國(guó)有企業(yè)如何建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系

李秦康

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下如何在國(guó)有企業(yè)中建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，預(yù)防和控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是擺在國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員面前的一個(gè)重要命題。因此在國(guó)有企業(yè)中建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，對(duì)落實(shí)中央反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的首要任務(wù)

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于職權(quán)的行使，而可能產(chǎn)生的以權(quán)謀私、權(quán)力尋租及權(quán)錢(qián)交易等不廉行為，并由此帶來(lái)的崗位風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。任何掌握權(quán)力的部門(mén)和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.建立和完善國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，是壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固黨執(zhí)政物質(zhì)基礎(chǔ)的根本保障。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要力量。國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中承擔(dān)著重要社會(huì)責(zé)任，在國(guó)有企業(yè)中建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，有利于確保國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.建立和完善國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)實(shí)需要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨各種誘惑和考驗(yàn)，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)很大。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是要將預(yù)防腐敗的視野、觸角和措施，延伸到各個(gè)具體崗位中的每一個(gè)人，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持預(yù)防先行，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。

3.建立和完善國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，是防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作良性循環(huán)的需要。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定和諧的環(huán)境，建立和完善國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立和完善國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，不僅可以強(qiáng)化監(jiān)督的有效性，切實(shí)防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范，而且能夠有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗行為發(fā)生。

二、建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，必須強(qiáng)化各方面的責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)黨建規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。

1.黨委的主體責(zé)任是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的關(guān)鍵和重要保障。在國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的關(guān)鍵和重要保障。首先，企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。其次，國(guó)有企業(yè)中的黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。企業(yè)黨委要每年與各業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，任務(wù)具體，責(zé)任明確。再次，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種途徑和方式，宣傳強(qiáng)調(diào)建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的重要性，紀(jì)檢工作的重要性。并把廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，同經(jīng)營(yíng)管理工作一起部署，一起檢查，一起考核。

2.完善的組織架構(gòu)和明確的職能定位是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的職能定位是正面引導(dǎo)、反面警醒、文化滲透、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)、預(yù)防職務(wù)犯罪等活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，自覺(jué)堅(jiān)持廉潔從業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)。完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作機(jī)制必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各司其職，依靠職工的支持和參與。為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部正常開(kāi)展和上下貫通，必須建立健全完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部層級(jí)及業(yè)務(wù)單元或板塊分級(jí)設(shè)定廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。

3.建章立制是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的抓手。為使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加制度化和規(guī)范化，在工作開(kāi)展中有章可循，有據(jù)可依，必須要有一整套的制度體系。在實(shí)際工作中，企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合查找出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要不斷的修訂和完善原有制度，并且，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要提出有針對(duì)性的意見(jiàn)，并以制度的方式，加以防范和約束，堵塞漏洞，防止應(yīng)制度缺失或者不完善帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)損失。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行了全面排查、梳理，廢棄過(guò)時(shí)的，修訂滯后的，完善欠缺的，補(bǔ)充空白的，努力做到有章可循。

三、建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，必須抓好的幾項(xiàng)工作

1.加強(qiáng)廉政教育，筑牢拒腐防變能力。加強(qiáng)廉政文化的宣傳和教育是紀(jì)檢工作必不可少的重要一環(huán)，也是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理人員的筑牢拒腐防變能力，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中，務(wù)必要做到“三結(jié)合”。一是與單位整體教育活動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持把警示教育、廉政征文、系統(tǒng)培訓(xùn)、紅色教育等形式參觀見(jiàn)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)授課、專家講學(xué)、個(gè)人自學(xué)、廉政文化促學(xué)、觀看警示教育片等教育內(nèi)容列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，使干部職工在潛移默化中，升華思想、凈化靈魂。二是與評(píng)估考核相結(jié)合。將廉政教育學(xué)習(xí)情況納入目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，納入干部提拔交流使用的評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，強(qiáng)化使命宗旨意識(shí)。三是與家庭引導(dǎo)相結(jié)合。通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)干部配偶參觀警示教育基地等系列活動(dòng)，開(kāi)啟“家庭助廉”防護(hù)墻，引導(dǎo)經(jīng)理人樹(shù)立“高境界”，遠(yuǎn)離“高壓線”。

2.嚴(yán)格制度運(yùn)行，規(guī)范權(quán)利使用。權(quán)利如不加以制約和規(guī)范，就容易產(chǎn)生濫用職權(quán)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。因此，嚴(yán)格制度運(yùn)行是規(guī)范權(quán)利使用一種有效手段。對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及到的重大問(wèn)題決策、主要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用的“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，企業(yè)必須制定相應(yīng)的制度，并在過(guò)程監(jiān)督中嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化管理和堵塞漏洞。

3.找準(zhǔn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行關(guān)口前移。所謂腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指工作和生活中從廉政建設(shè)的角度，各個(gè)環(huán)節(jié)、部位可能存在的隱患和問(wèn)題，可能存在的向壞的方向發(fā)展的可能性或危險(xiǎn)。關(guān)于如何找準(zhǔn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以從以下三個(gè)方面入手：一是在選人用人方面。二是在作風(fēng)和行為方面。三是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。 通過(guò)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，我們可以制定相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在提高自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，不斷的增強(qiáng)自身修養(yǎng)和廉政意識(shí)。

4.推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察，從源頭預(yù)防堵塞漏洞。企業(yè)的效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理和各個(gè)管理環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效率和管理效能。

開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改不規(guī)范行為，杜絕在工程、設(shè)備、原料、物資采購(gòu)合同順利履行過(guò)程中吃、拿、卡、要等違紀(jì)違法行為發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，不僅可以拓展與監(jiān)察對(duì)象溝通交流的渠道，而且可以利用效能監(jiān)察工作記錄，及時(shí)了解監(jiān)察對(duì)象項(xiàng)目進(jìn)展的情況，防止因管理不到位，影響合同的履行質(zhì)量，防止發(fā)生影響企業(yè)利益和現(xiàn)象的行為。