對(duì)我國(guó)空氣污染治理問(wèn)題的若干思考

周軍鋒

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，特別是近年來(lái)的空氣污染使得霧霾天氣頻現(xiàn)，PM2.5爆表。嚴(yán)重的空氣污染已經(jīng)影響到了社會(huì)公眾的身心健康。霧霾天氣的根源大致有以下幾類：煤燃燒導(dǎo)致的污染物排放；石油冶煉和化工廠生產(chǎn)的污染物排放；汽車尾氣排放；農(nóng)村秸稈焚燒等。我國(guó)在法律上和法治上對(duì)環(huán)境污染和大氣污染進(jìn)行了一系列的部署和建設(shè)。1979年全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1987年，《大氣污染防治法》正式出臺(tái)，于1995年和2000年進(jìn)行了兩次修訂后，最新的修訂是于2015年8月29日通過(guò)，將于2016年1月1日施行。新修訂的大氣污染防治法為治理大氣污染提供了法律依據(jù)和保障。那么如何有效的減少大氣污染是值得研究和探討的課題。

一、我國(guó)大氣污染的根源

1.能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)不合理。我國(guó)的大氣污染主要呈現(xiàn)煤煙性污染特征，這與我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤炭量?jī)H占總煤量的35%，其它的則用于工業(yè)及民用燃燒。這樣不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了空氣污染物的大量排放，從而加劇了空氣的污染程度。由于設(shè)備升級(jí)和更新增加了能源的消費(fèi)成本，使得很多工廠、家庭和單位的能源消費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)的除污設(shè)備，從而使得煤燃燒后的排放物直接排放，這是造成大氣污染的重要因素。

2. 城市交通尾氣排放。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，汽車消費(fèi)使得我國(guó)在2009年躍居世界第一大汽車產(chǎn)銷大國(guó)。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.64億輛，每年消耗燃油2.3億噸，尾氣排放為1320萬(wàn)噸。汽車擁有量的急劇增加導(dǎo)致了一系列的城市擁堵、空氣污染等問(wèn)題。特別是汽車尾氣排放量逐年增加。作為交通工具，汽車的分散性特點(diǎn)使得尾氣排放無(wú)法集中處理。因此，如何實(shí)現(xiàn)交通工具尾氣減排是治理我國(guó)大氣污染的重要課題。

3. 石油冶煉和化工企業(yè)的污染物排放 。我國(guó)是一個(gè)石油化工大國(guó)，大型企業(yè)的排污設(shè)備比較完善，能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，從而可以實(shí)現(xiàn)合理減排。然而我國(guó)還存在眾多的小化工廠、小鋼鐵廠、小冶煉廠，這些工廠為了降低成本，提高利潤(rùn)，就在實(shí)際生產(chǎn)中直接排放污水、廢氣、廢渣等。石油冶煉和化工企業(yè)的廢物排放構(gòu)成了我國(guó)污染物排放的重要源頭。

4. 建筑工地粉塵和垃圾焚燒。自2000年開始，我國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。房地產(chǎn)的發(fā)展一方面滿足了城市居民自身居住的需求，另外一方面也為城市的環(huán)境治理帶來(lái)了壓力。施工工地的渣土、粉塵為城市的空氣帶來(lái)了污染，每年春天揚(yáng)沙天氣的一個(gè)重要原因就是施工工地導(dǎo)致的沙土。除了建筑工地的粉塵，垃圾處理中的焚燒導(dǎo)致的排放物也是造成大氣污染的源頭之一。我國(guó)的垃圾處理能力還不夠，垃圾處理基本設(shè)施缺乏，導(dǎo)致很多生活垃圾、工業(yè)垃圾都得不到應(yīng)有的處理，而是直接丟棄或燃燒處理。

二、解決我國(guó)大氣污染的應(yīng)對(duì)措施和辦法

1.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)是一個(gè)石油能源短缺的國(guó)家，2014年進(jìn)口石油3億噸，對(duì)外依賴高達(dá)60%。石油是戰(zhàn)略物資，我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度過(guò)高。 降低對(duì)石油的依賴，可以在戰(zhàn)略上提升我國(guó)的應(yīng)對(duì)能力。盡管我國(guó)的煤炭資源豐富，然而煤炭本身為資源型能源，儲(chǔ)藏量會(huì)隨著開采的不斷深入而減少，同時(shí)，煤炭作為能源會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。因此，堅(jiān)決優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。國(guó)外一些國(guó)家很早就對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行了探索，并取得很大的成績(jī)。德國(guó)在2010年9月推出了“能源方案”的國(guó)家戰(zhàn)略，制定了細(xì)致的目標(biāo)和具體措施，對(duì)提高德國(guó)綠色能源所占的比例，促進(jìn)新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源具有重要的意義。這一點(diǎn)，值得我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前，我國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等方面發(fā)展規(guī)模大幅增加，為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要的機(jī)遇。通過(guò)國(guó)家政策來(lái)引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大對(duì)清潔能源的政策補(bǔ)貼和扶持力度，從而減少對(duì)石油、煤炭等污染性能源的依賴。實(shí)際上，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)本身可以使得國(guó)家發(fā)展更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)和完善法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。造成我國(guó)大氣污染的重要根源在于一些企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)淡薄，不能夠認(rèn)識(shí)到污染的危害，因此加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善就顯得十分必要了。有了完善的法律法規(guī)，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力才能夠使法律落到實(shí)處。目前，我國(guó)的法律法規(guī)在懲處污染違法行為方面的力度偏小，造成違法成本較低，從而導(dǎo)致一些企業(yè)頂風(fēng)作案，違法排放廢水、廢氣和廢渣。 在這一點(diǎn)上，美國(guó)的做法值得借鑒。通過(guò)實(shí)施排污許可證制度和排污權(quán)交易計(jì)劃，從而提高企業(yè)的違法成本，使得企業(yè)不敢違法排污。作為被稱為在車輪上的國(guó)家，美國(guó)曾飽受汽車污染之害，以至于發(fā)生了洛杉磯化學(xué)煙霧事件。為此，美國(guó)采取了一系列的措施對(duì)新車和故障車實(shí)施強(qiáng)制排污檢測(cè)制度，鼓勵(lì)適用低污染燃料，而對(duì)環(huán)保車提供免稅和補(bǔ)貼。2015年，美國(guó)披露德國(guó)大眾公司尾氣排放造假事件以及對(duì)特斯拉電動(dòng)汽車給以補(bǔ)貼每輛7500美元，就足以表明美國(guó)的環(huán)保政策相當(dāng)嚴(yán)格。我國(guó)在這方面需要加強(qiáng)違法污染懲治力度，提高企業(yè)的違法排污成本，樹立法律的權(quán)威。

3.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的高耗能、高污染企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模的增加使得我國(guó)的環(huán)境壓力不堪重負(fù)。如何在不犧牲環(huán)境的條件下，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)則是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期要考慮的問(wèn)題。新能源產(chǎn)業(yè)就是基于這樣的考慮才提出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是清潔、環(huán)保。世界各國(guó)都在積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)把新能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待，提出了不少發(fā)展和扶持新能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策。 從最早的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電到新能源汽車，這些產(chǎn)業(yè)代表了未來(lái)清潔能源的方向。清潔能源的發(fā)展和壯大勢(shì)必對(duì)污染減排做出重要貢獻(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō)，新能源汽車?yán)秒娔?，不再使用石油及天然氣，?shí)現(xiàn)零排放。不僅環(huán)保，而且用電成本很低。使用石油作為能源的汽車，由于分散的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)燃油車的排放物無(wú)法集中處理，從而導(dǎo)致空氣污染。但是作為新能源汽車的動(dòng)力—電則可以通過(guò)電廠發(fā)電得以運(yùn)行。電廠的發(fā)電，即便是活力發(fā)電，其排放物可以通過(guò)一系列的除污減排設(shè)備集中實(shí)現(xiàn)排放物處理，從而減小污染物的排放。在新能源產(chǎn)業(yè)的扶持上，我國(guó)取得了很大的進(jìn)展。尤其是風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和新能源汽車都形成了很大的產(chǎn)業(yè)，也使得我國(guó)在某些領(lǐng)域取得了領(lǐng)先的地位。這一方面減少了污染排放，同時(shí)很好的發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、總結(jié)

大氣污染的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須要求政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多方面的共同合力才能夠在減少污染，凈化空氣方面取得進(jìn)展。本文從造成我國(guó)大氣污染的根源出發(fā)，分析了造成我國(guó)大氣污染的四個(gè)原因：不合理的能源結(jié)構(gòu)；（城市交通尾氣排放；石油冶煉和化工企業(yè)的違法排放；建筑粉塵和垃圾焚燒等。根據(jù)造成我國(guó)大氣污染的原因，提出了治理大氣污染的相應(yīng)的措施和辦法，即改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤炭燃燒的直接排放；加強(qiáng)和完善法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，嚴(yán)格追究違法排放和導(dǎo)致空氣污染的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，提高違法成本；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)高污染、高耗能工業(yè)的依賴，從而實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量的改善和提高。[基金項(xiàng)目：安徽工業(yè)大學(xué)青年教師項(xiàng)目（QS201326）]

（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）