，在實(shí)踐中探索有效的治理模式、治理方法和治理手段，實(shí)現(xiàn)突破.

政府引導(dǎo)，多元合作共治.充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、立法執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用.調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面的積極性，推動(dòng)多元主體共同參與治理，形成合作共治、全民治理的局面.

法治保障，多種手段并重.落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“依法治網(wǎng)”，以法律法規(guī)約束網(wǎng)絡(luò)空間行為.綜合運(yùn)用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、輿論監(jiān)督相結(jié)合的治理格局.

2.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

用2～3年時(shí)間構(gòu)建起中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與、責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)共治的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局.中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理工作，研究制定重大戰(zhàn)略政策、確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和路線圖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)和問題等.各有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的定位清晰、職責(zé)明確，不存在“交叉重疊”或“缺位”等現(xiàn)象，政令協(xié)調(diào)、決策統(tǒng)一.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任，廣大網(wǎng)民自覺抵制各種不良信息和違法行為，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織積極發(fā)揮作用.加快推進(jìn)政府之間、政府與企業(yè)之間的信息共享機(jī)制，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等“多位一體”的治理格局.

用3～4年時(shí)間，按照“填平補(bǔ)齊、創(chuàng)新突破”的思路，建立針對(duì)重大問題的長(zhǎng)效治理機(jī)制.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展需要，不斷完善實(shí)踐證明有效的治理機(jī)制，如IP地址備案管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、微信公眾號(hào)審核、信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)等制度，并針對(duì)新情況新問題，以開放創(chuàng)新的思路，探索建立有效的治理機(jī)制，如信息內(nèi)容分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)威脅感知和預(yù)警體系等，形成針對(duì)重大問題的長(zhǎng)效治理機(jī)制.

用2～3年時(shí)間，在重點(diǎn)立法上取得突破，構(gòu)建起與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展相適應(yīng)的治理法律體系.改變以往“部門立法”、“應(yīng)急立法”模式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出、系統(tǒng)配套的原則，以綜合立法和專門立法相結(jié)合的方式，構(gòu)建以法律法規(guī)為主體、規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，尤其在電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法等重點(diǎn)立法上盡快取得突破.注重法律的實(shí)施，通過配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將法律法規(guī)的要求落實(shí)到實(shí)處.積極參與國(guó)際條約和規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接.

最終用5年左右時(shí)間建成良性運(yùn)行的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系.

3 構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系主要任務(wù)

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)從2個(gè)層面、6項(xiàng)任務(wù)來推進(jìn).國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全層面以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為目的，從網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)需要出發(fā)，聚焦保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、自主可控、文化傳播、反恐怖等；網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序?qū)用嬉跃S護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)槟康模劢勾驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)等.構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的6項(xiàng)任務(wù)介紹如下：

3.1 提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源治理水平

加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).深入實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)公眾移動(dòng)、有線、無線寬帶入網(wǎng)規(guī)模及IPv6升級(jí)改造和平滑過渡，促進(jìn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)向下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí).加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、市場(chǎng)需求、配套環(huán)境、地理能源、信息安全等因素，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化大型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局.深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，進(jìn)一步放開對(duì)民營(yíng)資本的限制，從實(shí)質(zhì)上打破行業(yè)壟斷局面.

加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通能力建設(shè).研究制定進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通的政策和監(jiān)管措施，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、用戶和運(yùn)營(yíng)商等多方面因素，鼓勵(lì)和推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算.根據(jù)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心的地理分布，進(jìn)一步增加互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心的數(shù)量，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)各省級(jí)行政中心都有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心.

完善互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理.爭(zhēng)取盡快在國(guó)內(nèi)設(shè)立根域名服務(wù)器，鼓勵(lì)業(yè)界機(jī)構(gòu)設(shè)立根服務(wù)器的鏡像.規(guī)范境外域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù).完善IP地址基礎(chǔ)管理方式和手段.

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化傳播體系

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化傳播載體建設(shè).調(diào)整和完善媒體布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有公信力和國(guó)際傳播能力的新聞網(wǎng)站及媒體，形成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播公信力影響力的新型媒體集團(tuán).推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體.

加大優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化傳播力度.加快我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，努力形成一批具有中國(guó)氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌.以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)媒體和微博、微信等新興社交網(wǎng)絡(luò)媒體為載體，建設(shè)和完善針對(duì)不同社會(huì)群體的公共服務(wù)體系.通過實(shí)施國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化使者計(jì)劃、開展“中國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)”等活動(dòng)，以及實(shí)施對(duì)外文化合作及援助，推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化走出去.加強(qiáng)對(duì)阿里巴巴、百度等海外上市商業(yè)網(wǎng)站的引導(dǎo)，發(fā)揮其在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化國(guó)際傳播中的作用.

建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理體系.建立以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為統(tǒng)領(lǐng)、各部門共同負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)信息治理架構(gòu).通過立法方式，將互聯(lián)網(wǎng)傳播主體變成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“利益攸關(guān)方”，讓網(wǎng)絡(luò)媒體主動(dòng)承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任，主流新聞網(wǎng)站率先引領(lǐng)示范，重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站緊密配合呼應(yīng)，共同創(chuàng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序.加快修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，確立“前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名管理制度.按照“改堵為控”的總體思路，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和處置能力建設(shè).

3.3 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅防御體系

加快關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè).制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)，明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施定義和保護(hù)范圍，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及行業(yè)責(zé)任部門的保護(hù)職責(zé).制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的基線標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完善安全防護(hù)措施.建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建模仿真分析、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全狀況，開展?jié)B透測(cè)試等活動(dòng)，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力.

建設(shè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知和預(yù)警體系.整合現(xiàn)有資源，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性和威脅數(shù)據(jù)庫(kù)，打造軍民一體的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、全局感知、精確預(yù)警和準(zhǔn)確溯源，提升對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的發(fā)現(xiàn)能力.建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，模擬真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻防演練，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)能力.

構(gòu)建自主安全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系.摒棄陳舊過時(shí)的“市場(chǎng)換技術(shù)”思路，樹立“市場(chǎng)扶持自主創(chuàng)新”的新思路，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，支持安全芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、安全終端產(chǎn)品等核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，徹底扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)產(chǎn)品受制于人的局面，從根本上確保網(wǎng)絡(luò)安全.聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，組建自主技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)合工作組，將國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用適配作為重點(diǎn)攻關(guān)方向，合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)硬件生產(chǎn)者、軟件開發(fā)者與使用者之間的互動(dòng)，形成一個(gè)良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)品間的有效集成，構(gòu)建具備競(jìng)爭(zhēng)力的完整的自主可控生態(tài)圈.加強(qiáng)針對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技術(shù)研發(fā).

加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義打擊力度.完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和反恐怖主義的法律法規(guī).建立跨部門、多主體的執(zhí)法合作機(jī)制，提高執(zhí)法能力.積極倡導(dǎo)和參與網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際條約或協(xié)議，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國(guó)際法律制定的話語權(quán).積極參與國(guó)際組織如國(guó)際刑警組織懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的工作，建立和完善我國(guó)與境外的司法協(xié)助和引渡制度.

3.4 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)益保護(hù)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù).加快修訂《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等民事法律，明確公民個(gè)人信息和隱私權(quán)的范圍及相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定.根據(jù)電子商務(wù)、金融、教育、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H，出臺(tái)落實(shí)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的具體規(guī)則，細(xì)化信息收集和使用企業(yè)的義務(wù)，強(qiáng)化政府部門對(duì)其擁有的公民個(gè)人信息的管理和保護(hù).

加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度.加快修訂著作權(quán)法和專利法.建立以國(guó)家版權(quán)局為核心的區(qū)域著作權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)行政監(jiān)管與執(zhí)法的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng).加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)的司法、行政對(duì)接平臺(tái)，建立緊密、長(zhǎng)期、有效的深度合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法資源和司法審判資源的共享和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對(duì)接.引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù).

強(qiáng)化國(guó)家秘密等敏感信息保護(hù).完善國(guó)家秘密等敏感信息法律保護(hù)制度.加強(qiáng)敏感信息跨境流動(dòng)等方面的監(jiān)管，對(duì)來自于外國(guó)的數(shù)據(jù)入境和國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)出境進(jìn)行雙向?qū)崟r(shí)監(jiān)控，嚴(yán)控關(guān)系到國(guó)家安全、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民隱私的數(shù)據(jù)非法出境.

3.5 推動(dòng)建立符合我國(guó)利益的國(guó)際規(guī)則和秩序

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源平等管理.推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和“建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的共識(shí).充分利用美國(guó)移交ICANN管理權(quán)等有利時(shí)機(jī)，加快研究提出既符合時(shí)代潮流又能切實(shí)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的互聯(lián)網(wǎng)治理模式和方案，最大范圍地與多國(guó)攜手，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等關(guān)鍵資源合理分配和管理，推動(dòng)革新朝著“集中管理”互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的方向發(fā)展，力求打破美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的壟斷，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)的均衡發(fā)展.

積極參與國(guó)際規(guī)則制定.加強(qiáng)與新興國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)與俄羅斯等上海合作組織成員國(guó)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為一般準(zhǔn)則.積極參與和引導(dǎo)國(guó)際條約制定工作，包括信息依法流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)跨境服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面，提升我國(guó)在國(guó)際上的話語權(quán)和影響力.鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)主導(dǎo)或積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn).

務(wù)實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外交.針對(duì)美國(guó)及其盟友國(guó)家，保持必要的溝通交流，及時(shí)了解美國(guó)等在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的動(dòng)向，同時(shí)適時(shí)表達(dá)我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的重大觀點(diǎn)和主張.針對(duì)歐盟國(guó)家，找出彼此關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的共同關(guān)切，以此為切入點(diǎn)加強(qiáng)合作.鞏固和完善中俄在網(wǎng)絡(luò)安全方面的共同立場(chǎng)和主張，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、國(guó)際電信聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中國(guó)-東盟合作框架等政府間網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)程.

3.6 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展

鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新.對(duì)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)實(shí)施“放水養(yǎng)魚”政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以適度包容的態(tài)度鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極支持生產(chǎn)性、民生性互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)真正改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深化互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài).

營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的環(huán)境.加大財(cái)稅支持力度，把現(xiàn)有的相關(guān)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持各行業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新.實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效對(duì)接，創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)投資與商業(yè)信貸、股票與債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相互補(bǔ)充、相互支持的投融資政策環(huán)境.推動(dòng)公共信息資源向社會(huì)開放，建設(shè)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上逐步開放非涉密的政府?dāng)?shù)據(jù).

探索針對(duì)新業(yè)務(wù)的適度有效監(jiān)管方式.進(jìn)一步放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，精簡(jiǎn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，減少各類資質(zhì)認(rèn)定許可.探索有利于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的新型管理方式.

[1]樊會(huì)文. 2014—2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展藍(lán)皮書[M]. 北京: 人民出版社, 2015

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見[OL]. [2016-05-10]. http:www.miit.gov.cnn11293472n11293832n11293907n1136822314687672.html

[3]秦安. 網(wǎng)絡(luò)空間治理的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)策略[J]. 中國(guó)信息安全, 2013 (10): 30-35

[4]閆曉麗. 如何保障網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)信息安全[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào), 2013-03-29

閆曉麗

法學(xué)碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全法律、網(wǎng)絡(luò)安全政策、網(wǎng)絡(luò)可信規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)空間治理研究等.

yanxiaoli@ccidthinktank.com.

Research on the Construction of the National Cyber-Space Governance Hierarchy

Yan Xiaoli

(InstituteofCyber-Space,CCID,Beijing100846)

Cyber-Space Governance is the activity and process of the use and development of the Cyber-Space, which is implemented by the government, enterprises and other multiple subjects. Unlike “top-down” form of Internet management, Cyber-Space governance participation diversification, process management emphasizes on the interaction, mutual cooperation and mutual agreement, the roles and functions of the government from direct command and monitoring to aggregate and integrate a variety of resources, and to promote cooperation between stakeholders, sharing, coordination and conflict solution. At present, the international community has reached a consensus on the need for governance, governance objectives and scope of cyberspace. In recent years, our government led governance model has achieved initial success, but there are still a lot of urgent needs to crack the problem. To meet the needs of the new situation, the government guidance gives full play to the role of social forces, from the system, mechanism and legal system, building a national network of space governance system without delay. This paper mainly focuses on the necessity of the governance of the network space, the idea and the goal of the national cyberspace governance, and the three levels of the main task of the construction of the national cyberspace governance system.

cyber-space; cyber-space management system; network infrastructure; network culture; network sovereignty

2016-05-29

TP309