以新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

張鴻飛

黨的十八屆五中全會(huì)是我國即將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次重要會(huì)議，吹響了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的沖鋒號(hào)。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》 （以下簡稱《建議》），提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是解決當(dāng)下問題、破解發(fā)展難題、主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本遵循。公路交通作為江蘇綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)和率先發(fā)展的領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施已率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重要步伐，養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性重要成果。但對(duì)照十八屆五中全會(huì)精神和率先構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的要求，制約普通公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，傳統(tǒng)發(fā)展路徑模式的依賴慣性還較大，發(fā)展中系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題亟待破解，公路行業(yè)自身建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿發(fā)展始終，著力破解發(fā)展難題，以此作為公路交通蓬勃發(fā)展的第一動(dòng)力

創(chuàng)新精神始終貫穿于江蘇公路交通發(fā)展之中。20世紀(jì)80年代以來，尤其是“十五”開始，江蘇公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國率先開創(chuàng)了高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路三大路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，到“十一五”末江蘇公路基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，江蘇公路交通從快速增長轉(zhuǎn)入提升完善新階段，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和銜接優(yōu)化，更加注重生態(tài)環(huán)保和安全品質(zhì)。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先的發(fā)展方針率先在江蘇落地生根，江蘇在奪得“十一五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查冠軍的基礎(chǔ)上，全力沖刺爭取二連冠。

“十三五”期間，隨著國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加之資源環(huán)境等客觀條件的約束，江蘇公路發(fā)展條件與比較優(yōu)勢(shì)都發(fā)生了深刻變化，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面也都面臨著諸多問題，必須從依靠資源要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是在發(fā)展方向上，基于全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢(shì)要求，明確普通公路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的功能定位：普通公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍的交通基礎(chǔ)設(shè)施，公益性、基礎(chǔ)性的屬性特征尤其突出，以服務(wù)短途運(yùn)輸為主，強(qiáng)化與綜合交通樞紐銜接、保障公路運(yùn)輸通道的應(yīng)急功能。通過梳理和分析當(dāng)前普通公路的強(qiáng)項(xiàng)和短板，明確“十三五”普通公路發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，有效支撐和促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。二是在發(fā)展思路上，要在充分認(rèn)識(shí)公路發(fā)展一般規(guī)律的前提下，把握當(dāng)前江蘇普通公路發(fā)展特征：公路建設(shè)調(diào)速換擋、公路養(yǎng)護(hù)壓力急增、公路管理后勁不足。而社會(huì)公眾對(duì)公路出行安全、出行信息、出行環(huán)境、出行便利性、出行舒適度提出更高要求?！笆濉卑l(fā)展思路，應(yīng)在路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，按照“先存量后增量，挖掘存量潛力，發(fā)揮路網(wǎng)效益”的發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)建“暢安舒美”路為抓手，全力推進(jìn)公路改善工程、干線公路互聯(lián)互通工程、安全生命防護(hù)工程、干線路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系、養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、超限卸駁載點(diǎn)規(guī)劃。三是在管理體制上，破解現(xiàn)有管理體制突出矛盾，適應(yīng)“十三五”以及今后一個(gè)時(shí)期的要求，加快普通公路轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略調(diào)整，科學(xué)合理劃分公路事權(quán)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一原則，明確各級(jí)政府普通公路事權(quán)劃分及相應(yīng)支出責(zé)任，深化管理體制改革，完善投融資保障機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)性和

基礎(chǔ)性作用，與綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，

以此作為公路交通均衡發(fā)展的內(nèi)在要求

加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)過多年的建設(shè)，江蘇交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。江蘇公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)和率先發(fā)展的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著改善，對(duì)促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但長期形成的一些結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，主要表現(xiàn)為：蘇南城鎮(zhèn)連綿帶區(qū)域普通干線公路難以適應(yīng)構(gòu)成復(fù)雜化的高強(qiáng)度交通，六大經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)及黃河故道區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，蘇中、蘇北地區(qū)行政村雙車道四級(jí)公路通達(dá)比例還比較低，城市道路與公路銜接有待進(jìn)一步完善。推動(dòng)公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展，是化解結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。一方面，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，合理配置和優(yōu)化整合公路交通資源，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的深度融合，統(tǒng)籌與其他運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與新增綜合交通樞紐的銜接，提升綜合交通樞紐集散公路功能，重點(diǎn)提升快速集散公路運(yùn)行效率、安全保障水平，進(jìn)而提升綜合交通運(yùn)輸體系整體優(yōu)勢(shì)。另一方面，主動(dòng)適應(yīng)全省區(qū)域特色發(fā)展要求，積極調(diào)整公路建設(shè)重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，實(shí)施差別化建設(shè)策略，按照“先通后暢”思路，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善交通出行條件，引導(dǎo)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打通省級(jí)、城際間斷頭路，充分發(fā)揮區(qū)域路網(wǎng)整體優(yōu)勢(shì)；全面完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程；加大蘇南地區(qū)干線公路快速化改造支持力度，加快構(gòu)建以高速鐵路、高速公路、城市快速路以及干線公路快速化為主體的快速道路運(yùn)輸體系，支撐蘇南城鎮(zhèn)連綿帶可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，狠抓節(jié)能減排與生態(tài)保護(hù)，

提升公路管理效能，以此作為公路交通

可持續(xù)發(fā)展的必要條件

加快發(fā)展綠色公路，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變公路交通發(fā)展方式的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，對(duì)加快構(gòu)建綠色低碳公路交通體系提出更高要求。公路交通在新的形勢(shì)下，必須更加注重可持續(xù)發(fā)展，將綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。一是建立健全公路綠色發(fā)展管理機(jī)制。踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約發(fā)展理念，全面推進(jìn)公路管理科學(xué)化決策，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、資源節(jié)約理念，鼓勵(lì)現(xiàn)有公路設(shè)施的改造升級(jí)，完善公路綠色發(fā)展監(jiān)督管理機(jī)制。二是加快公路管理裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐。以提升管理效率為目標(biāo)，加快建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)公路執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升公路管理效能，減少公路行政執(zhí)法和養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)公路的占用。三是推動(dòng)公路交通轉(zhuǎn)入集約式發(fā)展軌道。以節(jié)約資源、降低排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新工作體系，著重研發(fā)成套化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、大數(shù)據(jù)智能分析與決策系統(tǒng)、節(jié)能減排三新技術(shù)，繼續(xù)加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，不斷提升公路科技生產(chǎn)力、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

堅(jiān)持開放發(fā)展，以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，

破除一切因循守舊的思想觀念和體制機(jī)制，

以此作為公路交通科學(xué)發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，公路交通條線性強(qiáng)的管理體制，與國家深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，使市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)展導(dǎo)向，仍然存在較大的差距?！笆濉笔菄胰嫔罨母锏年P(guān)鍵期，公路交通要以此為契機(jī)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果。一是科學(xué)界定政府與市場邊界。轉(zhuǎn)變公路管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。進(jìn)一步拓寬社會(huì)參與公路治理體系，要在政策制定、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)過程中引入社會(huì)組織和公眾的參與，通過委托合同等方式向社會(huì)購買事務(wù)性管理、公路信息服務(wù)、公路數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)，培育工程設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范統(tǒng)一的市場，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，提供小修保養(yǎng)、應(yīng)急處置等公共服務(wù)。二是促進(jìn)法治公路頂層設(shè)計(jì)。將公路頂層設(shè)計(jì)納入法治軌道，牢固樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，深化城鄉(xiāng)道路一體化管理體制改革，推進(jìn)公路與城市道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、運(yùn)營管理等改革，界定交通、公安、住建等部門之間的職能和責(zé)任，建立信息共享機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，全面提升城鄉(xiāng)道路服務(wù)水平。三是優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化公路機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，激發(fā)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力和活力，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

堅(jiān)持共享發(fā)展，準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，

不斷提高服務(wù)保障民生水平，以此作為

公路交通和諧發(fā)展的本質(zhì)要求

公路交通是民生改善的重要領(lǐng)域之一，必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。一是提升普通公路基本公共服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化公路交通對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐，集中力量改善六大片區(qū)及黃河故道地區(qū)的公路交通條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程實(shí)施，為城鄉(xiāng)交通一體化提供堅(jiān)實(shí)的保障。二是全面提升公路安全保障水平。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，全面推進(jìn)普通公路安全生命防護(hù)工程。完善公路應(yīng)急處置體系建設(shè)，與地方政府應(yīng)急處置體系無縫銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置隊(duì)伍專業(yè)化、預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升公路保暢能力。三是推進(jìn)公路關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為抓手，科技攻關(guān)公路橋梁標(biāo)準(zhǔn)化建造技術(shù)，培育現(xiàn)代化公路橋梁建造產(chǎn)業(yè)。嘗試并推進(jìn)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開共享，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與道路出行信息服務(wù)。

（作者系江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局黨委書記）

責(zé)任編輯：高 莉