湖北省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量模型研究

王凡成 邵書慧

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高必定會導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的增加，長遠將抑制宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須尋找其他產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的平衡點。研究結(jié)合拉尼斯-費景漢二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的人口流動模型，先定義了農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和均等收入下土地適度規(guī)模經(jīng)營的評價標(biāo)準(zhǔn)，再以勞動力轉(zhuǎn)移量作為土地規(guī)模經(jīng)營的影響因子，通過對湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實證分析確定實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等收入的土地規(guī)模經(jīng)營所需勞動力，并測算出湖北省目前需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量，以此為湖北省政府及國家宏觀經(jīng)濟層面提供相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；土地適度規(guī)模經(jīng)營；數(shù)量模型；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F304.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）04-1084-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.04.065

Quantitative Model Research of Rural Surplus Labor in Hubei Province

WANG Fan-cheng， SHAO Shu-hui

（School of Economics， Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract：The increase of agricultural productivity is an important index of rural economic development， but the increase of agricultural productivity is bound to lead to the increase of rural surplus labor， in the long run， which will inhibit the coordinated development of macro economy. In order to avoid the occurrence of this phenomenon， it must look for the balance between other industries absorbing rural surplus labor and increasing agricultural productivity. Combined with the Ranis-Fei population flow model under the dual economic structure， the number of rural surplus labor and the moderate scale management of land on equal income evaluation standard were first defined， and then using the number of labor migration as factors influencing land scale operation， an empirical analysis was conducted based on rural surplus labor transfer in Hubei province to determine the number of required labor in land scale management for implementing equality income of urban and rural， and to measure how many rural labor forces required to transfer now in Hubei province， on this account， some relevant political proposals were put forward from the angle of government and national macro economy in Hubei province.

Key words：rural surplus labor；land moderate scale management；quantitative model；the dual economic structure

十八屆三中全會以后，中央政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深化改革提出的相關(guān)政策再次引起各界學(xué)者對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營的研究也逐漸增多，例如胡同澤等[1]在農(nóng)村人口流動對土地規(guī)模經(jīng)營的影響與對策中提到推進土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍制度，健全社會保障體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，從而加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。邱長生等[2]在中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營中指出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營兩者之間不僅存在相互促進和相互依存的關(guān)系，而且還存在相互排斥的一面。李麗純等[3]在關(guān)于當(dāng)前中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困境的幾個理論問題分析中提到農(nóng)業(yè)剩余人口的相對過快增長加大了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的難度；資本和技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展減緩了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的速度，制度工資與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時提高，推遲了拉尼斯-費景漢模型轉(zhuǎn)折點的到來，以此對拉尼斯-費景漢模型進行了修正。以上研究都談到了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營，但沒有把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量作為影響因素進行深入探討，本研究將以拉尼斯-費景漢人口流動模型為理論背景，再應(yīng)用計量經(jīng)濟軟件Eviews3.1進行回歸模型分析，以此探索湖北省實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等收入的土地規(guī)模經(jīng)營所需的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量，為湖北省政府及國家宏觀經(jīng)濟層面提供相關(guān)政策建議。

1 相關(guān)理論基礎(chǔ)及評價標(biāo)準(zhǔn)

1.1 基于中國國情下的拉尼斯-費景漢人口流動模型

中國從上世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育，從根本上遏制了總?cè)丝诘目焖僭鲩L，但是中國人口基數(shù)大，尤其農(nóng)村人口占大多數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力增加，這就延長了拉尼斯-費景漢的“多余人口”階段，也加大了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的難度[3]。由圖1可見，OA軸代表農(nóng)業(yè)部門投入的勞動力，OB軸代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，曲線ORCX是農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)出曲線。其中，ORC段下凹，這表示隨著農(nóng)業(yè)勞動力投入的增加，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率遞減，水平CX段則表示當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力增加到一定程度后，其邊際生產(chǎn)率為零。這意味著，如果將C點以后的農(nóng)業(yè)勞動力（圖為AD段）轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不會受到任何影響，這種邊際生產(chǎn)率為0的勞動力稱為“多余勞動力”。而農(nóng)業(yè)勞動力的工資應(yīng)等于農(nóng)業(yè)部門的人均產(chǎn)出水平，圖中OX代表農(nóng)業(yè)部門工資，如果一個勞動力的收入低于平均水平，那么他的生存將出現(xiàn)問題，在農(nóng)業(yè)部門中，凡是邊際生產(chǎn)率小于平均收入水平的勞動力，都稱之為“剩余勞動力”[4]。然而中國農(nóng)村人口基數(shù)比較大，人口增長速度快，所以導(dǎo)致此人口流動模型與人口增長成正比拉長，推遲了拉尼斯-費景漢人口流動轉(zhuǎn)折點的到來，圖中OO′段為增長的人口，CC′為延長的多余人口，因為一定時期土地面積及農(nóng)業(yè)技術(shù)不變，所以農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)總值并沒有太大變化，因此O′B′等于OB。

1.2 城鄉(xiāng)均等收入下的土地適度規(guī)模經(jīng)營對剩余勞動力的界定標(biāo)準(zhǔn)

土地規(guī)模經(jīng)營的評價標(biāo)準(zhǔn)有很多，如經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)有土地產(chǎn)出率、勞動產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；社會效益標(biāo)準(zhǔn)有帶動旅游業(yè)、工業(yè)的發(fā)展；生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)有美化環(huán)境，維護生態(tài)平衡[5]。目前對土地規(guī)模經(jīng)營評價標(biāo)準(zhǔn)有兩種觀點，一是以大農(nóng)場經(jīng)營為背景的認為合理組合要素可以釋放勞動力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、土地面積等生產(chǎn)要素的效率，獲取在原料購買、銷售談判中的有利地位，建議農(nóng)業(yè)經(jīng)營走規(guī)模化之路；另一種是以小農(nóng)戶為背景的認為資源稟賦限制、勞動力可兼業(yè)和農(nóng)業(yè)機械可租賃，可以合理配置勞動力、生產(chǎn)資料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素[6]。在界定土地規(guī)模經(jīng)營之前，首先要確定一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由于勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)也是最主要的生產(chǎn)要素，所以本研究決定以勞動力轉(zhuǎn)移量作為中間變量，通過二元經(jīng)濟理論分析城鄉(xiāng)收入達到均等化的土地規(guī)模經(jīng)營范圍，并以此推算出需要的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量。

2 實證分析

2.1 農(nóng)村剩余勞動力模型建立及變量的確定

目前農(nóng)村剩余勞動力界定模型常用的有兩種。

一是基準(zhǔn)差額法，這一方法先假定建國初期或其他農(nóng)業(yè)社會時期農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了充分就業(yè)，以那一時期平均每個勞動力負擔(dān)的耕地和園地數(shù)量，除以當(dāng)前擁有的耕地和園地數(shù)量（適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)機械裝備和集約化經(jīng)營水平），得出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動力數(shù)量。再以總勞動力數(shù)量減去當(dāng)前農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力數(shù)量得出剩余勞動力數(shù)量[7]。其計算公式為：

Y=L-q/（g×a）

式中，Y為農(nóng)村剩余勞動力數(shù)；L為當(dāng)前實際種植業(yè)勞動力數(shù)；g為基期每個種植業(yè)勞動力負擔(dān)耕地面積；q為當(dāng)前實際耕地面積；a為農(nóng)業(yè)機械裝備和集約化扣除系數(shù)。

二是社會平均勞動生產(chǎn)率法，這一方法由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心提出，其基本思想是國民經(jīng)濟各行各業(yè)都應(yīng)該達到社會平均勞動生產(chǎn)率，如果農(nóng)業(yè)部門達不到這一理想值，則農(nóng)業(yè)部門就會有剩余勞動力存在[8]。其計算公式為：

y=L-m/p

式中，y為農(nóng)村當(dāng)前剩余勞動力數(shù)；L為當(dāng)前實際農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)；m為當(dāng)前農(nóng)業(yè)增加值；p為按當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)總值計算的全社會平均勞動生產(chǎn)率。

而本研究將結(jié)合拉尼斯-費景漢二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的人口流動模型來分析農(nóng)村剩余勞動力。

在確立模型之前，先截取1995—2013年湖北省從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)（表1，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計年鑒），從表1可以看出1995年湖北省農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值是988.53億元，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力總量為1 329.20萬人。從湖北省農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動情況散點圖（圖2）可以看出隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)科技進步，經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值持續(xù)增長，由于受洪水影響，1998—2000年農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值呈下降趨勢，從2001年又開始增長，但是增幅只有4.2%，2003年實行農(nóng)業(yè)補貼之后，開始大幅增長，增長幅度為26.3%，到2008年受金融危機的影響，漲幅有所下降，但總體趨勢還是在快速增長，到2013年末，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值為5 161億元，從事農(nóng)業(yè)的勞動力總量為869.40萬人。而從事農(nóng)業(yè)的勞動力總量變化趨勢比較穩(wěn)定，以2.5%的幅度在減少。從散點圖總體變化趨勢可以看出，在一定條件下農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值與從事農(nóng)業(yè)勞動力總量在一定區(qū)間是負相關(guān)的，也就是農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值在一定區(qū)間是隨從事農(nóng)業(yè)勞動力總量減少而增加的。

生產(chǎn)函數(shù)Q=f（X，K，N…）中各變量分別代表產(chǎn)量、投入的勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素，但本研究只考慮勞動力因素，將其他要素作為固定變量，根據(jù)以上分析及拉尼斯-費景漢人口流動模型可知農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)林牧漁）生產(chǎn)總值跟農(nóng)村勞動力成二次線性關(guān)系，由于本研究不考慮技術(shù)進步及其他生產(chǎn)要素的影響，僅用從事農(nóng)業(yè)勞動力總量來評價農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效益，因此本研究將技術(shù)進步及其他生產(chǎn)要素作為固定變量，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值作為因變量，從事農(nóng)業(yè)勞動力總量作為自變量，即可假設(shè)從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量對農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效益影響模型為y=ax+bx2+c，在式中y為農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)總值，x為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，a，b，c為待估參數(shù)。將表1數(shù)據(jù)通過Eviews3.1計量經(jīng)濟軟件對模型進行回歸，回歸結(jié)果見表2。

從回歸結(jié)果看，自變量x，x2，常數(shù)回歸系數(shù)的P值在5%的水平下都小于0.05，說明自變量x，x2與因變量y相關(guān)性是顯著的，由此可得：y=-61.224 9x+0.024 379x2+39 484.13（1），且模型調(diào)正后的R2為0.990 322，接近于1，說明模型擬合優(yōu)度非常好，故此模型在經(jīng)濟理論中是合理的。

2.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量的界定

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，當(dāng)邊際生產(chǎn)率等于零時，實際產(chǎn)出量達到最大值。（1）式為線性函數(shù)，可以對其求一階導(dǎo)獲得最大產(chǎn)出量時的x值，公式為dy/dx=（a+2bx）/dx=0，將（1）式對x求一階導(dǎo)可得y′= -61.224 9+0.0487 58x，當(dāng)一階導(dǎo)等于0時，求得x的值為1 255.689 3萬人，說明在不考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)進步時當(dāng)從事農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)為1 255.689 3萬人時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到最大值為1 044.403億元，人均產(chǎn)出水平為8 317.368元。而實際情況是截至2013年末，湖北省農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值為5 161億元，而從事農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量只有869.4萬人，人均產(chǎn)出水平為59 362.779元。很明顯，通過模型得出的從事農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)以及人均產(chǎn)出數(shù)據(jù)比實際數(shù)據(jù)要大。這是因為：第一，此模型沒有考慮土地面積的變化，土地荒廢、土地開墾、土地平整規(guī)劃度等都會影響土地規(guī)模經(jīng)營，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力理論值與實際值有誤差；第二，此模型建立在拉尼斯-費景漢人口流動模型的基礎(chǔ)上，只考慮了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響，而未考慮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展的影響；第三，此模型沒有考慮技術(shù)的進步（包括農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等因素），目前很多農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)科技育種、噴撒農(nóng)藥和化肥等方式實現(xiàn)高產(chǎn)量，再加上現(xiàn)代機械化的操作更加提高了集約化經(jīng)營效益；第四，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題與國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，所以其影響因素較多，例如國家對勞動力戶籍轉(zhuǎn)移問題的改革，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及回鄉(xiāng)發(fā)展偏好，農(nóng)村勞動力老齡化趨勢等[9]；第五，此模型數(shù)據(jù)選取的是1995—2013年的時間節(jié)點數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量很容易受到國家政策和自然災(zāi)害的影響。

拉尼斯和費景漢認為農(nóng)業(yè)部門勞動力的工資應(yīng)等于農(nóng)業(yè)部門的人均產(chǎn)出水平，凡是邊際生產(chǎn)率小于平均收入水平的勞動力都算是一種剩余勞動力，這部分勞動力應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，而這部分勞動力包括兩部分，一是多余勞動力（邊際生產(chǎn)率為0的勞動力，如圖1中AD段所示）；二是邊際生產(chǎn)率大于0但小于平均收入的勞動力（如圖1中DO段所示）。將2013年的實際數(shù)據(jù)和理論得到的數(shù)據(jù)進行比較可以看出，在不考慮技術(shù)進步的前提下顯然湖北省第一部分勞動力已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移，剩下的轉(zhuǎn)移勞動力386.289 3萬人在第二部分內(nèi)還有一部分已經(jīng)超過（大于平均收入水平），如果超過就會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這需要對湖北省土地規(guī)模經(jīng)營需要多少勞動力進行進一步測算。

3 基于縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下土地規(guī)模經(jīng)營對剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的界定

根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)的規(guī)模報酬理論，一般在生產(chǎn)規(guī)模較小時擴大規(guī)模，產(chǎn)量增加的比例要大于投入要素增加的比例，規(guī)模達到一定水平后繼續(xù)擴大，產(chǎn)量會同比例增加，規(guī)模足夠大時再繼續(xù)擴大，產(chǎn)量增加的比例就會減少[5]。在微觀層面，農(nóng)戶為了增加收入而不斷擴大規(guī)模，土地資源效益不能發(fā)揮到最大；在宏觀層面，政府為了提高人均GDP而過度集中土地，加大了就業(yè)壓力。鑒于宏微觀兩方面，土地規(guī)模經(jīng)營必須考慮農(nóng)戶和政府雙方效益。因此根據(jù)拉尼斯-費景漢二元經(jīng)濟理論，為縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須保證農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)居民收入基本一致，這樣才能達到勞動力供需平衡，此時的勞動力流動就由市場競爭來決定[10]。而湖北省2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22 667元，按現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)每公頃耕地純收益為7 500元計算，戶均人口按3.1個計算，根據(jù)理論模型，湖北省適度規(guī)模≈3.1（戶均人口）×226 67（年人均收入）/7 500（每公頃純收益）/2（每年兩季）=4.68 hm2，需要特別強調(diào)的是，以上推測是基于湖北省現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，推算結(jié)果因地點、時間變化而變化。湖北省截至2013年耕地總面積有3 409.91千hm2（數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計年鑒），按此計算要達到城鄉(xiāng)收入均等化，湖北省從事農(nóng)業(yè)耕地勞動力僅需227萬人，這個數(shù)量不包括林牧漁勞動力的數(shù)量，而上文模型計算出來的數(shù)據(jù)是包括了林牧漁這部分勞動力的，因此加上從事林牧漁勞動力的300萬人，可以得到理論上湖北省所需從事農(nóng)業(yè)勞動力為527萬人。2013年湖北省從事農(nóng)業(yè)勞動力為869.4萬人，大于城鄉(xiāng)收入均等所需勞動力，所以剩下的轉(zhuǎn)移勞動力386.289 3萬人并沒有超過（大于平均收入水平），據(jù)上述理論分析推測，湖北省農(nóng)村勞動力還應(yīng)在2013年基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移342.4萬勞動力（實際勞動力數(shù)量869.4萬人-理論勞動力數(shù)量527萬人）才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均等化。

4 結(jié)論與建議

本研究只考慮了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，并沒有考慮工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力吸納能力，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，只有農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展才能實現(xiàn)宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展，但是從本研究中可以看到勞動力轉(zhuǎn)移是工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的重要指標(biāo)，是影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。通過湖北省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量模型研究可以看到，2013年湖北省從事農(nóng)業(yè)勞動力總量為869.4萬人，達到理論上城鄉(xiāng)收入均等化還需轉(zhuǎn)移大約350萬人，而實現(xiàn)這一理論狀態(tài)必定有一段很長的路要走，如果再考慮科技進步、農(nóng)村人口增長率持續(xù)不下、工農(nóng)業(yè)均實現(xiàn)現(xiàn)代化機械操作，那么勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)將是影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將是承接工農(nóng)業(yè)發(fā)展及宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)?；谏鲜鼋Y(jié)論，提出如下建議。

1）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。十八屆三中全會關(guān)于深化改革調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而出現(xiàn)了連續(xù)三年經(jīng)濟增速下滑，在此情形下，為了讓農(nóng)民適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境，最本質(zhì)的任務(wù)就是提高農(nóng)民的素質(zhì)。從宏觀角度，首先要重構(gòu)農(nóng)村教育體系，發(fā)展開放式農(nóng)村教育，開展多層次（從學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育到高等教育）、多方位（如普通教育、職業(yè)教育、成人教育以及各種專業(yè)培訓(xùn)）、多方式（包括面授、函授、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種遠程教學(xué)方式）的教育，使農(nóng)村教育形成“成職普”、“農(nóng)科教”相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良好的運行機制。以目前實際情況看，要從根本上提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，建立農(nóng)村成人教育體系是關(guān)鍵的一環(huán)。因為農(nóng)村基礎(chǔ)教育只是為培養(yǎng)農(nóng)民奠定知識基礎(chǔ)，只有農(nóng)村的成人教育才是真正意義上的農(nóng)村教育，才能培養(yǎng)出社會需要的人才。因此，應(yīng)切實地建立起農(nóng)村成人教育體系，以促進農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。

2）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮凸顯，面對這一情形，從農(nóng)民就業(yè)的角度分析，中國應(yīng)加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融服務(wù)業(yè)，既能增加就業(yè)又能反補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先，國家應(yīng)放開支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，增加鼓勵優(yōu)惠政策，提高服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟領(lǐng)域的占比。然后，調(diào)整服務(wù)業(yè)政府管理機構(gòu)，嚴禁“看得見的手”伸出，不給企業(yè)主尋租的機會，使整個服務(wù)業(yè)公平良性發(fā)展。最后，完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機制，發(fā)展更加具體細致的服務(wù)行業(yè)，整合服務(wù)業(yè)市場資源，促進服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，為人民提供實用性服務(wù)。

3）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)全民創(chuàng)新的時代已經(jīng)到來，要適應(yīng)新的創(chuàng)新時代，農(nóng)民應(yīng)該從自身素質(zhì)的提高做起。全民創(chuàng)業(yè)不是所有的人都可以去創(chuàng)業(yè)，政策提供了機會，只有抓住機會的人才能勝任。因此，有必要建立創(chuàng)新教育機制，大力提高人民的創(chuàng)新思維，尤其是農(nóng)村勞動力，他們既是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也是經(jīng)濟發(fā)展的后備人才，解決他們的發(fā)財致富之道也就解決了經(jīng)濟發(fā)展問題。

4）注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟良性發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策將不斷完善“三農(nóng)”問題。與此同時，其他行業(yè)也應(yīng)得到相應(yīng)的政策支持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、稅收減免、扶持進出口貿(mào)易、完善物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施等政策應(yīng)得到大力執(zhí)行，政策創(chuàng)新應(yīng)跟上時代發(fā)展的腳步，與“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體”政策接軌，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)良性發(fā)展。

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