深圳市公共圖書館分配制度改革的思考與建議

王晶鋒

（深圳市寶安區(qū)圖書館，廣東 深圳 518101）

深圳市事業(yè)單位改革自2006年啟動至今，現(xiàn)已進(jìn)入第二輪。在首輪分類改革中，深圳市公共圖書館作為純公益性事業(yè)單位予以保留。2007年8月第二輪事業(yè)單位改革開始，此輪改革對事業(yè)單位內(nèi)部人、財、物等機(jī)制問題進(jìn)行更深層次的改革。2009年11月，深圳市對全市事業(yè)單位實行工資總額管理。2010年7月深圳市正式印發(fā) 《事業(yè)單位崗位設(shè)置實施方案》，深圳市事業(yè)單位分配制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

1 深圳市公共圖書館分配制度改革的現(xiàn)狀

在首輪深圳市事業(yè)單位分類改革中，明確指出“政府將加大對純公益類事業(yè)單位的投入，所需經(jīng)費由同級財政予以保障”[1]。因此對于包括公共圖書館在內(nèi)的純公益類事業(yè)單位而言，第二輪內(nèi)部機(jī)制改革是關(guān)鍵，而其中分配制度改革又成為改革關(guān)鍵中的核心，它對公共圖書館“強(qiáng)化管理，改善服務(wù)，提高效益”起著至關(guān)重要的作用。

2008年9月，深圳市出臺《事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》[2]，其中明確指出將“改革分配制度，實行政府控制工資總額、行業(yè)有別、單位自主分配的工資管理模式，取消以等級制為基礎(chǔ)的工資分配形式”。2009年11月，深圳市財政人事部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于我市事業(yè)單位實施工資總額管理的通知》（深人社發(fā)[2009]23號）[3]，深圳市事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)改革全面展開，此舉從根本上打破了原來事業(yè)單位工資與職稱、級別、身份等直接掛鉤的局面。改革后，工資總額由五部分構(gòu)成，其中全國工資和基礎(chǔ)性績效工資由財政人事部門根據(jù)個人情況統(tǒng)一核發(fā)，獎勵性績效工資“實行總額管理，各單位在核定總額內(nèi)自主制定分配辦法，按規(guī)定程序報批后自行發(fā)放”[4]。深圳市區(qū)兩級公共圖書館根據(jù)全市總體統(tǒng)一部署已于2009年底陸續(xù)完成了工資結(jié)構(gòu)改革，全面實行績效工資制度。

2 深圳市公共圖書館分配制度改革的潛在問題

如何充分發(fā)揮工資的杠桿作用，激發(fā)事業(yè)單位活力成為此輪事業(yè)單位分配制度改革的焦點問題。從形式上來看，深圳市區(qū)兩級公共圖書館已經(jīng)完成了工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，正在進(jìn)行專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、崗位競聘等一系列更深層次的改革。但由于體制、機(jī)制、觀念等方面原因，深圳市公共圖書館分配制度改革仍存在著一些潛在問題。

2.1 人員編制問題使得分配制度改革先天性不足

深圳市公共圖書館，特別是各區(qū)館普遍存在編制不足的問題，有的區(qū)館近80%員工為臨聘員工以及少量在編雇員。由于薪酬體制、經(jīng)費來源完全不一樣，職員與雇員、臨聘員工同工不同薪的現(xiàn)象一直長期存在。而此次分配制度改革僅適用于占員工總數(shù)較小比例的財政核撥在編職員。各館雇員及臨聘員工并不是此次分配制度改革的對象，其工資相對職員仍處于較低水平，導(dǎo)致公共圖書館分配制度改革無法起到調(diào)動全體工作人員積極性的作用，難以促進(jìn)讀者服務(wù)整體水平的全面提升。

2.2 員工考勤難與基礎(chǔ)性績效工資掛鉤

根據(jù) 《深圳市事業(yè)單位績效工資制度實施方案》[4]規(guī)定，績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。深圳市公共圖書館為全額財政核撥事業(yè)單位，其基礎(chǔ)性績效工資實行工資統(tǒng)發(fā)，并按《方案》規(guī)定“事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資實行與考勤制度相掛鉤的機(jī)制”?！斗桨浮分羞€詳細(xì)列出了考勤扣薪的細(xì)則。但由于深圳市公共圖書館基礎(chǔ)性績效工資已實行工資財政統(tǒng)發(fā)，再加上圖書館長期以來的“大鍋飯”和人情意識，各館均未按照《方案》要求實行考勤扣薪制度，造成基礎(chǔ)性績效工資不能正常發(fā)揮績效杠桿作用。

2.3 獎勵性績效工資杠桿作用微弱

為保證獎勵性績效工資在總額內(nèi)分配，并體現(xiàn)多勞多得、責(zé)任與報酬對等的分配原則，現(xiàn)各館獎勵性績效工資分配基本以崗位等級設(shè)置為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一設(shè)置調(diào)校系數(shù)在總額內(nèi)進(jìn)行分配。這種分配方式必須以完善的崗位等級設(shè)置為基礎(chǔ)。目前深圳市公共圖書館中僅有市級館具有較為完善的崗位體系，2010年7月深圳市區(qū)兩級公共圖書館根據(jù)市總體部署，正在進(jìn)行專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整及崗位設(shè)置完善等工作，導(dǎo)致深圳市2009年底進(jìn)行的獎勵性績效工資分配先天性不足。二是各館獎勵性績效工資分配方案多以“和諧和穩(wěn)定”為指導(dǎo)思想?？紤]到多年來公共圖書館“大鍋飯”思想代代相傳，改革時各館并沒有把本可由單位自主分配的獎勵性績效工資全部拿出來分配，而采取固定一定比例或金額的形式。而且分配統(tǒng)一設(shè)置的調(diào)校系數(shù)檔次拉得并不大，最高與最低系數(shù)差距不到1個系數(shù)，使得獎勵性績效工資對館員績效的杠桿作用十分微弱。

2.4 績效工資制度的實施缺少對應(yīng)的考核機(jī)制

推行績效工資制度必須在科學(xué)考核、合理測評的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善的績效考核機(jī)制是切實推行績效工資制度的關(guān)鍵所在，否則績效工資將無法發(fā)揮對館員績效的杠桿作用?，F(xiàn)行公共圖書館館員考核參照政府公務(wù)人員進(jìn)行，考核機(jī)制存在以下問題，比如缺少單位整體績效考核，館員平時考核無法發(fā)揮作用，考核指標(biāo)不具體等等，無法達(dá)到全面考核圖書館整體業(yè)績和館員業(yè)績的目的。現(xiàn)行的考核機(jī)制與改革后的績效工資制度成為公共圖書館管理的“兩張皮”，即使實行了績效工資制度，也無法真正調(diào)動館員工作的積極性，達(dá)到提升服務(wù)質(zhì)量和水平的目的。

3 深圳市公共圖書館分配制度改革的配套機(jī)制

在現(xiàn)行政策和體制范圍內(nèi)如何深入推進(jìn)公共圖書館分配制度改革，是公共圖書館第二輪體制改革的一場“攻堅戰(zhàn)”。針對分配制度改革過程中存在的潛在問題，筆者從思想觀念、整體進(jìn)度把握、崗位設(shè)置和績效考核等方面研究分配制度改革的配套機(jī)制。

3.1 建立配套的崗位設(shè)置體系

經(jīng)過幾輪的事業(yè)單位改革，深圳市公共圖書館已實行了全員聘用制，所有在編館員都簽訂了聘用合同，終于從形式上打破了過去的終身“鐵飯碗”制，邁出了“崗位設(shè)置管理”替代“身份管理”的第一步。因此，在這一基礎(chǔ)上建立配套的崗位設(shè)置體系成為公共圖書館分配制度改革的關(guān)鍵。

一是科學(xué)核定人員編制。建議人事編制部門根據(jù)各館承擔(dān)的社會責(zé)任和任務(wù)、服務(wù)人口以及館舍規(guī)模，科學(xué)合理地核定公共圖書館人員編制，為建立完善配套的崗位管理體系打下基礎(chǔ)。二是依編設(shè)置人員崗位，科學(xué)合理定崗定員。在設(shè)置崗位時，一定要根據(jù)不同的崗位要求，制定出嚴(yán)格的任職條件和明確的工作任務(wù)，崗位任職條件應(yīng)成為公共圖書館對外招錄人才和內(nèi)部職位競聘的基本條件，從而從根本上解決長期困擾公共圖書館發(fā)展的瓶頸問題，即人員整體素質(zhì)偏低的問題，提高館員整體素質(zhì)，為提升公共圖書館服務(wù)水平提供人才保障。三是合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例。公共圖書館是以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)為主體的事業(yè)單位，在進(jìn)行崗位設(shè)置前，可考慮將圖書分類編目、圖書上架、物業(yè)管理等重復(fù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作及輔助管理類工作對外承包，圖書館則著重于讀者服務(wù)、閱讀推廣、圖書數(shù)據(jù)審校、讀者活動策劃與組織等核心業(yè)務(wù)工作，并設(shè)置相應(yīng)崗位，形成“弱化兩頭，強(qiáng)化中間”的仿錘形崗位結(jié)構(gòu)，即管理崗位和工勤崗位較少，專業(yè)技術(shù)類崗位較多，從而達(dá)到節(jié)省人力物力和運作成本，強(qiáng)化服務(wù)和提升服務(wù)水平的目的。

3.2 完善配套的績效考核機(jī)制

建立符合圖書館行業(yè)性質(zhì)和運行特點的績效考核機(jī)制和對應(yīng)的指標(biāo)體系，是公共圖書館實行績效工資制度和分配制度改革強(qiáng)有力的保障。一是績效考核要突出社會效益性。公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，做好讀者服務(wù)工作是公共圖書館的社會責(zé)任，因此在進(jìn)行績效考核時應(yīng)考慮引入讀者、社會團(tuán)體等服務(wù)對象對圖書館及館員個人的考核評估。二是建立合理全面的績效考核指標(biāo)體系。績效考核指標(biāo)需結(jié)合具體工作職責(zé)和范圍、工作要求、考核頻次、考核角度、考核類型等多個方面因素進(jìn)行設(shè)計，將定性考核指標(biāo)與定量考核指標(biāo)相結(jié)合，同時運用賦予權(quán)重系數(shù)、定量化統(tǒng)計等現(xiàn)代管理學(xué)方法與技術(shù)，提高績效考核工作的可操作性、科學(xué)性和公平性?？冃Э己丝刹扇≡驴己?、季度考核與年度考核相結(jié)合的多頻次考核方式?？己私嵌瓤砂ǚ?wù)對象、直接上級領(lǐng)導(dǎo)、同級同事、下級同事等多個方面?？己祟愋涂砂〞r段考核、崗位聘任及續(xù)聘考核等。三是注重考核結(jié)果的運用?？己私Y(jié)果的運用直接關(guān)系到績效考核的效果和可持續(xù)性。績效考核的結(jié)果應(yīng)作為館員競爭上崗、職位升降、崗位調(diào)整、評優(yōu)推優(yōu)等的主要參考依據(jù)，與館員崗位、績效工資及相關(guān)福利待遇直接掛鉤。并在實際運用過程中不斷建立健全有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行績效考核。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，循序漸進(jìn)

作為公益性事業(yè)單位，公共圖書館分配制度改革的深入推進(jìn)，依然需要自上而下地轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想。因為事業(yè)單位長期存在著根深蒂固的“大鍋飯”思想，它和企業(yè)“不改革就不能生存”的處境相比有著天壤之別。公共圖書館館員常常處于一種“守勢”狀態(tài)，很多中層干部甚至單位領(lǐng)導(dǎo)也常常會“求安逸”。尤其在碰到一些非議和困難時，改革往往可能就會堅持不下去，或者在改革時采取一些變通的應(yīng)對方法，導(dǎo)致改革無法深入推進(jìn)。因此統(tǒng)一思想，厘清認(rèn)識，應(yīng)該盡量滲透到中層干部甚至每一位館員的層面。其次，改革應(yīng)循序漸進(jìn)，把握進(jìn)度和力度，既要考慮館員的承受能力又要保證改革的順利推進(jìn)。再加上分配制度與館員個人利益直接相關(guān)，因此，方案出臺前一定要事先與館員進(jìn)行充分溝通，聽取各方意見和建議，在改革總體原則范圍內(nèi)不斷修正完善方案。再則，在制訂改革方案時，采取“把握幅度、逐步深入、直至比較合理比例”的改革推進(jìn)方式，既要積極推進(jìn)改革，又不能急于求成、一蹴而就，確保分配制度改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

［1］中共深圳市委辦公廳,深圳市人民政府辦公廳.深辦發(fā)［2006］11號文件：深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見 ［EB/OL］（2006-07-05）［2011-01-09］.http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1688/53/0ca8762c3ab6615e9d7b525315472c9c_0.html.

［2］中共深圳市委辦公廳,深圳市人民政府辦公廳.深辦發(fā)［2004］13號文件：深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案 ［EB/OL］（2008-09-12）［2011-01-10］.http://www.rsj.sz.gov.cn/zcfggfxwj/zyl/zyzh/200809/t20080912_43870_4369.htm

［3］深圳市財政委員會,深圳市人力資源和社會資源保障局.深人社發(fā)［2009］23號文件：關(guān)于我市事業(yè)單位實施工資總額管理的通知（2009-11-03）.

［4］中共深圳市紀(jì)律檢查委員會,中共深圳市委組織部等.深紀(jì)發(fā)［2009］33號文件：關(guān)于印發(fā)<深圳市事業(yè)單位績效工資制度實施方案>的通知（2009-11-03）.

［5］袁彪,胥南燕.公共圖書館績效工資制度初探［J］.國家圖書館學(xué)刊，2009(2):56-58.

［6］李儉英,應(yīng)長興.公共圖書館分配制度改革的新探索［J］.圖書館論壇，2009（6）：118-120.

［7］王晶鋒.事業(yè)單位體制改革與城市公共圖書館發(fā)展方向［J］.圖書館建設(shè)，2009(2):86-88.