依法治國背景下我國法律有效運行中的道德建設(shè)探析

【摘 要】法律運行是法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守的過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法活動。在當前我國依法治國作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的大背景下，我國法律有效運行中的道德基礎(chǔ)顯得相對滯后，由于道德缺失導(dǎo)致違法犯罪的現(xiàn)象依然存在。因此本文在分析道德缺失對法律有效運行產(chǎn)生的影響基礎(chǔ)上，探析提高我國法律運行有效性的道德建設(shè)路徑。

【關(guān)鍵詞】依法治國 法律運行 道德基礎(chǔ) 探析

依法治國是為了實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，并把其作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。這是我們黨對也是對法治和德治關(guān)系的深刻把握?！稕Q定》還指出，加強公民道德建設(shè)，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗。由此可見必須堅持堅持法治與德治“兩手抓”。但我們也看到在我國法律運行的實踐中，從立法到執(zhí)法、司法再到守法整個過程中，道德建設(shè)相對于較為完備的法律體系的形成而言，顯得相對滯后。道德建設(shè)的缺位甚至導(dǎo)致各種違法犯罪現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。眾所周知，道德主要靠人們內(nèi)心的自律，而法律是需要外在強制力實現(xiàn)。因此，法律運行中的道德建設(shè)顯得尤為困難。

1道德缺失影響了我國法律運行的有效性

1.1在立法道德領(lǐng)域，公平正義原則彰顯不足

2011年吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。我國用了30多年走過了西方300年的立法之路，成為一個名符其實的法律大國。但是立法領(lǐng)域不能僅僅注重效率優(yōu)先，還應(yīng)該看公平正義這一終極目標是否已經(jīng)實現(xiàn)。從我們的立法實踐來看，公平正義這一道德精神還不能充分弘揚和彰顯。法律必須兼顧效率和公平的價值目標，而不能是效率為先兼顧公平。例如我們立法領(lǐng)域所強調(diào)的權(quán)利意識等都是對效率目標的追求，而缺乏對公平正義目標的追求。

1.2在執(zhí)法道德領(lǐng)域，執(zhí)法不嚴或釣魚執(zhí)法現(xiàn)象存在

執(zhí)法是法律運行的重要環(huán)節(jié)。在此過程中，執(zhí)法者的道德素質(zhì)深刻影響著法律的執(zhí)行?？偟膩砜?，我國執(zhí)法者大多具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，但依然有部分執(zhí)法者缺乏職業(yè)道德甚至基本道德，由此滋生了執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象。例如在質(zhì)量監(jiān)管、食品安全等領(lǐng)域的執(zhí)法活動中，由于執(zhí)法者道德品質(zhì)不高導(dǎo)致執(zhí)法不嚴甚至縱容等現(xiàn)象依然存在。這種監(jiān)管不力、姑息縱容可能會降低違法成本，甚至使部分違法者成了漏網(wǎng)之魚，嚴重損害了行政執(zhí)法的權(quán)威性。此外，由于部分執(zhí)法者道德素質(zhì)低下導(dǎo)致釣魚執(zhí)法等執(zhí)法犯法現(xiàn)象存在。

1.3在司法道德領(lǐng)域，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

司法作為適用法律解決糾紛的活動，公正是其本質(zhì)要求和終極價值目標。只有做到司法公正才能形成司法公信力，才能使公民產(chǎn)生對司法的敬畏之心和信任之情，從而認同司法判斷、服從判決結(jié)果。而影響司法公正的重要因素就是司法者的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)?？傮w而言，我國的司法道德建設(shè)成就卓著，不僅制定了法官檢察官道德規(guī)范，而且還涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀法官、檢察官。但是我們?nèi)匀豢吹讲糠炙痉ㄕ呗殬I(yè)道德意識不強，甚至特權(quán)主義思想存在，在辦案過程中辦關(guān)系案、人情案甚至金錢案，導(dǎo)致了司法不公甚至司法腐敗現(xiàn)象的存在，嚴重影響了的司法公信力以及公民對法律的敬畏。因此只有讓司法者將公正無私的道德準則內(nèi)化為自身的道德品格才能保證司法公信力、杜絕司法腐敗。

1.4在守法道德領(lǐng)域，食品安全違法、不正當競爭等現(xiàn)象依然存在

我們在看到我國法律體系已經(jīng)形成的同時，我們也看到了部分公民的法治意識淡薄，法治精神缺乏，甚至一些公民知法犯法現(xiàn)象依然存在。因此法律運行中的守法環(huán)節(jié)的道德建設(shè)狀況也應(yīng)引起我們的關(guān)注。守法領(lǐng)域的道德缺失產(chǎn)生的原因主要是部分公民受個人主義、拜金主義等思想影響及經(jīng)濟利益關(guān)系驅(qū)使而導(dǎo)致的一些唯利是圖、不擇手段等違法犯罪現(xiàn)象。尤其是在食品安全領(lǐng)域，假冒偽劣甚至有毒有害食品充斥著整個市場，給人們的健康帶來很大的危害。這里面既有生產(chǎn)者、經(jīng)營者受利益驅(qū)使導(dǎo)致誠信缺失、道德淪喪而做出的違法行為，也有監(jiān)管部門道德意識不強對這些現(xiàn)象姑息縱容的結(jié)果。此外還有一些商家違背公平誠信的道德觀，為了經(jīng)濟利益敢于突破法律界限，通過虛假宣傳、惡意搶注商標等不正當競爭手段獲得利益的現(xiàn)象存在。

2依法治國背景下提高法律運行有效性的道德建設(shè)路徑

黨的十八大報告提出，“要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！逼渲校翱茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。探索法律運行有效性的道德基礎(chǔ)，應(yīng)該結(jié)合這“十六字”，尋求有效的道德建設(shè)路徑。

2.1以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)法律運行的道德基礎(chǔ)

社會主義核心價值觀是當前我國價值觀的最大公約數(shù)，它從國家、社會、個人三個層面對價值目標、價值取向和價值準則進行了界定。尤其是社會層面倡導(dǎo)的自由、平等、公正、法治的價值取向，以及個人層面倡導(dǎo)的愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則都應(yīng)該體現(xiàn)在法律運行中。要以此統(tǒng)領(lǐng)法律有效運行的道德基礎(chǔ)，才能逐漸改變立法、執(zhí)法、司法和守法領(lǐng)域的道德缺失現(xiàn)象。

2.2加強科學(xué)立法，彰顯道德公平

只有制定公平的法律才是科學(xué)的法律，法律的公平性是科學(xué)立法的核心要求?！稕Q定》指出，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。針對我國法律有效運行中在立法領(lǐng)域的道德缺失導(dǎo)致的公平正義弘揚不足的現(xiàn)象，我們在今后的立法過程中一定要加強民主，注重公平，要使公平正義原則貫穿到立法的全過程。例如教育立法方面，針對上學(xué)難、教育不公等現(xiàn)象，我們應(yīng)該完善教育立法，做到開門立法。在立法中，要注重教育資源的合理分配，以此保障公民公平的受教育權(quán)，逐漸消除教育不公帶來的“貧困代際傳遞”。

2.3完善政治制度，保障嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是依法治國新十六字方針的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國的法律權(quán)威。這里的執(zhí)法主要是行政執(zhí)法。針對執(zhí)法領(lǐng)域的道德缺失帶來的不作為、亂作為甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，我們應(yīng)該逐步完善我國的政治制度，如建立重大決策終身責(zé)任追究機制等，以此保障執(zhí)法者堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當。此外在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，要注重他們的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，以便選拔道德高尚的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.4培育司法道德，力求公正司法

公正是社會主義核心價值觀中重要的價值取向，也是法治的生命線。而且司法公正對整個社會公正具有較強的引領(lǐng)作用。相反，如果司法不公，勢必會造成公民對司法的不信任，甚至對社會公正造成致命的破壞。針對司法領(lǐng)域的道德缺失現(xiàn)象，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范行為，加強監(jiān)督，充分讓每位公民感受到司法的公平。此外還要實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，對于造成冤假錯案的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。例如“內(nèi)蒙古呼格案”，內(nèi)蒙古對“呼格案”所有涉案人員展開了司法調(diào)查，不管涉案人員現(xiàn)居何職都將依法調(diào)查、依法追責(zé)。

2.5加大違法成本，促進全民守法

法律的權(quán)威源于人民的擁護和信仰，也要靠人民維護。因此，法律運行中的守法環(huán)節(jié)也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到我們依法治國方略的實現(xiàn)。我們每個公民都是一個獨立的守法主體，都要知法、懂法、守法，逐步形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。法治精神和法治意識的培養(yǎng)應(yīng)該貫穿公民教育整個過程中，以此促進全民守法的實現(xiàn)。針對守法領(lǐng)域的道德缺失帶來的違法現(xiàn)象，我們要加強守法活動中的道德建設(shè)，要降低守法成本，維護守法公民的合法權(quán)益，加大違法成本，使違法者不敢再次以身試法。例如針對食品安全領(lǐng)域的法律懲罰，應(yīng)進一步加大懲處力度，使違法犯罪者不敢輕易觸法。此外還應(yīng)通過逐步建立健全信用評價制度，健全信用體系，降低守法經(jīng)營的成本，增加違法謀利的懲罰力度。

總之，只有對法律有效運行的道德基礎(chǔ)進行理論和實踐分析，才能在此基礎(chǔ)上加強道德建設(shè)，推動法律的有效運行，破解有法不依的社會難題，從而提高道德建設(shè)的針對性和實效性，維護社會的和諧發(fā)展。

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[5]陳曉雷.法律運行的道德基礎(chǔ)研究.哈爾濱工程大學(xué)[D]，2013年

基金項目：本文系2015年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目資助《法律有效運行的道德基礎(chǔ)研究》（編號：2015-QN-012）的研究成果。

作者簡介：屈景紅（1985—），女，漢族，河南許昌人，畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)，本科，講師，主要從事高校思想政治教育及法學(xué)研究工作。