新型城鎮(zhèn)化社區(qū)協(xié)同普及中職教育機制研究

曾茂林

摘 要：新中國建立以來，普及初級職業(yè)教育的成功經驗表明，在新型城鎮(zhèn)化社區(qū)中普及中職教育需要以教育局牽頭，聯(lián)合縣域中職學校和骨干企業(yè)，形成超越社區(qū)的多方合作普及中職教育宏觀機制。如果說宏觀合作，主要是政策和組織方式的區(qū)域化合作，那么中觀上則是以利益共同體方式，對合作各方實施利益捆綁機制，并通過合作理事會專門機構予以實施。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)合作普及中職教育參與者承擔的責任，實施民主、公平的分配、獎勵機制等。同時，根據(jù)普及專業(yè)規(guī)模和學員的需要，及時調整微觀分配方案，并以數(shù)字化平臺為載體，將各方開發(fā)的課程融為一體。本文對新型城鎮(zhèn)化社區(qū)如何協(xié)同普及中職教育機制進行了研究。

關鍵詞：多方合作 中職教育機制 新型城鎮(zhèn)化社區(qū)

課 題：本文系廣東教育廳科研項目新型城鎮(zhèn)化中廣東普及社區(qū)中職教育機制研究（2013WYXM0083）、廣東省創(chuàng)新強校重大項目“教育技術原理及其在廣東中職普及中的應用”（課題編號：2014WZDXM037）研究成果。

在新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設中，為了提高城鎮(zhèn)化質量和農民工市民化素質，必須研究出地方政府、社區(qū)、企業(yè)三方協(xié)同的機制，充分調動其普及中職教育的積極性，以提高區(qū)縣所轄新社區(qū)普及中職教育資源的優(yōu)化利用率。

一、新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的宏觀協(xié)同機制

2005年河南臨穎縣北徐莊村成為全國第一個普及中等職業(yè)教育示范村”，2009年山西啟動了9縣農村青年普及中職教育試點。這些示范村、示范縣的出現(xiàn)表明，普及中職教育的有效路徑是從整個區(qū)縣范圍統(tǒng)籌考慮教育資源的綜合利用，形成更大范圍的強有力的普及機制。

新型城鎮(zhèn)化中，隨著廣東產業(yè)和經濟結構的轉型升級，新興崗位不斷涌現(xiàn)。同時，部分傳統(tǒng)崗位將被淘汰，保留下來的崗位也會隨產業(yè)升級提高從業(yè)者技術要求。因此，市縣教育局必須針對轄區(qū)支柱產業(yè)對技術人才的需求，在新型城鎮(zhèn)化社區(qū)中普及中職教育，突出對支柱產業(yè)核心技能的訓練。由轄區(qū)地方政府牽頭，聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)，實施三方協(xié)同普及職業(yè)教育，是有歷史根源和依據(jù)的。

20世紀20～30年代的中國教育改革家們倡導“大職業(yè)教育主義”，探索出“簡單化”“經濟化”“實際化”的普及機制。新中國成立后，逐步建立起行業(yè)、企業(yè)辦學的機制，“勤工儉學、半工半讀”的職教普及機制得到推廣。改革開放后，轉變?yōu)榻逃到y(tǒng)辦學，努力實現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”和“經科教結合”的職教普及機制。

這一切表明，新中國建立以來，開展的初級職業(yè)教育普及運動，都是以大區(qū)域或以行業(yè)形式推進的。因此，以區(qū)域形式推進新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育，有其內在合理性。因為新型城鎮(zhèn)化，本身就是適應產業(yè)結構調整，以區(qū)域性新城區(qū)建設的政策規(guī)劃方式予以推進，而后再輔之以城市化教育方式，逐步實現(xiàn)人的文明化、現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化推進方式的多方聯(lián)系性，要求其普及中職教育的推進同其區(qū)域化建設方式一致，以“政府-企業(yè)-社區(qū)”三方合作的形式予以深入推進。事實上，在新形城鎮(zhèn)化社區(qū)中大面積普及中職教育，需要從政府層面予以規(guī)劃，有相應的財政支持，學員能獲得對口的資格證書，習得符合企業(yè)需要的技能等。所以，必須以轄區(qū)為整體，由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)和社區(qū)，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育。

以專職機構和數(shù)字化普教平臺為支撐，將多方協(xié)同機制落到實處。新型城鎮(zhèn)化的推進，必然會促進縣域范圍內城鎮(zhèn)群的崛起。在這樣較大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育，需要集中縣內優(yōu)質職教資源。主要以縣級職教中心為輻射源，通過對新型城鎮(zhèn)化社區(qū)實施遠程教育覆蓋和定期面授輔導，帶動整個縣域新社區(qū)普及中職教育的發(fā)展?？h級職教中心之所以愿意向新型城鎮(zhèn)化社區(qū)輻射職教資源，是因為整個新社區(qū)的發(fā)展都被納入了縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃，并以項目建設經費資助的利益機制將“學校-企業(yè)-社區(qū)”三大主體捆綁起來，從而讓學校的知識資源和企業(yè)的實訓教育資源等，能源源不斷地通過利益捆綁機制，輸送給需要對口中職普教資源的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。

所以，強調縣級職業(yè)學校或職教中心對新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的主導作用，關鍵是需要政府牽頭形成事實上的“自上而下”的帶動關系。這種帶動關系所起作用的大小，主要取決于縣教育局在考評上的利益捆綁機制和政府的政策資助力度。在具體服務水平上，則取決于縣職教中心和骨干企業(yè)培訓機構的教育水平、發(fā)展實力和輻射能力大小。

新型城鎮(zhèn)化的“新”不僅硬件建設新，關鍵在于以新的機制推動各項建設。尤其是在新社區(qū)普及中職教育，更需要以政府牽頭，將“學校-企業(yè)-社區(qū)”以特定利益機制捆綁在一起，實施區(qū)域化的新社區(qū)中職教育普及聯(lián)動機制。

首先，要依托社區(qū)培訓機構，以非營利組織形式承攬新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的工作。借助專業(yè)化的非盈利組織，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育組織管理網絡，構筑起省、市、縣三級遠程社區(qū)教育網絡平臺。同時，立足于縣域城鎮(zhèn)化進程中勞動力市場對中職類人才的需求，由職教中心、培訓機構等專業(yè)化非營利組織，實施有針對性的專業(yè)、課程選擇指導，開展全程跟蹤服務。實際運營中還需建立橫向聯(lián)合、縱向溝通的協(xié)作機制，通過整合、共享新社區(qū)中的多種普及教育類型，建立社區(qū)中職教育普及網絡，發(fā)揮協(xié)同和規(guī)模效應。

其次，加強新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及教育三級網絡課程資源建設。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，三級網絡課程建設需要不斷充實內容和提升質量。省級網絡課程需要緊扣省中長期規(guī)劃，分行業(yè)開發(fā)對口的專業(yè)課程。市級課程針對本市支柱產業(yè)，由校企聯(lián)合組織開發(fā)相應的實訓課程。在此基礎上，聯(lián)合對口行業(yè)、企業(yè)和學校，組成校企深度合作的實訓技能訓練團，開展新社區(qū)普及中職教育的崗位技能實戰(zhàn)訓練。就縣域新社區(qū)中職教育的普及而言，主要是以職教中心為依托，結合縣域特色產業(yè)、支柱行業(yè)，實施對接地方經濟發(fā)展的區(qū)域特色課程開發(fā)。

最后，搭建數(shù)字化普教平臺，讓三級課程在社區(qū)教育中得到有機統(tǒng)一。數(shù)字化普教平臺，具有友好交互、超文本、多媒體、虛擬仿真、遠程共享等獨特優(yōu)勢，可以廉價地滿足新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的需要，讓愿意參與中職普及教育的社區(qū)居民，都可以根據(jù)自身工作條件，恰當安排學習時間和課程。

二、新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的中觀協(xié)同機制

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育，最缺乏的就是實訓場地、設備和實訓指導師。而大區(qū)域內的骨干企業(yè)則擁有這類實訓教育資源，有些大型企業(yè)還具有完整的崗前技能和職工繼續(xù)教育培訓機構。這類骨干企業(yè)，擁有一批有著豐富實際經驗的專業(yè)技師，技師有來自一線的實踐經驗，這使得企業(yè)技師比較容易開發(fā)出專業(yè)技術類實訓課程。這類課程是遠程教育不可取代的課程，更是新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育所急需的。雖然社區(qū)和企業(yè)之間有著教育資源的供需關系，但是由于沒有相應的經費讓這種潛在市場成為現(xiàn)實，從而使二者喪失了聯(lián)姻的紐帶。為了讓這類潛在市場成為現(xiàn)實，就需要在社區(qū)、企業(yè)和學校之間建立起利益捆綁機制。

首先，需要政府為企業(yè)參與社區(qū)教育制定相關的支持政策。地方政府為了支持企業(yè)培訓，可以減少企業(yè)稅收作為參與新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的報償，甚至可以為表現(xiàn)突出的企業(yè)提供一些財政補貼。地方政府減少稅收的方式，相當于把這部分稅收轉向新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的普及教育經費中，但是卻少了許多環(huán)節(jié)。只要有關部門能夠做到根據(jù)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的表現(xiàn)，制定“按勞獲利”的優(yōu)惠政策，就能切實鼓勵骨干企業(yè)積極投入人力、物力于新社區(qū)普及中職教育之中。

其次，利用政府社區(qū)文化建設經費，對參與新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的企業(yè)人員實施財政補助。這類財政補助主要用于企業(yè)培訓師的課酬津貼。企業(yè)培訓師也可以通過讓學員繳納低成本的實訓指導費而獲得部分收入。政府的補貼只是很小的部分，要吸引、鼓勵企業(yè)技術人員和技師積極參與到社區(qū)培訓中。

第三，建立相應的培訓管理和監(jiān)督機制。由于社區(qū)教育很容易流于形式，所以需要實施嚴格的管理機制，否則就達不到計劃的普及效果。尤其需要確定有效普及社區(qū)教育的考核標準，并根據(jù)考核結果核發(fā)教師課酬。加強培訓管理，可以規(guī)范企業(yè)培訓的程序，保證企業(yè)培訓工作的有效落實。教育局職成科等主管社區(qū)教育的機構，監(jiān)督的起點應從全面了解企業(yè)培訓專業(yè)特長開始，根據(jù)企業(yè)對口人才培訓的專長，確定該企業(yè)對應新社區(qū)普及中職教育中的哪一類培訓。對考評通過的企業(yè)可以授予其對口專業(yè)組織培訓的資格。

第四，以“社區(qū)-企業(yè)”聯(lián)盟形式普及中職教育，確保社區(qū)企業(yè)聯(lián)合機制的落實?！吧鐓^(qū)-企業(yè)”聯(lián)盟普及中職教育模式，是在地方政府政策支持下，由新社區(qū)聯(lián)合當?shù)毓歉善髽I(yè)，共同推出為普及新社區(qū)教育提供面授輔導課程的教學聯(lián)盟。它利用各企業(yè)現(xiàn)有的培訓資源優(yōu)勢設立培訓項目，由企業(yè)與相關教育機構、教育專家共同為新社區(qū)居民提供專業(yè)技術對口的教育服務。在培訓經費上，雖然政府已經為參培企業(yè)提供了財政補助和政策優(yōu)惠，但企業(yè)在培訓成本的分攤上應采取主動行為，盡可能為技術人員和技師多一份資助，相比之下就會多一份激情，這將有助于企業(yè)技術人員更好地訓練出大批高素質的未來員工。

探索建立社區(qū)、校企多方合作的利益共同體，將三方合作的中觀激勵機制落到實處。根據(jù)不同產業(yè)集群企業(yè)的特點，結合新型城鎮(zhèn)化社區(qū)居民選擇專業(yè)群的趨勢，針對不同專業(yè)人才培養(yǎng)目標和途徑的差異，建設成社區(qū)“普及教育共擔、過程共管、成果共享”的“社區(qū)-企業(yè)”利益捆綁共同體。以此充分發(fā)揮三方優(yōu)勢，實現(xiàn)“社區(qū)教育合作普及、合作開展就業(yè)推薦”，形成具有社區(qū)普教特色、密切結合地方產業(yè)集群的社企合作模式。這種社區(qū)、企業(yè)利益共同體，主要以社區(qū)普及中職教育的主流專業(yè)，與企業(yè)的優(yōu)勢崗位群技師之間實現(xiàn)對口合作，專門為新社區(qū)普及對口專業(yè)理論和實踐課程提供面授輔導，以實體共同合作方式開展豐富多元的教學。

為了讓共同體順利運轉，還需要有相應的合作機制作保證，這是三方深度合作的關鍵。借鑒發(fā)達國家的成功做法，成立由社區(qū)、教育系統(tǒng)、企業(yè)三方參與的相對獨立的合作理事會作為具體的運作機構，安排專職人員和固定辦公場所，搭建起合作平臺，完善深度合作的利益機制和制度設計。借助合作理事會，努力把聯(lián)合辦學諸要素有機結合起來，形成一個具有普教功能的利益共同體，整體推進三方深度合作，達成互利共贏的合作目標。從社區(qū)教育方面看，除了實踐教學和實訓方面的合作需求外，還可以在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與完善、專業(yè)課程二次開發(fā)、人才培養(yǎng)模式改革等方面，充分發(fā)揮其積極影響作用。從企業(yè)方面看，除了捐助教學設備、提供實習基地、實施實訓指導外，還可以借助數(shù)字化平臺支持，進行新產品和新技術對應宣傳，實施對口的新課程開發(fā)。

三、新型城鎮(zhèn)化社區(qū)協(xié)同普及中職教育的微觀機制

要在新型城鎮(zhèn)化社區(qū)中普及中職教育，必須落實普及對口專業(yè)企業(yè)、面授學校、社區(qū)管理機構之間合作的微觀機制。

首先，需要明確三方合作的環(huán)境。包括三方合作面臨的基礎設施硬件環(huán)境和合作制度等系列軟環(huán)境。其中軟環(huán)境對合作單位有重大影響，主要包括普及社區(qū)中職教育的政策環(huán)境、教育教學環(huán)境等。教育教學環(huán)境又包括專業(yè)建設、面授團隊、校企合作實訓師資等方面的條件。政策環(huán)境主要指政府為普及社區(qū)中職教育提供的優(yōu)惠政策，以及社區(qū)自己制定的各種規(guī)范及其實際執(zhí)行力。

其次，是三方合作的共贏機制。它是構成新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育共生關系的關鍵要素，是讓三方形成合作關系，積極參與普及中職教育的利益保障制度。它主要借助激勵機制、約束機制、共享機制、投資和融資機制、中介服務機制等，讓三方派出的技師、教師、班主任，以合作方式開展社區(qū)中職教育的普及活動。在三方共贏的利益機制中，核心是優(yōu)勝劣汰的市場機制。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育需要，按照供求關系，自主實現(xiàn)選擇性合作。這種市場的形成，主要由新社區(qū)居民根據(jù)實訓企業(yè)、面授學校技師和教師所能提供的教學資源，在網絡選課平臺上自主選擇自己中意的教師，并按照選課需要自主付費。這樣三方之間的合作，成為同一平臺上的三方資源合作提供者，開展的是差異性資源互補合作，合作的方式相對松散。其在市場這一共生界面中共同發(fā)展，探索各方的共存共享、互惠共贏機制，從而獲得各成員單位獨自無法達到的整體最大效益。

第三， 三方微觀上具體合作的模式。即圍繞新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的專業(yè)教育資源建設、施教的差異互補性，協(xié)同開展普及中職教育課程實施和面授、遠程輔導等活動。在微觀合作領域最有效的合作方式是按照協(xié)作框架開展“計件”服務的協(xié)作方式。即按照課程開發(fā)的模塊，上課質量和課時付給實施者報酬，形成互利共生關系。以三方行政合作框架為參照，對合作者上課津貼、來回路費發(fā)放和報銷有一個共同的參照標準和收費、結算模式。要積極探索職教中心、實訓基地與社區(qū)合作普及中職教育的新機制，打破傳統(tǒng)的政府主導的格局。建立一個政府主導下的，由行業(yè)、企業(yè)、學校、社區(qū)等多方參與、多方聯(lián)動的新型組織管理機制。

擬訂合作單位參與者多贏的協(xié)議，完善協(xié)同發(fā)揮普及教育優(yōu)勢的平臺。這一協(xié)議要在各成員單位平等參與、相互信任的基礎上協(xié)商制定，實行平等、對稱的組織權力，制定出各方參與者均衡的利益分配細則。

為了保證協(xié)議能夠適應新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的需要，我們需要根據(jù)多方合作普及社區(qū)中職教育中遇到的具體問題，按照崗位的重要程度和付出的代價，分學年組織相關成員單位的實踐者、領導，共同參與修改、完善人員續(xù)聘、課酬分配、獎懲細則等系列制度，建立起新型城鎮(zhèn)化社區(qū)與相關合作單位對口輔導專業(yè)對接的面授與實訓機制。尤其需要充分利用工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)的設備和實訓教師優(yōu)勢，在微觀上形成社區(qū)學員實習、就業(yè)推薦等合作新機制。成立校企、社區(qū)多方合作的專門機構，由政府牽頭設立三方合作的專門基金，負責對多方合作的全程管理與監(jiān)督，完善校企、社區(qū)三方合作的操作細則。

企業(yè)應為社區(qū)學員提供實習、人才招聘信息，更為重要的是可以為獲得畢業(yè)證書的學員提供就業(yè)崗位。學校則能夠根據(jù)市場對各類人才的需求，準確定位新型城鎮(zhèn)化社區(qū)普及中職教育的主流專業(yè)，并合理設置、調整面授的專業(yè)結構和課程內容。社區(qū)組織者則應根據(jù)互利共贏、共同發(fā)展的原則，將遠程教育的數(shù)字化課程、對口專業(yè)的面授課程、企業(yè)實訓課程的安排進行統(tǒng)一謀劃，形成多方教育資源協(xié)同普及中職教育的優(yōu)勢。

最后，利用“三網合一”的數(shù)字化普及教育平臺，引進國內外的MOOCs、電大課程、遠程教育課程，讓全國優(yōu)秀的師資力量和當?shù)囟喾胶献髦亟ǖ恼n程體系融為一體，成為普及社區(qū)中職教育的主要講臺。針對市縣支柱產業(yè)發(fā)展的需要，由當?shù)刂新殞W校和企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)出具有地方產業(yè)特色的專業(yè)課程面授輔導，企業(yè)實訓課程改革新模式，讓遠程社區(qū)教育與多方合作的面授輔導融為一體。讓新型城鎮(zhèn)化社區(qū)居民足不出戶，就可以接受到電大、縣域中職學校和企業(yè)合作開發(fā)的各種在線課程，并且能夠就近接受面授輔導和參加實訓，形成便于社區(qū)居民人人學習、靈活學習的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)教育環(huán)境。

參考文獻：

[1]夏金星，彭干梓.中國職業(yè)教育思想史若干問題的研究[J].職教論壇，2012（7）.

（作者單位：省嶺南師范學院教育科學學院）