新型城鎮(zhèn)化背景下中國財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費影響的實證分析

段沖沖 吳杰

摘要：擴大農(nóng)村居民消費對改善民生、刺激中國內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要的作用?；?985-2013年的年度時間序列數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗、建立VAR模型以及脈沖響應曲線，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響。實證結(jié)果表明，長期范圍內(nèi)，財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費有微弱的擠入效應；短期來看，也同樣具有擠入效應，但存在一定的時滯。在加入城鎮(zhèn)化這一變量后，這種擠入效應會更明顯。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財政支農(nóng)支出；農(nóng)村居民消費；擠入效應

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）04-1073-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.04.063

Empirical Analysis on Influence of Fiscal Agricultural Expenditure on Rural Residents Consumption under Background of New Urbanization

DUAN Chong-chong，WU Jie

（School of Management， Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract： Expending the rural residents consumption plays an important role in improving people′s livelihood，stimulating domestic demand and promoting economic growth. Based on annual time series data from 1985 to 2013， then by means of stationary test， co-integration test， VAR model and impulse response function， the influence of fiscal agricultural expenditure on rural residents′ consumption under background of new urbanization was analyzed. The results showed that，the fiscal agricultu ral expenditures have weak crowding-in effect on rural residents′ consumption in the long term，while the former have delayed crowding-in effect on the latter in the short term. Besides， the crowding-in effect would be more obvious when considering the variable of urbanization.

Key words：new urbanization； fiscal agricultural expenditure；rural residents′ consumption； crowding-in effect

2014年，《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》正式發(fā)布，這是中央一號文件連續(xù)11年關(guān)注“三農(nóng)”問題，并再一次將改善農(nóng)村民生問題劃為改革重點，改善農(nóng)村民生的最終落腳點還是在于如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村居民消費水平的問題上。由于近年來作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一的消費呈現(xiàn)出疲軟趨勢，而消費對擴大中國內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長又起著至關(guān)重要的作用，因此擴大消費特別是擴大潛力巨大的農(nóng)村居民消費顯得尤為重要。近年來，國家為了推進新型城鎮(zhèn)化建設，改善農(nóng)村居民生活狀況和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)連續(xù)投入了大量的財政資金，2013年中央財政的“三農(nóng)”支出安排就超過1.3萬億元。隨著中國財政支農(nóng)支出規(guī)模的擴大，近年來農(nóng)村居民消費水平也在逐漸提高，2013年中國農(nóng)村居民消費水平7 409元，相對于1985年增長了21倍。然而對于財政支農(nóng)支出這一舉措是否會直接引起農(nóng)村居民消費需求的增加，國內(nèi)外學者對此是存在不同意見的，并且財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的貢獻究竟有多大也是未知的，基于以上原因，在新型城鎮(zhèn)化背景下研究財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響是十分有必要的。

1 研究現(xiàn)狀

政府財政支出政策對于居民消費的影響一直是國內(nèi)外學者研究的重點問題之一。對于財政支出對居民消費的影響，國際上存在著兩種截然不同的觀點，有些學者認為財政支出對居民消費存在“擠入效應”，而有的則認為是“擠出效應”。

根據(jù)國外學者研究來看，Karras等[1]利用多國資料進行的實證研究表明，政府支出同居民消費之間存在一種互補關(guān)系，政府支出增加將提高居民消費的邊際效用，從而提高居民的消費支出水平。Fatas等[2]使用S-VAR模型探究了財政支農(nóng)支出對居民消費的影響機制，指出擴張性財政政策對居民消費水平具有顯著的正向影響，同時還會使產(chǎn)出水平上升。Komendi[3]利用美國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)同時借助長期收入決定模型進行深入分析后發(fā)現(xiàn)財政支出對于居民消費的擠出效應非常明顯。Barro[4]通過建立一般均衡經(jīng)濟模型研究了政府支出對居民消費的影響。他認為，政府支出的短期增加將導致產(chǎn)出與消費的暫時增加，但產(chǎn)出與消費增加的幅度小于政府支出增加的幅度；而在長期中，雖然政府支出的增加仍然具有正向效應，但比短期時的效應更低，即政府支出對消費與產(chǎn)出產(chǎn)生了一定的擠出效應。

從國內(nèi)研究來看，余菊[5]基于1978—2011年數(shù)據(jù)的實證結(jié)果顯示，改革開放以來，中國財政支農(nóng)投入總體上對農(nóng)村居民消費存在一定的擠入效應。劉東皇等[6]使用2000—2011年省際面板數(shù)據(jù)進行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費并未有顯著的擠入效應，對農(nóng)村居民消費的影響也不存在顯著的時期效應和區(qū)域效應。胡東蘭等[7]采用1978—2010年度的時間序列數(shù)據(jù)實證分析發(fā)現(xiàn)，中國財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費有一定的擠入效應，但這種擠入效應不明顯且存在一定的滯后性。

綜合國內(nèi)外學者的研究來看，國外的研究對象往往不具備典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟特征，也沒有專門針對“三農(nóng)問題”的財政政策和農(nóng)村居民消費關(guān)系進行研究。國內(nèi)方面，大部分學者主要是研究財政支出與居民消費的關(guān)系，對于財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響近年來也是鮮有涉及。因此，本研究基于目前國家大力推進新型城鎮(zhèn)化這一背景，利用最新數(shù)據(jù)針對財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響進行了實證分析。

2 中國財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀的分析

2.1 中國財政支農(nóng)支出現(xiàn)狀

財政支農(nóng)是國家為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活水平而進行的財政資金扶持。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》對財政支農(nóng)支出的數(shù)據(jù)，2006年之前，財政支農(nóng)支出主要表現(xiàn)為“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費”，從2007年起，因報表制度調(diào)整，國家財政支農(nóng)支出的統(tǒng)計口徑與往年不同，下表中2007年之后的支農(nóng)支出數(shù)據(jù)僅為中央財政用于“三農(nóng)”的支出。

由圖1可以看出，1985—2013年間中國財政支農(nóng)支出規(guī)模在不斷擴大，2013年的財政支農(nóng)支出相比1985年增長了大約136倍；從圖中還可以明顯地看出2004年后10年間財政支農(nóng)支出總額相比前20年的總額是大幅上升的，平均增長速度為23.33%。這主要是由于自2004年以來中央連續(xù)11年發(fā)布以解決“三農(nóng)”問題為中心的中央一號文件，財政支農(nóng)支出力度在不斷加強。從相對量上看，1985-2013年間中國財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重從5.04%提高到了9.84%，大體上呈現(xiàn)先增長后緩慢下降最后急劇上升的變化趨勢。

2.2 中國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀

2.2.1 中國農(nóng)村居民消費水平變化分析 由圖2可以看出，2013年中國農(nóng)村居民消費水平為7 409元，相對于1985年統(tǒng)計的349元增長了約21倍，平均增長速度為11.53%，特別是從2004年開始增長速度明顯加快。單從中國農(nóng)村居民消費水平絕對量和增長速度上來看，農(nóng)村居民消費水平相比20世紀80年代來說確實有了很大提高，這也從側(cè)面印證了近些年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就。但是根據(jù)圖2顯示，無論是從絕對規(guī)模還是相對規(guī)模上看，農(nóng)村居民消費水平和城鎮(zhèn)相比都還存在較大差距。1985年城鎮(zhèn)居民消費水平為765元，農(nóng)村居民消費水平為349元，兩者的差距不大；但到了2013年，中國城鎮(zhèn)居民消費水平為22 880元，同期農(nóng)村居民消費水平只有7 409元，兩者就相差很大了。從1985到2013年，城鎮(zhèn)居民消費水平名義上增長了2 890.85%，而農(nóng)村居民消費水平則由349元增長到7 409元，名義上增長了2 022.92%。從上面對比結(jié)果可以看出，中國農(nóng)村居民消費水平相對于城鎮(zhèn)居民來說還處于較低水平，農(nóng)村居民消費市場還存在很大的擴展空間。因此，擴大農(nóng)村居民消費市場對拉動中國居民消費是很有必要的。

2.2.2 中國農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變遷分析 近些年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民的消費水平有了一定的提高，同時消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。由圖3可以明顯看出農(nóng)村居民食品消費支出占消費總支出的比重有較大幅度的下降，從1985年的57.78%到2013年的37.67%，共下降了20.11個百分點；衣著支出占比也有所下降，從9.7%下降到6.62%；1985—2013年間農(nóng)村居民用于交通通訊類的消費支出有較大幅度的增長，增長了11.64個百分點；雖然醫(yī)療保健支出的比重相對于其他消費支出來說都比較小，但總體上還是呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長趨勢，從1985年的2.43%提高到2013年的9.27%，增長了6.84%；其他消費支出總體上變化不大。

總之，農(nóng)村居民用于滿足基本生活需求的衣、食、住的消費比重總體在下降，而用于發(fā)展和享受型的消費支出比重則有所上升。盡管如此，基本生活需要方面的消費支出仍在總支出中占很大比重，教育醫(yī)療等方面的支出還有待進一步的提升。因此，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)仍需要不斷地優(yōu)化完善，進一步提高農(nóng)村居民更高層次的消費需求，而不僅僅只是滿足基本生活需要。

3 模型設定與指標說明

3.1 模型的設定

本研究主要是為了反映城鎮(zhèn)化背景下財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響，但同時考慮到農(nóng)村居民收入和農(nóng)村投資也是影響農(nóng)村居民消費水平的重要因素，忽略這些因素可能會導致模型的解釋能力下降。因此，為提高模型分析的精確度將這兩個變量也加入模型中，本研究構(gòu)建的實證模型如下：

lnCLt=？茁0+？茁1lnSAt+？茁2lnURt+？茁3lnNIt+？茁4lnRIt+？著

3.2 指標說明與數(shù)據(jù)來源

上述模型中，CL表示農(nóng)村居民消費水平，SA表示農(nóng)村財政支農(nóng)支出，UR表示城鎮(zhèn)化率，NI表示農(nóng)村居民人均純收入，RI表示農(nóng)村投資比率。其中？茁1、？茁2、？茁3、？茁4分別為各變量的彈性系數(shù)，？茁0為常數(shù)，？著為隨機誤差項。

為剔除價格變動的影響，本研究對農(nóng)村居民消費水平、農(nóng)村財政支農(nóng)支出和農(nóng)村居民人均純收入3個變量用以1985年為基期的農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進行了平減。同時為了消除異方差的可能性，對各個變量都進行了取對數(shù)的處理。

本研究選取的是中國1985—2013年的時間序列數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局網(wǎng)站和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

4 實證分析

4.1 平穩(wěn)性檢驗

對于時間序列變量首先要確定其平穩(wěn)性，本研究采用ADF檢驗方法分別對上述變量及其一階差分進行平穩(wěn)性檢驗，然后采用EViews6.0計量軟件對各變量進行平穩(wěn)性分析，得出的結(jié)果見表1。由表1可見，原有的時間序列在5%顯著性水平下都是不平穩(wěn)的，經(jīng)過一階差分處理后，各變量在5%顯著水平下均平穩(wěn)，即所有變量皆為一階單整序列。

4.2 協(xié)整關(guān)系檢驗

協(xié)整關(guān)系檢驗主要是驗證時間序列變量之間是否存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。由于本研究建立的模型中引入了多個變量，因此為了更好地檢驗各變量間的關(guān)系，本研究采取的是Johansen檢驗方法，具體結(jié)果見表2。

根據(jù)表2的檢驗結(jié)果可知，在5%顯著水平下至少有2個協(xié)整向量，這說明財政支農(nóng)支出、農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村投資比率與農(nóng)村居民消費水平之間存在著長期穩(wěn)定關(guān)系。

4.2.1 不考慮城鎮(zhèn)化背景的協(xié)整方程 在不考慮城鎮(zhèn)化影響因素下，政府財政支農(nóng)支出、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比率與農(nóng)村居民消費水平之間長期均衡的方程為：

lnCL=0.766 3+0.808 9lnNI-0.036 2lnRI+0.042 6 lnSA

（0.195 2） （0.047 1） （0.016 5） （0.022 7）

根據(jù)協(xié)整方程，由財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的彈性系數(shù)可以看出兩者間存在著正相關(guān)關(guān)系，具體表現(xiàn)為財政支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)村居民消費水平將增加0.043%；同樣也可以看出農(nóng)村居民人均純收入對農(nóng)村居民消費水平存在明顯的正向推動作用，即農(nóng)村居民人均純收入每增加1%，居民消費水平將提高0.809%。

4.2.2 考慮城鎮(zhèn)化背景的協(xié)整方程 在考慮城鎮(zhèn)化背景，加入城鎮(zhèn)化率這一變量之后的協(xié)整方程為：

lnCL=0.598 7+0.825 2lnNI-0.033 7lnRI+ 0.046 1 lnSA-0.041 1lnUR

（0.437 1） （0.006 11） （0.017 7） （0.024 5） （0.095 4）

根據(jù)上式可以得知，中國財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費水平的貢獻系數(shù)是0.046 1，相比沒有考慮城鎮(zhèn)化時的彈性系數(shù)更大。這表明在目前大力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，加大財政支農(nóng)支出將使農(nóng)村居民消費水平得到更大的提高。從新的協(xié)整方程中仍然可以看出農(nóng)村居民家庭人均純收入對農(nóng)村居民消費水平有很顯著的促進作用。而農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比率與農(nóng)村居民消費水平之間卻呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，這也證實了由于近些年來農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比率逐年下降，大部分固定資產(chǎn)投資都集中在城鎮(zhèn)，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)村居民消費。因此，要加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設，以此來提高農(nóng)村居民消費水平。從上式中還可以看出城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民消費水平也呈現(xiàn)出較微弱的負向關(guān)系，這表明城鎮(zhèn)化水平的提高并沒有在很大程度上拉動農(nóng)村居民消費，說明長期以來中國的城鎮(zhèn)化只是簡單的人口轉(zhuǎn)移，并沒有形成較好的消費示范作用。因此，要推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化，拉動農(nóng)村居民消費。

4.2.3 VAR模型檢驗 VAR模型的數(shù)學一般表達式是：

yt=Atyt-1+…+Apyt-p+Bxt+？茁T t=1，2，...，T

其中，yt是k維內(nèi)生變量，xt是d維外生變量， p是滯后階數(shù)，T是樣本個數(shù)。根據(jù)AIC和SC信息準則可以得出VAR模型的最佳滯后階數(shù)為2階，計量結(jié)果如下：

lnCL=0.271 7lnCL（-1）-0.494 6lnCL（-2）+ 0.756 8lnNI（-1）+

（0.268 5） （0.241 7） （0.249 2）

0.154 1lnNI（-2）-0.049 8lnRI（-1）-0.003 2lnRI（-2）+0.025 9lnSA（-1）+

（0.311 7） （0.028 9） （0.030 9） （0.064 4）

0.032 3lnSA（-2）+0.118 8lnUR（-1）+0.060 7lnUR（-2）+1.636 7

（0.067 5） （0.104 1） （0.115 2） （0.617 5）

R2=0.997 3 F=594.871 5

由模型估計結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)化和財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的滯后一期和滯后二期的系數(shù)都為正，但農(nóng)村居民消費水平對自身的滯后二期的系數(shù)卻為負，這說明在短期內(nèi)城鎮(zhèn)化和財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費有一定的正向推動作用，但農(nóng)村居民消費本身存在一定的時滯。R2為0.997 3，說明上述自變量對因變量的解釋能力為99.73%，擬合效果很好。F統(tǒng)計量為594.871 5，表明回歸方程總體顯著。

4.2.4 脈沖響應分析 脈沖響應函數(shù)反映的是一個內(nèi)生變量對來自另一個內(nèi)生變量的一個單位變動沖擊所產(chǎn)生的響應。本研究在已建立的VAR模型基礎(chǔ)上進一步進行脈沖響應分析，并且把脈沖響應函數(shù)的時間都設定為10期，同時鑒于本研究主要是研究城鎮(zhèn)化背景下財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費水平的影響，因此在此只對lnCL、lnUR和lnSA 3個變量進行脈沖響應分析。

1）農(nóng)村居民消費水平對城鎮(zhèn)化率的脈沖響應分析。圖4描述的是農(nóng)村居民消費水平的提升對城鎮(zhèn)化率的脈沖響應路徑。從圖4中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民消費水平對城鎮(zhèn)化率的一個標準差的新息響應呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢。在第1期脈沖影響為0，以后各期逐漸上升，但在第4期表現(xiàn)有小幅的衰減。這說明短期內(nèi)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費的促進作用不夠明顯，主要是由于目前廣大農(nóng)村還未真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還未得到提高，存在基礎(chǔ)設施建設不完善，社會保障體系也不夠健全等狀況。由于落后的基礎(chǔ)設施建設不能給農(nóng)村居民創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境，即使農(nóng)民手中有充足的錢，也不會立即消費。因此，農(nóng)村居民消費會存在一定的滯后性，但總體來看，城鎮(zhèn)化率的提高對農(nóng)村居民消費水平的提升有較為顯著的促進作用。說明城鎮(zhèn)化的推進有助于拉動農(nóng)村居民消費的增長，能夠形成較好的消費示范作用。

2）農(nóng)村居民消費水平對財政支農(nóng)支出的脈沖響應分析 圖5描述的是農(nóng)村居民消費水平的提升對于財政支農(nóng)支出增加的響應情況。從圖5可以看出，當在本期給支農(nóng)支出一個標準差的沖擊后，農(nóng)村居民消費的響應在第1期幾乎為零，第3期有小幅回落，從這之后便開始出現(xiàn)緩慢上升，并在第6期和第7期達到最大的正向響應，之后又呈現(xiàn)平緩下降趨勢。這同樣也說明，短期內(nèi)財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費有一定的擠入效應，但存在一定的滯后性。主要是由于財政支農(nóng)資金的投入體制不完善，資金使用率低；農(nóng)村居民收入偏低導致消費能力不足；農(nóng)村居民傳統(tǒng)的消費觀念一時難以改變，消費傾向低。但從中長期來看支農(nóng)支出的增加對農(nóng)村居民消費水平還是有較為顯著的拉動作用的。

5 結(jié)論及政策建議

5.1 結(jié)論

通過運用1985—2013年的時間數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化背景下財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費水平的影響進行實證分析，得出以下結(jié)論。

1）根據(jù)協(xié)整關(guān)系檢驗結(jié)果得出，城鎮(zhèn)化、財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費水平之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系，并且考慮了城鎮(zhèn)化背景的財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費水平的貢獻系數(shù)要比沒有考慮時提高8.29%。由此看來在目前國家推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下加大財政支農(nóng)資金的投入對擴大農(nóng)村居民消費是有必要的。

2）根據(jù)VAR模型及脈沖響應曲線可以得知，農(nóng)村居民消費水平對于城鎮(zhèn)化率的脈沖響應呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，在第1期脈沖影響為0，以后各期逐漸上升，但在第4期表現(xiàn)有小幅的衰減。農(nóng)村居民消費水平對于財政支農(nóng)支出的脈沖響應在第1期幾乎為零，第3期是小幅回落，從第3期之后開始出現(xiàn)緩慢上升，并在第6期和第7期達到最大的正向響應，之后又呈現(xiàn)平緩下降。這都表明在短期內(nèi)城鎮(zhèn)化和財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費有一定的正向推動作用，但存在一定的時滯。

5.2 政策建議

1）加大財政支農(nóng)支出的投入力度，提高農(nóng)村居民收入。財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費存在擠入效應，這種擠入效應主要通過收入傳導機制來實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為財政支農(nóng)支出規(guī)模的擴大有利于農(nóng)村居民收入的增加，當農(nóng)村居民的收入增加了，用于消費的部分自然也會有所提高。因此要充分發(fā)揮財政支農(nóng)支出對增收的作用，可以通過以下方式實現(xiàn)：①積極運用轉(zhuǎn)移支付手段，增加對農(nóng)村經(jīng)濟建設的投入，從而達到增加農(nóng)村居民收入，擴大農(nóng)村居民消費的目的。②完善農(nóng)業(yè)補貼制度，增加保障農(nóng)村居民收入的補貼力度和項目，用最直接的方法增加農(nóng)村居民收入。③利用財政手段，積極調(diào)節(jié)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用第二、三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時增加農(nóng)村居民就業(yè)，進一步提高農(nóng)村居民收入。

2）加強財政支農(nóng)支出的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。由于從中央安排支農(nóng)資金預算到開始實施支農(nóng)資金撥付，最后落實到農(nóng)村居民手中期間的時間跨度比較長，再加上財政支農(nóng)資金本身有限，在經(jīng)過層層“周轉(zhuǎn)”之后，最終農(nóng)民實際得到的財政資金補貼是少之又少。因此為了使財政直接補貼實惠于民，政府應進一步加強對財政補貼資金下放的監(jiān)管力度，提高資金運行的透明度，杜絕挪用資金。同時也要加強對資金使用的管理，使資金的使用效益最大化。尤其是對農(nóng)村投資項目的管理，要把資金投放到能夠給農(nóng)村居民帶來實際效用的項目上。

3）加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投入，改善農(nóng)村居民消費環(huán)境。固定資產(chǎn)投資同樣在經(jīng)濟建設和促進社會發(fā)展方面扮演著重要的角色。農(nóng)村固定資產(chǎn)的投入不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備得到更新改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且還能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民消費水平。因此加大農(nóng)村固定資產(chǎn)的投入是很有必要的，具體可以采取以下幾點措施：①加大農(nóng)村住宅建設投資，改善農(nóng)村居民的居住條件。②加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設如道路建設、信息化建設，改善農(nóng)村居民消費環(huán)境。③加大對農(nóng)業(yè)器具、農(nóng)田水利設施等方面的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)村居民生產(chǎn)性開支。

4）提高城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，提升農(nóng)村居民消費水平。一方面，城鎮(zhèn)化能夠很好地改善農(nóng)村居民的生活消費環(huán)境。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設會得到改善，這樣就為農(nóng)村居民的消費創(chuàng)造了一個有利的消費環(huán)境。另一方面，城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村居民消費需求總量的增長，因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展會使農(nóng)村土地的利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也會在一定程度上得到提升，這將為農(nóng)村消費總量的增長奠定基礎(chǔ)；同時農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也會引起消費需求的擴張。因此，要積極推動新型城鎮(zhèn)化建設，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費的示范作用。

5）轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民消費觀念，改善農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)。由于目前農(nóng)村居民消費水平相對于城鎮(zhèn)居民來講存在很大的差距，一部分是因為沒有消費能力，很大一部分也在于農(nóng)村居民消費觀念沒有相應的轉(zhuǎn)變，沒有形成一個很好的消費意識。根據(jù)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的分析，農(nóng)村居民在文娛娛樂和醫(yī)療保健等方面的支出仍然占很小的比重。因此，要培養(yǎng)農(nóng)村居民與時俱進的消費理念，倡導適度的超前消費并嘗試接受消費信貸等新的消費方式，鼓勵農(nóng)民增加對交通通訊、文娛娛樂、醫(yī)療保健等方面的支出，不斷完善消費結(jié)構(gòu)，豐富文化生活，提高生活質(zhì)量。

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