推進(jìn)縣域義務(wù)教育現(xiàn)代化的策略

任會兵

“十三五”期間，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化已經(jīng)成為引領(lǐng)國家和我省教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然也是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題。目前，我省義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)跨入“后基本均衡”階段，不均衡狀況得到了很大改善，義務(wù)教育要解決的主要矛盾變成了如何實現(xiàn)過程公平和質(zhì)量公平，這是我省推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實起點?；诖?，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，我省推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化必須堅持全納教育理念，更加注重教育質(zhì)量提升，更加重視教育公平，把促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展擺在更加重要的位置。

筆者對發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的經(jīng)驗進(jìn)行了梳理，得出的結(jié)論是，發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化過程中，一方面重視發(fā)揮區(qū)縣政府的統(tǒng)籌規(guī)劃功能，在不同階段聚焦在促進(jìn)均衡發(fā)展、質(zhì)量提升、教育公平和學(xué)校發(fā)展等某一方面重點發(fā)力；另一方面重視對教育公平理念的堅守，不懈追求教育質(zhì)量提升和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。因此，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我省義務(wù)教育發(fā)展實際，在現(xiàn)階段，我省推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化必須堅持以義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校和義務(wù)教育現(xiàn)代化示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，聚焦義務(wù)教育治理體系，以學(xué)?，F(xiàn)代化為起點，帶動縣域義務(wù)教育的整體現(xiàn)代化。具體可從以下方面著力：

縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育現(xiàn)代化的統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，我國實行的是“以縣為主”、省級統(tǒng)籌的義務(wù)教育管理體制，縣（市、區(qū)）級政府對義務(wù)教育發(fā)展主要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)費統(tǒng)籌責(zé)任，這為縣（市、區(qū)）政府對義務(wù)教育加強(qiáng)統(tǒng)籌管理提供了政策依據(jù)和制度支持。現(xiàn)代化作為義務(wù)教育發(fā)展過程中的高一級階段，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)發(fā)展過程，因此，需要縣（市、區(qū)）政府站在區(qū)域全局高度，對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育整體發(fā)展涉及到的人、財、物、事等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育整體現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，制定區(qū)域義務(wù)教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)及評估方案，實施義務(wù)教育現(xiàn)代化工程，通過“義務(wù)教育現(xiàn)代化示范縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建，提升縣（市、區(qū)）義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展綜合水平。

踐行教育公平和全納教育理念，加大對農(nóng)村教育和弱勢群體的教育投入

首先，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。從一體化發(fā)展角度看，義務(wù)教育現(xiàn)代化是指城市和農(nóng)村義務(wù)教育都達(dá)到現(xiàn)代化水平，任何區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)都會阻礙義務(wù)教育整體現(xiàn)代化的進(jìn)程。新世紀(jì)以來，各級政府都把促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展作為義務(wù)教育工作的重中之重，農(nóng)村義務(wù)教育獲得了與城市義務(wù)教育同等甚至是更好的對待，不管是經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善，還是教師資源配置等，都制定了向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜的政策。但是，目前我省農(nóng)村義務(wù)教育落后、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡依然是一種客觀存在的現(xiàn)實。因此，要實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化必須繼續(xù)把促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展作為義務(wù)教育現(xiàn)代化的重點任務(wù)，改變農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的落后局面，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育獲得共同發(fā)展。

其次，把教育公平和全納教育理念作為義務(wù)教育現(xiàn)代化的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。教育公平的核心是教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享，因此，各地區(qū)要重視對適合教育發(fā)展、尊重教育規(guī)律、尊重人才成長規(guī)律的大環(huán)境的創(chuàng)造，把建立健全公平公正、惠及全面的義務(wù)教育體系作為義務(wù)教育工作的落腳點，引導(dǎo)學(xué)校在教育過程中既做到有教無類，也做到因材施教。全納教育主張在學(xué)校中要創(chuàng)造一種關(guān)注每一個人、加強(qiáng)合作、反對排斥人歧視人的氛圍，并按照學(xué)生的不同個性和需求來進(jìn)行教學(xué)，促進(jìn)所有學(xué)生參與，發(fā)揮學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。在義務(wù)教育階段，教育公平和全納教育理念的貫徹落實更多地表現(xiàn)為政府、教育行政部門、學(xué)校、教師等相關(guān)者在為大多數(shù)學(xué)生或者是少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展提供條件的同時，也能為弱勢地位的學(xué)生提供更多、更好的條件，給予他們更多的關(guān)照。具體而言，主要是要妥善解決隨遷子女及特殊兒童接受義務(wù)教育的問題，使他們不僅有同等的受教育機(jī)會，而且在教育教學(xué)過程中能得到更多的關(guān)愛與照顧，不會受到歧視。因此，必須用教育公平和全納教育理念重新審視體制機(jī)制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，確保每一個適齡孩子上好學(xué)，接受適合的教育。

實施質(zhì)量戰(zhàn)略，把提高質(zhì)量作為義務(wù)教育工作核心。

提高教育質(zhì)量，必須抓住課程改革這個核心，以促進(jìn)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識和實踐能力等核心素養(yǎng)的提升為根本追求。各級政府要積極推動建立學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化教育質(zhì)量過程監(jiān)控、重視專業(yè)共同體建設(shè)并發(fā)揮其引領(lǐng)作用，從而實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的整體提高。

首先，教育理念方面要大膽創(chuàng)新。學(xué)校教育必須摒棄工具理性，遵循教育規(guī)律，回歸育人本原。樹立以學(xué)生為中心的思想，從學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，從重分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向重兒童的個性發(fā)展、全面發(fā)展；從重視認(rèn)知教育和應(yīng)試教育的教學(xué)方式向注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一和啟發(fā)式、參與式教學(xué)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生個性特長健康發(fā)展。

其次，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵各學(xué)校在執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)的同時，開發(fā)綜合性、多樣化、密切聯(lián)系學(xué)生生活的校本課程。調(diào)整課程設(shè)置和課時結(jié)構(gòu)，增設(shè)綜合實踐活動、科學(xué)、通用技術(shù)等課程，創(chuàng)建一種以啟智減負(fù)為導(dǎo)向，整合多種學(xué)科特色，全面提升學(xué)習(xí)質(zhì)量的綜合性實驗課程體系，在課程設(shè)置方面給地方和學(xué)校一定的選擇空間。各級政府要建立義務(wù)教育學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，把周末和節(jié)假日還給學(xué)生。

再次，深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革。重視發(fā)揮專業(yè)共同體對教學(xué)改革的引領(lǐng)作用，支持教師開展多樣化教學(xué)。積極倡導(dǎo)快樂教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)樂趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，關(guān)注學(xué)生興趣、潛能的培養(yǎng)，保護(hù)學(xué)生的好奇心和求知欲。積極推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)設(shè)引導(dǎo)學(xué)生獨立思考，求新創(chuàng)異的教育環(huán)境，形成師生間相互討論與質(zhì)疑的合作學(xué)習(xí)方式，把自主學(xué)習(xí)的空間還給學(xué)生，積極引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)和探究問題，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

重視制度創(chuàng)新，進(jìn)一步均衡縣域間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的辦學(xué)條件。

一是建立城鄉(xiāng)、校際間教育資源共享機(jī)制。解決城鄉(xiāng)、校際之間教育不均衡發(fā)展，制度機(jī)制非常重要。要加快全省縣域內(nèi)學(xué)區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌管理、開展捆綁式（或手拉手）聯(lián)盟等聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，可以嘗試建立根據(jù)各縣（市、區(qū)）劃分情況以名校統(tǒng)籌若干學(xué)校的“名校共管體系”，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校整合帶動薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。

二是繼續(xù)實施城市對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的反哺。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機(jī)制，建立城鄉(xiāng)學(xué)校、名校與薄弱學(xué)校結(jié)對子，實施教師互動、課堂教學(xué)互動、學(xué)生互動、資源共享為內(nèi)容的幫扶計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展；進(jìn)一步完善中小學(xué)校長任職交流互動機(jī)制，農(nóng)村學(xué)校校長到城市學(xué)?！傲魧W(xué)”，城區(qū)學(xué)校選拔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有在農(nóng)村學(xué)校任校長的經(jīng)歷。此外，還要建立健全縣域內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源合理均衡配置，可按一定比例和年限將基礎(chǔ)較好的小學(xué)、初中的骨干教師輪崗、交流到薄弱學(xué)校任教，指導(dǎo)、幫助薄弱學(xué)校提高教學(xué)水平等等。

三是科學(xué)實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。要有效解決城鄉(xiāng)間、縣域間、校際間的不均衡狀況，關(guān)鍵是合理配置教育資源和加強(qiáng)教師流動，確保教育經(jīng)費等資源向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的流動。按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和師資力量配置，保證同一縣（市、區(qū)）的不同學(xué)校都具備符合辦學(xué)且裝備水平相差不大的教學(xué)設(shè)施，把每一所義務(wù)教育學(xué)校都辦成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，保證同一地區(qū)接受義務(wù)教育的適齡孩子的學(xué)習(xí)條件相對一致。

（注：本文系湖北省2014年度社會科學(xué)研究教育改革發(fā)展專項課題《湖北省義務(wù)教育現(xiàn)代化評價及推進(jìn)路徑研究》的階段性成果。）

（作者單位：湖北省教育科學(xué)研究院）

（責(zé)任編輯 嚴(yán) 芳）