我國(guó)城市水環(huán)境現(xiàn)狀及防治對(duì)策探討

鄭 毅（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

我國(guó)城市水環(huán)境現(xiàn)狀及防治對(duì)策探討

鄭 毅
（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市所面臨的水環(huán)境污染問(wèn)題也更加突出。針對(duì)城市面臨的水環(huán)境污染問(wèn)題，首先分析了城市水環(huán)境污染現(xiàn)狀。研究表明，2010 — 2014年全國(guó)廢水排放增長(zhǎng)率分別為4.7%、6.7%、3.9%、1.5%和3.6%，其中城市生活污水的增長(zhǎng)率分別為6.9%、12.7%、8.1%、4.8%和5.2%。城市生活污水處理效率提高，但2016年仍有10.0%左右的生活污水得不到處理；相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)城市路面徑流污染更加嚴(yán)重。其次，分析了城市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析表明，2014年城市地表水質(zhì)量狀況為輕度污染；城市地下水開采程度出現(xiàn)南北差異，污染情況不容樂(lè)觀。最后提出了城市水環(huán)境保護(hù)的防治對(duì)策。

城市水環(huán)境；水污染；水管理

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，現(xiàn)代化城市數(shù)量由少向多遞增，城市規(guī)模由小向大擴(kuò)張。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用水量逐年增加，廢水排放量也逐年增加。雖然我國(guó)水資源總量大，但人口基數(shù)大、人均占有量低、水污染嚴(yán)重，做好城市水環(huán)境保護(hù)工作成為焦點(diǎn)。

2 城市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1 污染來(lái)源

廣義的城市水環(huán)境是指城市自然生物賴以生存的水體環(huán)境?？讖櫟日J(rèn)為城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是能夠滿足城市用水需求的水資源，以及能夠?qū)Τ鞘猩a(chǎn)生活和人類生存產(chǎn)生影響的涉水工程[1]?？梢园褜?duì)城市水環(huán)境帶來(lái)污染的來(lái)源劃分為城市廢水和路面徑流，其中城市廢水包括工業(yè)廢水、城市生活污水。

2.2 污染狀況

2.2.1 城市廢水污染

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市病日趨嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)化是化解城市病的重要舉措。所謂城鎮(zhèn)化，就是城市、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過(guò)程[2]。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了城市污水處理廠，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系更加緊密。同時(shí)，為便于整個(gè)城市轄區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本文將城市生活污水的范圍進(jìn)行了延伸，包括了狹義的城市生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，本文所引用的城市生活污水的相關(guān)數(shù)據(jù)即為城鎮(zhèn)生活污水。

2.2.1.1 廢水排放情況

根據(jù)2009 — 2014年的《全國(guó)環(huán)境公報(bào)》，2009 — 2014年全國(guó)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放情況見圖1。

圖1 2009 — 2014年全國(guó)城鎮(zhèn)廢水排放情況圖

由圖1可知，2009 — 2014年，全國(guó)廢水總排放量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中2010 — 2014年的增長(zhǎng)率分別為4.7%、6.7%、3.9%、1.5%和3.6%。同時(shí)，城鎮(zhèn)生活污水排放量逐年增加，增長(zhǎng)率分別為6.9%、12.7%、8.1%、4.8%和5.2%。而工業(yè)廢水排放量從2010年開始出現(xiàn)逐年降低現(xiàn)象。從排放占比來(lái)看，城鎮(zhèn)生活污水從2009年的60.2%增加到2014年的71.3%，可見城市生活污水是主要的廢水排放源，城市生活污水的處理至關(guān)重要。

2.2.1.2 城市生活污水處理情況

根據(jù)2009 — 2014年的《全國(guó)環(huán)境公報(bào)》，2009 — 2013年的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全國(guó)城鎮(zhèn)生活污水的處理情況見表1。

表1 2009—2014年全國(guó)城市生活污水處理情況表

由表1可知，隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的不斷重視，在城市生活污水排放量增加的同時(shí)，處理量也增加了，處理效率從2009年的63.3%，增加到2013年的82.0%，處理能力有很大的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市生活污水的處理效率依然較低，預(yù)計(jì)到2016年，我國(guó)仍然有10.0%左右的城市生活污水得不到處理。同時(shí)，由于我國(guó)的低污水排放標(biāo)準(zhǔn)和低水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處理后的廢水依然會(huì)對(duì)水環(huán)境造成污染[3]。

2.2.2 路面徑流污染

雨水、揚(yáng)塵和地面交通污染共同構(gòu)成了城市路面徑流污染[4]，而路面徑流是影響城市水環(huán)境質(zhì)量的重要要素[5 - 6]。國(guó)內(nèi)外部分城市降雨徑流污染物的EMC（EMC是指單場(chǎng)降雨污染物平均濃度）見表2。

表2 國(guó)內(nèi)外部分城市地表降雨徑流污染物的EMC表[7]mg/L

由表2可知，在地表降雨徑流污染物的平均濃度中，除了法國(guó)巴黎的SS未超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)之外，表中其它城市的SS，所有城市的COD、BOD5都超出地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)。與美國(guó)和法國(guó)相比，我國(guó)城市地表降雨徑流污染物的EMC偏高，總體污染情況嚴(yán)重。

3 城市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

3.1 地表水

對(duì)城市地表水，按照所在流域范圍進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。按照流域范圍劃分，有長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河7大流域，浙閩片河流，西北諸河，西南諸河。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》, 采用單因子法對(duì)各大流域的702個(gè)國(guó)控?cái)嗝孢M(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面占比分別為2.8%、36.9%、31.5%、15.0%、4.8%和9.0%，其中Ⅰ～ Ⅲ類水質(zhì)斷面占71.2%。相比2013年，Ⅰ類和Ⅳ類水的占比上升，分別上升1.0%、0.5%；Ⅱ類和Ⅲ類水的占比下降，降幅分別為0.8%、0.7%；Ⅴ類和劣Ⅴ類水同比均持平。湖泊（水庫(kù)）是城市的重要水源地，對(duì)其質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析是必要的。2014年，全國(guó)62個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫(kù)）個(gè)數(shù)占比分別為11.3%、17.7%、32.3%、24.2%、6.5% 和8.1%，其中Ⅰ～ Ⅲ類水質(zhì)的湖泊（水庫(kù)）占61.3%。分析流域整體和湖泊（水庫(kù)）的地表水質(zhì)量現(xiàn)狀，可知城市地表水環(huán)境的質(zhì)量狀況為輕度污染。

3.2 地下水

城市地下水是處在地表下一定深度，具有可更新、可流動(dòng)、可利用性的水資源。目前，全國(guó)約2/3的城市利用地下水作為飲用水[8]，而人類活動(dòng)往往會(huì)對(duì)地下水造成污染。由于我國(guó)的南北氣候差異，城市地下水的開采程度和污染情況存在差異。相比南方城市，北方城市的地下水開采程度更大，造成的地下水污染也更嚴(yán)重。北方地下水開采程度超過(guò)100.0%的城市占45.7%。同時(shí)，在195個(gè)城市的地下水監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn), 97.0%的城市地下水受到不同程度污染, 40.0%的城市地下水污染趨勢(shì)加重，其中，對(duì)31個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在地下水污染趨勢(shì)加重的城市中，北方省會(huì)城市占51.6%，南方省會(huì)城市占9.7%[9 - 10]。分析可知，城市地下水污染不容樂(lè)觀，水環(huán)境質(zhì)量狀況堪憂。

4 城市水環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1 提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度建設(shè)

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題[11]：①不同水域執(zhí)行相同的水質(zhì)指標(biāo)；②對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重視不足，水質(zhì)評(píng)價(jià)無(wú)衡量標(biāo)準(zhǔn)；③水質(zhì)評(píng)價(jià)方法不穩(wěn)定、計(jì)算復(fù)雜、不實(shí)用。因此，需要加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)河及周邊水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立城市廢水排放、水域水環(huán)境容量和城市供水3者之間的水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以及時(shí)了解城市水環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為城市建設(shè)提供必要的水情數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)區(qū)域、用水功能的不同，建立適應(yīng)該區(qū)域的水質(zhì)基準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[12]。另外，需要構(gòu)建穩(wěn)定、實(shí)用的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法。

目前，關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，國(guó)家已制定了一整套的保護(hù)制度，但依然存在著以下問(wèn)題[13]：政府體制不合理、運(yùn)行機(jī)制不順暢；立法粗疏、細(xì)則不足、實(shí)踐難以落實(shí)；環(huán)保法制建設(shè)滯后、環(huán)境違法成本過(guò)低；公眾參與機(jī)制不足。因此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，著眼引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索由政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)行的新機(jī)制；水環(huán)境保護(hù)制度細(xì)則化，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)制制度；探索建立違法成本與治污成本相銜接的處罰機(jī)制；建立公民訴訟制度[14]，探索建立公民檢舉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮公眾在環(huán)境監(jiān)督中的作用。

4.2 加強(qiáng)水管理

城市水管理權(quán)限的劃分，使各部門利益相沖突、信息分散、協(xié)調(diào)溝通難度大[15]。因此，城市水管理部門，包括水利局、環(huán)保局應(yīng)建立水情信息溝通平臺(tái)，及時(shí)了解城市水量、水質(zhì)變化情況，為做好城市水環(huán)境污染防治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同一部門、同級(jí)別的管理部門之間均要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整上報(bào)數(shù)據(jù)，為快速?zèng)Q策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要利用高科技對(duì)地下水的分布、儲(chǔ)量、水質(zhì)、水量、水溫等進(jìn)行觀測(cè)監(jiān)控。

4.3 推廣節(jié)水和再生水利用

水是污染物遷移的載體，開展節(jié)水工作有助于減少污染物的排放和流轉(zhuǎn)。針對(duì)城市節(jié)水，需要從多方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，如公共建筑與住宅節(jié)水集成技術(shù)、城市節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)、再生水規(guī)?；娲姀S循環(huán)冷卻水集成技術(shù)、電廠用水網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與水質(zhì)控制集成技術(shù)、鈦白粉生產(chǎn)用排水系統(tǒng)優(yōu)化再生技術(shù)[16]等。通過(guò)研發(fā)節(jié)水技術(shù)，可達(dá)到少用水或不用水的目的，從而減少污染物排放。

工業(yè)廢水、城市生活污水以及雨水的再利用率低，在可收集和處理的廢水中，有70.0%的水是可被再生的，而再生水的充分利用可增加56.0%的城市供水[17]。再生水的利用不僅可以緩解城市供水壓力，還可以降低污水處理成本。同時(shí)，再生水的利用對(duì)加快城市內(nèi)河及周邊水域的水環(huán)境容量修復(fù)速度、降低城市水環(huán)境污染具有重要作用。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)治理

廢水處理效率低下，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。同時(shí)，要運(yùn)用新理論、采用新技術(shù)、革新新裝備，提高廢水處理程度；研發(fā)透水性路面材料，減少地表徑流；對(duì)城市內(nèi)河及周邊水域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；地下水的相關(guān)技術(shù)防治措施不完善，要加大對(duì)地下水污染防治的技術(shù)研發(fā)投入。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市廢水排放量增加，城市生活污水成為主要的廢水來(lái)源，但目前城市生活污水的處理效率不足。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的城市路面徑流污染更嚴(yán)重。對(duì)城市水環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果表明，城市地表水的質(zhì)量狀況為輕度污染，城市地下水的污染有加重的趨勢(shì)，水環(huán)境質(zhì)量堪憂。從提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)水管理等方面提出了保護(hù)城市水環(huán)境的對(duì)策,以期為城市水環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯 姚小槐）

Discussion on the Urban Water Environment Pollution Situation and Control Countermeasures in China

ZHENG Yi
(Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，China)

With the acceleration of urbanization process in China，water environment pollution problem has become more prominent in cities. For water pollution problems faced in cities，this paper firstly analyzed the current situation of urban water pollution. The research result indicated that, from 2010 to 2014，the national wastewater growth rates were respectively 4.7%，6.7%，3.9%，1.5% and 3.6%，with the growth rate of urban sewage respectively at 6.9%，12.7%， 8.1%，4.8% and 5.2%. The treatment efficiency of urban domestic sewage had improved，but about 10% domestic sewage will still not be treated in the future. Compared to western countries，urban road runoff pollution is more serious in China. Secondly，it analyzed the present situation of urban water environment quality. Results showed that the urban surface water quality was lightly polluted in 2014. Urban groundwater exploitation degree appeared differences in south and north parts of China；the pollution situation was not optimistic. Finally，it proposed countermeasures for urban water environment protection.

urban water environment；water pollution；water management

X522

A

1008 - 701X(2016)06 - 0050 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.016

2015-12-24

鄭 毅(1990 - )，男，助理工程師，碩士，主要從事水環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究工作。E-mail：m15823233453@163.com