地方統(tǒng)計(jì)造假源于扭曲的政績(jī)觀

尚前名

盡管已被媒體曝光過(guò)多次，但近年來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象依然是“前赴后繼”、屢禁不止。

作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“溫度計(jì)”，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真與假，關(guān)系到能否反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀況，關(guān)系到國(guó)家能否對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出科學(xué)決策。地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅有違結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，還會(huì)誤導(dǎo)黨與政府對(duì)社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷，進(jìn)而給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難以估量的損失。

正因?yàn)槿绱?，?guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)馬建堂就曾直言“弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗”。

地方的造假?zèng)_動(dòng)究竟從何而來(lái)？表面上看，地方統(tǒng)計(jì)部門是數(shù)據(jù)造假的“實(shí)際操作者”，但事實(shí)上，地方的主政官員往往才是真正的“幕后推手”。他們有的是為了粉飾太平——由于地方某些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)于“難看”，因此只能通過(guò)造假來(lái)蒙混過(guò)關(guān)；有的是為了刻意邀功——將某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做得“很漂亮”，以表明自己政績(jī)可觀；有的是為了相互攀比——臨近地方或同等發(fā)展水平的地方發(fā)展不俗……

無(wú)論原因如何，地方官員的這種造假行為根本上是源自于扭曲的政績(jī)觀。對(duì)于中央政府或上級(jí)政府而言，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的確是判斷基層和下級(jí)政府政績(jī)和各類考核指標(biāo)完成情況的重要依據(jù)；但對(duì)于基層和下級(jí)政府而言，這些政績(jī)和考核卻并非其執(zhí)政的目標(biāo)，而只是保證實(shí)現(xiàn)真正目標(biāo)——通過(guò)不斷發(fā)展為百姓謀福利——的手段。因此，對(duì)地方官員而言，真正的政績(jī)不僅僅是體現(xiàn)在紙面上，更是體現(xiàn)在百姓的心坎里，通過(guò)弄虛作假所得到的所謂“政績(jī)”，不僅很難得到上級(jí)的認(rèn)可，更會(huì)被百姓所鄙視。

要遏制地方統(tǒng)計(jì)造假這種“腐敗”行為，必須要降低地方官員造假的意愿。要看到，統(tǒng)計(jì)造假背后潛藏著一套運(yùn)行多年的“數(shù)字出官”的體制機(jī)制背景。簡(jiǎn)言之，就是過(guò)度依賴簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的官員考核評(píng)價(jià)體制，因此造假就成為官員難以遏制的沖動(dòng)。

除此之外，還要提高對(duì)造假行為的處罰力度。統(tǒng)計(jì)法實(shí)施多年來(lái)，處罰官員的最高級(jí)別是縣級(jí)，且處罰止于行政處分、罰款，迄今都未見(jiàn)到追究刑責(zé)的先例，這顯然跟其危害不匹配，責(zé)權(quán)利也很難對(duì)稱。

另一方面，還要不斷改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)體制和手段。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子交易平臺(tái)、衛(wèi)星遙感、射頻技術(shù)等依托于現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，以有效防止和避免人為干預(yù)的情況發(fā)生。

（摘自《瞭望新聞周刊》）