試探中國特色新型智庫建設(shè)之對策

摘 要：黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。我國要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化，就必須在智庫的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)新的突破、尋求新的出路，就必須構(gòu)建中國特色新型智庫體系的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑，讓智庫成為推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化不可或缺的力量。

關(guān)鍵詞：中國特色 智庫 建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨日趨復(fù)雜的國際形勢和中國的和平崛起，科學(xué)決策已經(jīng)成為中國社會主義現(xiàn)代化的重要議題和學(xué)術(shù)理論界的重要課題，智庫這個由專長的智囊組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)在國家治理體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化中的作用也越來越突出，并將逐漸成為影響世界政治格局和國際經(jīng)濟(jì)秩序變化的重要“軟實(shí)力”。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新理念，這不僅是一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)長足發(fā)展、走向真正意義上的現(xiàn)代化重要一步，同時也為中國特色新型智庫發(fā)展指明了方向，并且對構(gòu)建中國特色新型智庫體系的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑提出了新要求。

一、新型智庫建設(shè)是提升國家軟實(shí)力的必然要求。

“智庫”（thinktank）又稱“思想庫”、“腦庫”，主要指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則獨(dú)立于政府之外的第三方非營利性研究機(jī)構(gòu)。 在西方國家中，智庫常常扮演政府決策機(jī)制之外的“外腦”角色，廣泛參與國家相關(guān)重大公共政策研究和咨詢服務(wù)工作，不斷推動政府決策的科學(xué)化。智庫對于促進(jìn)我國的發(fā)展也起著重要的作用，它是國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的集中體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府決策、引導(dǎo)社會輿論與傳播公共知識等方面具有深刻影響。我國智庫建設(shè)起步較晚，但近些年隨著我國各級政府公共政策決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程的不斷加快，“智庫”將廣泛地被社會公眾所認(rèn)知，并不斷地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“出謀劃策”，進(jìn)而，其自身的建設(shè)也贏來了難得的機(jī)遇發(fā)展期，可以說，中國正在進(jìn)入一個智庫大發(fā)展的新歷史時期。

智庫作為一個為決策者在很多方面提供最佳理論策略的公共研究機(jī)構(gòu)，從功能上來說，它必須能給決策層提供具有前瞻性、建設(shè)性、可控性的功能建議，它也是匯集人才精英的學(xué)術(shù)殿堂，必須起到對社會大眾的思想引領(lǐng)，發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。概括起來講，現(xiàn)代智庫在國家治理的過程中的作用主要體現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略、政策的“儲備庫”。智庫又稱“思想庫”，“思想”生產(chǎn)和提供新的政策建議是智庫的核心功能。智庫的作用不僅是提出具體的戰(zhàn)略政策，更要發(fā)現(xiàn)和傳播新的學(xué)術(shù)思想，在一個國家中大多數(shù)智庫的工作都以研究政府委托的課題為重點(diǎn)，并且常常根據(jù)本國政府所關(guān)注的國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的問題提出自己的政策主張。因此可以說，智庫參與政府決策的程度，以及提出的政策方案被政府所采用的情況常常成為反映一個智庫是否成功的重要因素。二是社會大眾的“風(fēng)向標(biāo)”。智庫有引導(dǎo)輿論，傳播知識，教育民眾的作用。智庫的成員一般都是專業(yè)人才，他們的思想和研究成果對社會輿論的形成和發(fā)展都具有重要的影響。智庫通過一系列研究形成自己政策方案，再通過著作的發(fā)表、開展各類思想交流活動、利用媒體宣傳等方式引導(dǎo)和推動社會輿論，力求得到公眾的支持和決策者的青睞。三是人才培養(yǎng)的”蓄水池”。智庫的核心是人才，人才是智庫得以生存與發(fā)展的不可或缺的部分。因此，智庫也可以稱為人才庫。智庫作為人才交流與儲備的機(jī)構(gòu)，它不僅聚集了一大批各個領(lǐng)域的專家學(xué)者，同樣它們也為政府各部門培訓(xùn)和輸送人才。另外，智庫還是儲備人才的地方，許多政府的高級官員退休后也可以去相應(yīng)的智庫繼續(xù)建言獻(xiàn)策。四是政府外交的“第二渠道”。在公共外交領(lǐng)域，智庫的角色和地位極為重要。智庫通過民間渠道搭建的公共外交平臺，成為政府外交“第二渠道”，有時也能取得良好的效果。同時，智庫會通過“高屋建瓴”性的規(guī)劃設(shè)計，引誘社會決策層的理念先行，進(jìn)而促成某些公共外交議題的形成。

二、關(guān)于當(dāng)前我國智庫建設(shè)和發(fā)展的介紹。

近幾年間，我國智庫不管是類型、規(guī)模、還是數(shù)量上都得到快速發(fā)展。在2015年1月發(fā)布的由美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”（TTCSP）主導(dǎo)的世界上最具影響力的智庫研究報告及排行榜《全球智庫報告2014》當(dāng)中，有7家中國智庫入選“全球智庫150強(qiáng)”，其中，國務(wù)院發(fā)展研究中心排名第48位。報告顯示，目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，總量排世界第一，中國大陸智庫綜述429家，位居世界第二，英國排在第三位，總共是287家。但是，在影響力上，我國智庫與國際一流智庫相比還有很大差距，發(fā)展仍然相對滯后。從整體上看，中國智庫主要存在以下幾個問題：

一是智庫缺乏獨(dú)立性和客觀性。可以說獨(dú)立性和客觀性是智庫在思想市場的強(qiáng)大競爭力，是現(xiàn)代智

庫生存與發(fā)展的生命力所在。當(dāng)前，中國絕大部分智庫都屬于體制內(nèi)的智庫，其經(jīng)費(fèi)支持、人事制度等一系列特殊的體制安排就必然決定了智庫與政府之間密切的關(guān)系。智庫工作的獨(dú)立性相對缺乏，使智庫本身難以平衡體制屬性和研究獨(dú)立性之間的矛盾，智庫對決策的影響多處于半推半就狀態(tài)。同時，當(dāng)前多數(shù)智庫的行政依賴性較強(qiáng)，影響了智庫獨(dú)立研究和客觀研究的立場與方法，制約了智庫社會聲譽(yù)的建設(shè)和發(fā)展。

二是智庫參與體制不健全。中國目前已建立了基本的決策咨詢制度，但在實(shí)踐中，智庫參與決策咨詢依然會遇到很多問題，比如對重大問題界定不清，決策者常常有選擇地進(jìn)行決策服務(wù)；決策咨詢需求不透明，選擇性的確定決策機(jī)構(gòu)或是某個個人；決策咨詢過程和最后結(jié)果并沒有相對完善的記錄和檔案管理，缺乏責(zé)任追究機(jī)制；決策咨詢工作表象化，使智庫成為某個成員的利益代表。這樣的一個決策現(xiàn)狀，反映了智庫參與不僅是參與政策的制定，但更重要的是，該政策是否真正落實(shí)。智庫參與體制的不健全在一定程度上會減弱智庫決策咨詢參與的實(shí)際效果。

三是開放程度和國際化程度不高。同全球知名智庫相比較，中國智庫難以達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的有效平衡，更難以突顯調(diào)整國際關(guān)系和國際公共事務(wù)治理發(fā)揮重要作用，即我國智庫在影響力發(fā)展的方面還處于初期階段。我國智庫的研究重點(diǎn)和政策建議主要是針對國內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題，決策機(jī)構(gòu)往往因現(xiàn)實(shí)問題的需要而提出相應(yīng)的咨詢需求，因?yàn)橹袊陌l(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各類現(xiàn)實(shí)政策問題劇增，所以這一情況很可能要持續(xù)很長的時間。中國智庫常常局限于國內(nèi)現(xiàn)實(shí)性的問題，缺乏理論和思想上的創(chuàng)新，才導(dǎo)致智庫影響力很難提高。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化劇烈，且多元化的當(dāng)今，智庫的作用將會成為一國除政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等之外的一極，決定著一國的國際話語權(quán)和國際影響力。

四是智庫發(fā)展人才匱乏、資金不足。中國智庫發(fā)展面臨人才匱乏和資金不足的問題。受資金問題的制約，特別是對于研究國際問題，外交問題等重大的課題是非常困難的。對于民間和半官方智庫來說，經(jīng)費(fèi)的問題更是十分嚴(yán)重。中國智庫資金缺乏問題不僅需要政府增強(qiáng)支持力度，同時又要為國內(nèi)社會資金支持創(chuàng)造一個良好環(huán)境，逐步培育社會支持智庫發(fā)展的良好風(fēng)氣。換言之，一個智庫的發(fā)展水平，與其人才的儲備和資金的支持有著很大的關(guān)系。

三、建設(shè)中國特色新型智庫的路徑選擇。

在全面深化改革以來，黨中央對建設(shè)中國智庫發(fā)展的認(rèn)識又到了一個新的高度重視，對于建設(shè)高質(zhì)量智庫充滿期待。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。

（一）以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為建設(shè)目標(biāo)。

以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，從而提升國家綜合治理水平、國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，建設(shè)有中國特色的新型智庫。

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅期，在這一階段面臨的不僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨十分嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨和政府對科學(xué)決策、民主決策、以及決策服務(wù)的效率與質(zhì)量也提出更高的要求。因此，要想在特色新型智庫的構(gòu)建之路上走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)，我們必須以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更大的勇氣和智慧，從優(yōu)先服務(wù)改革大局的角度，敢于思考，勇于創(chuàng)新，積極突破發(fā)展中的難關(guān)，努力走出一條符合中國國情新型智庫發(fā)展道路。通過建設(shè)高效率的中國特色新型智庫，力求為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)決策提供科學(xué)的政策建議和咨詢意見，提升國家軟實(shí)力，提高國家治理水平。

（二）以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為建設(shè)基礎(chǔ)。

人才是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，促進(jìn)國際間的合作與交流，不斷提升中國特色新型智庫人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。

一是要創(chuàng)造各類人才能夠積極工作的良好環(huán)境，靈活選聘人才、利用人才，進(jìn)而不斷增強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)的人才吸引力。二是促進(jìn)決策服務(wù)水平和專業(yè)能力的提升，塑造高水平的政策研究人才隊伍。三是讓高校成為中國特色新型智庫建設(shè)主力軍，讓高校智庫人才在智庫建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是堅持創(chuàng)辦開放型智庫，在政策研究和決策的制定過程中盡可能讓一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與進(jìn)來；建立顧問組、各領(lǐng)域頂級專家?guī)?、訪問學(xué)者研究制度，實(shí)現(xiàn)智庫間“血液”互流。

（三）以開放、高效的新思維為建設(shè)思路。

要以更加開放、更為高效的新思維，積極推進(jìn)中國特色新型智庫的建設(shè)。

第一要創(chuàng)造有利于中國特色新型智庫建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件，使智庫有一個相對良好的外部條件去發(fā)展。第二是在建設(shè)官方智庫的同時堅持發(fā)展大力發(fā)展半官方智庫和民間智庫，堅持官方、半官方和民間智庫同時發(fā)揮相應(yīng)的作用。第三要創(chuàng)新管理模式，對我國智庫進(jìn)行分類、分級等方式進(jìn)行創(chuàng)新管理，在管理的過程中還要做到靈活、多變。第四中國特色新型智庫是一項系統(tǒng)工程，要整體把握，將頂層設(shè)計和程序合法有效結(jié)合，合法確定位智庫的職責(zé)任務(wù)。

當(dāng)前，制定建設(shè)中國“一流智庫”的發(fā)展規(guī)劃刻不容緩，努力用一定的時間建立起綜合優(yōu)勢顯著、決策服務(wù)能力突出的政策研究機(jī)制，形成充滿活力、程序嚴(yán)格的管理機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批高效率、高素質(zhì)、高水平的研究團(tuán)隊和國家決策機(jī)構(gòu)的核心智囊團(tuán)。

（四）以改革創(chuàng)新機(jī)制為建設(shè)重點(diǎn)。

要以改革創(chuàng)新的精神，不斷完善特色新型智庫創(chuàng)新機(jī)制。要借鑒國外高端智庫的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過借鑒、學(xué)習(xí)、改進(jìn)、創(chuàng)新，逐步建立適合中國國情需要的新型、高效中國智庫運(yùn)行機(jī)制。

首先，探尋中國智庫的管理形式、組織方式、運(yùn)行機(jī)制的新思路，建立完善適合中國國情治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)支撐問題，確保中國智庫獨(dú)立運(yùn)行。其次，完善重大課題選題機(jī)制。根據(jù)獨(dú)立性和包容性相結(jié)合的原則，以問題導(dǎo)向，規(guī)劃重點(diǎn)的研究課題。在進(jìn)行全局性、綜合性、戰(zhàn)略性重大問題研究的同時，著力加強(qiáng)對國際局勢、外交等問題重點(diǎn)問題的研究。再次，建立靈活高效的科研組織機(jī)制。逐步取消行政級別，實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制度。根據(jù)項目的需要，建立跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域的項目組，著力提高政策建議對決策的實(shí)際應(yīng)用價值。最后，建立評估機(jī)制，完善激勵約束機(jī)制。發(fā)揮智庫的客觀性和專業(yè)性優(yōu)勢，探索做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)改革方案、重大政策及實(shí)施效果的工作，著力提升評估的規(guī)范性、正確性和專業(yè)化水平。

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作者簡介：劉慧（1991.3-）女，甘肅省武都區(qū)人，學(xué)歷本科，西北師范大學(xué)研究生， 研究方向：地方政府治理。