著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境

張茅

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國進入了創(chuàng)新引領發(fā)展的新階段。黨的十八屆五中全會開創(chuàng)性地提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在第一位，強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我們要準確把握五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，深入認識這一關系我國發(fā)展全局的深刻變革，緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展這個“牛鼻子”，著力為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。

一、深化商事制度改革，改善了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出了一系列著力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的新思路、新舉措。去年，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式發(fā)布，明確提出要發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，這必將對我國經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極而深遠的影響。按照黨中央、國務院的部署，我們圍繞營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，強化消費者權益維護，不斷改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境，努力破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。

工商登記制度改革取得突破性進展，市場準入環(huán)境極大改善。過去，我國經(jīng)濟活力不足、創(chuàng)新乏力，一個重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式對微觀市場主體的行政審批過多、行政干預過多。投資創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長、成本高，制約著老百姓的投資創(chuàng)業(yè)熱情。推進商事制度改革，就是按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，從老百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點，減少行政審批，降低準入門檻，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。2015年，我們圍繞重點難點問題，統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、攻堅克難，全面實施了“三證合一、一照一碼”改革，推進名稱登記制度改革，放寬住所條件改革，開展簡易注銷試點，深化“先照后證”改革，積極支持小微企業(yè)發(fā)展，使我國營商環(huán)境得到持續(xù)改善。世界銀行2015年和2016年營商環(huán)境報告顯示，這兩年中國營商環(huán)境排名均比上一年度提高6位，2015年在全球189個經(jīng)濟體中排在第84位。

創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制，市場競爭環(huán)境總體平穩(wěn)。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。企業(yè)要創(chuàng)新、要健康發(fā)展，都需要有一個公平競爭的市場環(huán)境，都需要有規(guī)則、有監(jiān)管。否則，就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。做到放而不亂、活而有序，必須適應創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，在降低準入門檻的同時，加強事中事后監(jiān)管。去年，我們以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，探索建立新型監(jiān)管模式。一方面，以完善信用體系建設為目標，建立了企業(yè)信用信息公示制度，企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度，失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制；另一方面，通過運用大數(shù)據(jù)資源，強化企業(yè)信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造財富，使違規(guī)企業(yè)一處違法、處處受限。同時，加強競爭執(zhí)法和重點領域市場監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，規(guī)范廣告市場，維護全國統(tǒng)一大市場，維護公平競爭的市場秩序。

創(chuàng)新消費者權益維護機制，市場消費環(huán)境不斷向好。在全球經(jīng)濟不景氣的背景下，市場本身成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。我國擁有的龐大市場潛力，成為拉動經(jīng)濟增長的巨大優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗看，保護消費者權益，形成良好的消費環(huán)境，是許多市場經(jīng)濟國家市場監(jiān)管的重要方向和最終目的，也是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力的內(nèi)在動力。近年來，我國消費環(huán)境的改善與老百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不佳已成為制約消費潛力釋放的重要因素。特別是國內(nèi)消費者出境購物的熱潮，進一步凸顯國內(nèi)消費環(huán)境的不足。2015年，我們以新《消費者權益保護法》執(zhí)法檢查為契機，對一些問題突出和群眾反應強烈的領域開展專項檢查，發(fā)揮“12315”品牌效應，發(fā)揮消協(xié)組織的作用，積極探索公益訴訟、體驗式調(diào)查等新的消費維權方式，特別是針對“3·15”晚會、“黃金周”、“雙十一”等曝光問題，強化消費維權力度，促進消費環(huán)境改善，為拉動消費增長創(chuàng)造條件。

二、商事制度改革，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

通過兩年多的探索實踐，我國商事制度改革取得明顯成效，有力地激發(fā)了廣大群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情和市場活力，正在匯聚成為推動經(jīng)濟增長的蓬勃動力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用。

激發(fā)了市場活力，市場主體快速增長。企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富的源泉，是經(jīng)濟發(fā)展的重要微觀基礎。國際經(jīng)驗表明，一個國家新設立公司的便捷程度、新設立公司的數(shù)量多少，是經(jīng)濟活躍程度、繁榮程度的重要表現(xiàn)。2015年，微觀市場主體特別是新設企業(yè)較快增長，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。全國新登記市場主體1479.8萬個，其中，企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長21.6%，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年平均每天1萬戶明顯提高，遠高于改革前的6900戶。

促進了就業(yè)增長，緩解了社會壓力。培育一批生機勃勃的新企業(yè)，對創(chuàng)造新的就業(yè)機會、增加百姓收入至關重要。這兩年，我國經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)不減反增，商事制度改革激發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)起了關鍵作用。根據(jù)我們與國家統(tǒng)計局關于新設立小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的跟蹤調(diào)查，每個企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人，每個個體工商戶用工2.9人。按此匡算，2014年新設企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1200萬個，2015年新設企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1400萬個。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的大量涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。去年，在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務業(yè)快速增長，“互聯(lián)網(wǎng)+”為結構優(yōu)化升級注入了新的活力。截至2015年底，第三產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)1635.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)的74.8%，所占比重比2014年提高1.5個百分點。特別是通過“一址多照”、“一照多址”、商務秘書公司、電商集群注冊等改革舉措，促進了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，充分顯示出了改革創(chuàng)新的積極成效和巨大潛力。

促進了經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟持續(xù)繁榮提供了穩(wěn)固基礎。新企業(yè)數(shù)量大幅增長，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。從時間周期看，與投資對經(jīng)濟增長的快速拉動不同，新企業(yè)的發(fā)展是一個慢變量，是一個逐步壯大的過程，對經(jīng)濟發(fā)展的作用是逐步提高的，是經(jīng)濟長期持續(xù)增長的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)結構看，新企業(yè)的大量涌現(xiàn)，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，對沖一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落，緩解了經(jīng)濟下行的壓力。從區(qū)域發(fā)展看，新企業(yè)的大量涌現(xiàn)，促進了地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。數(shù)據(jù)分析表明，一個省區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，其GDP的規(guī)模越大；人均企業(yè)密度越高，人均GDP的水平也越高。

三、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮，將為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新動力

當今世界經(jīng)濟發(fā)展，越來越依靠創(chuàng)新的引領，越來越依靠創(chuàng)新能力的提升。近年來，為應對全球金融危機帶來的挑戰(zhàn)，多數(shù)發(fā)達國家積極把握世界科技和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略，希望通過創(chuàng)新引領全球競爭格局。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，發(fā)展動力迫切需要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在這樣的大背景下，以習近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新發(fā)展新理念，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，適應了世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，抓住了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，反映了我國依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求。

目前，我國開始進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨著諸多新的特點。一是人力資本進入收獲期，低成本勞動力優(yōu)勢在減弱，但“人才紅利”在增強，大學生創(chuàng)業(yè)、海歸人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)精英創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風起云涌，蘊藏著巨大的發(fā)展活力。二是科技創(chuàng)新進入爆發(fā)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，特別是網(wǎng)絡技術的廣泛運用，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為每個人發(fā)揮創(chuàng)造力提供了無限空間和均等機會。三是改革紅利進入釋放期，經(jīng)濟體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，將進一步消除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。

新的發(fā)展條件下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的事情，國家的繁榮源于人民群眾對創(chuàng)新過程的普遍參與。我國38年改革發(fā)展的歷程表明，每一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，都是市場經(jīng)濟內(nèi)在活力的迸發(fā)，都是經(jīng)濟繁榮的開端，都為新一輪經(jīng)濟增長奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。這就需要我們繼續(xù)以“壯士斷腕”的決心推進改革，大力推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力，促進經(jīng)濟形成新的發(fā)展動能。

四、服務改革發(fā)展大局，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境

“十三五”時期既是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關鍵時期，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決戰(zhàn)時期。我們要按照黨中央、國務院的決策部署，堅持問題導向，把商事制度改革作為供給側結構性改革的重要舉措，把改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為供需兩端發(fā)力的重要著力點，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出積極貢獻。

一是要優(yōu)化市場準入環(huán)境。繼續(xù)深化商事制度改革，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，積極探索“證照分離”，著力降低市場準入門檻，促進新設企業(yè)較快增長，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，深入挖掘我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，為新常態(tài)下經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換提供有效微觀基礎。

二是要改善市場競爭環(huán)境。配合去產(chǎn)能、去庫存、降成本等結構調(diào)整工作，堅決打擊假冒偽劣行為，加快淘汰劣質(zhì)企業(yè)，建立“僵尸企業(yè)”退出機制，促進優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。充分發(fā)揮競爭政策在維護市場機制、規(guī)范市場秩序、促進公平競爭方面的重要作用，促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調(diào)，打破制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，切實提高市場發(fā)展活力和資源配置效率。

三是要完善企業(yè)監(jiān)管和服務。圍繞讓企業(yè)交易更便捷、讓市場交易更安全、讓經(jīng)濟運行更高效的改革目標，完善以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管制度，提高企業(yè)信用信息透明度，降低市場交易成本。完善小微企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，加大政策扶持力度和整合力度，發(fā)揮小微企業(yè)名錄功能，用好用活國家中小企業(yè)發(fā)展基金，延長企業(yè)生命周期，促進新設企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

四是要樹立消費者優(yōu)先、消費者至上的理念。著力改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進消費增長，倒逼產(chǎn)品、服務創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采取有效措施，積極擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動力，促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

（原載《求是》2016.7期）