深化林業(yè)改革服務(wù)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展大局

夏春勝

“十二五”期間，在江蘇省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，特別是習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，全面深化林業(yè)改革，統(tǒng)籌做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)各項(xiàng)工作，取得明顯成效?！笆濉逼陂g，我們將牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的生態(tài)支撐。

林業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)

黨和國家的空前重視，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。2016年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)人與自然和諧共生，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。1月26日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議聽取國家林業(yè)局匯報(bào)后，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林；要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉；著力開展森林城市建設(shè)，使城市適宜綠化的地方都綠起來；要搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；要搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間；要著力建設(shè)國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)；要整合設(shè)立國家公園，更好地保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。2015年以來，中央層面先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，森林覆蓋率與蓄積量、濕地面積等被確定為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，明確構(gòu)建自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，森林資源被納入自然資源負(fù)債表進(jìn)行核算。黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和加快林業(yè)改革發(fā)展的重大部署，既為林業(yè)工作提供了基本遵循，也為林業(yè)改革發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

新發(fā)展理念的確立，為林業(yè)發(fā)展增加了新內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，中央和江蘇省委“十三五”規(guī)劃建議圍繞新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，為林業(yè)工作指明了方向，增加了內(nèi)涵。就“創(chuàng)新”發(fā)展而言，隨著社會(huì)對(duì)林業(yè)需求的日趨多樣和林業(yè)多種功能空前凸顯，通過不斷創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)在生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域加快發(fā)展。就“協(xié)調(diào)”發(fā)展而言，森林和濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)支撐，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。就“綠色”發(fā)展而言，林業(yè)為社會(huì)提供豐富、可循環(huán)的林產(chǎn)品和固碳釋氧、涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)著夯實(shí)生態(tài)根基、創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本的綠色發(fā)展使命。就“開放”發(fā)展而言，構(gòu)建生態(tài)命運(yùn)共同體已經(jīng)逐步成為國際共識(shí)，做好增加森林碳匯、保護(hù)瀕危物種等國際關(guān)注的林業(yè)相關(guān)工作，能為我國更加主動(dòng)地參與全球治理提供外交新籌碼，增加外交話語權(quán)。就“共享”發(fā)展而言，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，人民群眾迫切盼望天藍(lán)、地綠、水凈，加快林業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是踐行“共享”理念最有效、最實(shí)際的行動(dòng)。

省委省政府建設(shè)新江蘇的目標(biāo)定位，為林業(yè)發(fā)展賦予了新任務(wù)。2015年10月，江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，明確堅(jiān)持“率先建成生態(tài)省，率先建成全國生態(tài)文明示范省”的目標(biāo)不動(dòng)搖，對(duì)林木覆蓋率、自然濕地保護(hù)率、村莊綠化等提出約束性指標(biāo)，對(duì)國有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、健全生態(tài)補(bǔ)償制度等提出明確要求。在省委十二屆十一次全會(huì)上，省委書記羅志軍強(qiáng)調(diào)，要始終把生態(tài)文明作為“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿，將生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中；要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，完善監(jiān)管細(xì)則和生態(tài)補(bǔ)償辦法，開展領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)。在剛剛結(jié)束的江蘇兩會(huì)上，省委書記羅志軍、省長石泰峰都強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，并明確提出推進(jìn)國有林場(chǎng)改革、深入開展綠色江蘇建設(shè)等工作要求。從農(nóng)業(yè)方面看，省委、省政府已做出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署。對(duì)此，林業(yè)大有可為，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，發(fā)展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)林果及其產(chǎn)品精深加工等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地休養(yǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增加森林資源，提高土地效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

江蘇林業(yè)建設(shè)的困難和問題，為林業(yè)改革發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。江蘇是平原為主、人口稠密的經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，在經(jīng)歷了“十一五”森林資源大幅增長后，可造林土地資源銳減，大面積楊樹林進(jìn)入輪伐期，林業(yè)比較效益降低，這些因素綜合疊加，造成以楊樹為主的森林面積出現(xiàn)快速下降，特別是淮北楊樹主產(chǎn)區(qū)喬木林面積下降趨勢(shì)加劇，林木覆蓋率保持并增長的壓力進(jìn)一步加大。楊樹人工林更新改造已經(jīng)成為江蘇無法回避的重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家對(duì)土地利用宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，林地、濕地保護(hù)與利用的矛盾日益加劇，特別是盲目開墾致使?jié)竦孛娣e縮減、外來污染物匯集導(dǎo)致濕地污染等問題突出。林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)越來越高，防控形勢(shì)越來越復(fù)雜嚴(yán)峻，除治成本越來越高。全省基層林業(yè)服務(wù)體系越來越不適應(yīng)林業(yè)建設(shè)保護(hù)任務(wù)。國有林場(chǎng)體制不順、機(jī)制不活、保障不足等問題亟待解決。這些問題有待于我們通過改革創(chuàng)新，打破瓶頸，突破困境，從而實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

“十三五”時(shí)期，林業(yè)發(fā)展的總體思路是：貫徹中央和省委、省政府的決策部署，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以綠色江蘇建設(shè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)優(yōu)化、民生改善為要?jiǎng)?wù)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深入挖掘造林潛力，著力抓好撫育更新，加強(qiáng)森林濕地管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)是：到2020年全省凈增造林面積120萬畝，林木覆蓋率提高到24%以上，完成森林撫育改造518萬畝，重點(diǎn)公益林保有量達(dá)585萬畝，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2%以下，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下，自然濕地保護(hù)率提高到50%，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4300億元。

總體布局是：構(gòu)建并完善“一區(qū)、二帶、三網(wǎng)、四片、五域、多點(diǎn)”的空間布局。一區(qū)：以淮北為主陣地的楊樹人工林更新改造建設(shè)區(qū)。二帶：沿海生態(tài)防護(hù)帶、沿江景觀防護(hù)帶建設(shè)。三網(wǎng)：水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。四片：以環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、徐州、連云港四個(gè)集中連片丘陵崗地為主的生態(tài)公益林建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。五域：以太湖流域濕地、長江沿江濕地、淮河流域濕地、里下河濕地、濱海濕地五個(gè)濕地分布區(qū)域?yàn)橹鞯臐竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)建設(shè)。多點(diǎn)：各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、國有林場(chǎng)、綠色村鎮(zhèn)等呈點(diǎn)狀分布的生態(tài)建設(shè)。

圍繞上述布局，著重在以下幾個(gè)方面狠下功夫：

全面深化改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。江蘇省《關(guān)于推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》已報(bào)國家審批。我們將認(rèn)真貫徹中央6號(hào)文件和國家批復(fù)的省政府實(shí)施意見，全面推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，精心組織各地編制實(shí)施方案，堅(jiān)持公益取向原則，將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，合理界定國有林場(chǎng)屬性，妥善安置林場(chǎng)職工，努力使廣大職工享受林場(chǎng)改革紅利。貫徹國家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》，加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，努力使林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)建設(shè)與林業(yè)任務(wù)相協(xié)調(diào)。深化集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大林業(yè)資源總量。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于修復(fù)保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的重要指示精神，積極推進(jìn)長江防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)沿江濕地保護(hù)修復(fù)，切實(shí)承擔(dān)沿江省份應(yīng)盡職責(zé)。堅(jiān)持把造林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，組織實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，加快黃河故道地區(qū)風(fēng)沙化土地造林綠化，推進(jìn)丘陵崗地森林植被恢復(fù)，提高綠色通道建設(shè)水平。開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，強(qiáng)化濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升自然濕地保護(hù)率。

強(qiáng)化資源經(jīng)營管理，提高森林資源質(zhì)量。在確保林木覆蓋率不滑坡的前提下，有序推進(jìn)平原綠化樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和楊樹更新改造。優(yōu)先更新低產(chǎn)低效以及成過熟楊樹林、通道兩側(cè)楊樹林以及城市與居民區(qū)周邊雌性楊樹林。千方百計(jì)提高楊樹林培育經(jīng)營水平，提高畝均楊樹收益。推進(jìn)森林撫育，加強(qiáng)健康森林培育，全面提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)林地保護(hù)，實(shí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃“一張圖”建設(shè)管理，年均使用林地限額控制在738公頃以內(nèi)。建設(shè)公益林效能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公益林建設(shè)管理，省級(jí)以上公益林面積保持穩(wěn)中略升。

加強(qiáng)災(zāi)害防控和應(yīng)急處置，維護(hù)生態(tài)資源安全。強(qiáng)化森林火災(zāi)防控、處置、保障三大體系建設(shè)，全面增強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力，確保全省無重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。創(chuàng)新林業(yè)有害生物防治體制機(jī)制，大力推進(jìn)無公害防治，加強(qiáng)外來有害生物的防范和主要林業(yè)有害生物的綜合治理，進(jìn)一步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)等三大體系。大幅壓縮松材線蟲病發(fā)生范圍，全力遏制美國白蛾疫情擴(kuò)散趨勢(shì)。

促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型的林產(chǎn)品開發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)門類拓展，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，大力提高林產(chǎn)品附加值。扶持壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，提升輻射帶動(dòng)能力。調(diào)優(yōu)人造板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)木質(zhì)家具定制生產(chǎn)，促進(jìn)竹木加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展綠化苗木、木本糧油和木本花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)苗木交易市場(chǎng)建設(shè)，形成種苗生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用土地資源和林陰空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)森林、濕地公園旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成森林和濕地生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障，增強(qiáng)組織推進(jìn)能力。努力把林業(yè)發(fā)展目標(biāo)落到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，促請(qǐng)各級(jí)地方政府切實(shí)重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，特別是將林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為重要內(nèi)容，納入各級(jí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和干部業(yè)績與科學(xué)發(fā)展能力考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持將林木覆蓋率納入生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程等考核指標(biāo)體系，將自然濕地保護(hù)率納入省生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，圍繞村莊綠化、沿海造林、濕地修復(fù)等工作，加大監(jiān)測(cè)和考核力度。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，為邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、江蘇省林業(yè)局局長）

責(zé)任編輯：高 莉