學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

余玉敏

【摘要】完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)下學(xué)校理事會(huì)議制度缺失、家委會(huì)權(quán)力不清、家長(zhǎng)學(xué)?；顒?dòng)形式單一等現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)在提高合作治理價(jià)值認(rèn)識(shí)的同時(shí)，通過(guò)制度建設(shè)和自我監(jiān)管，充分發(fā)揮學(xué)校理事會(huì)的基本功能，規(guī)范家委會(huì)日常工作，全面挖掘和利用家長(zhǎng)以及社會(huì)教育資源等有效途徑，推進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G622 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建立開(kāi)放和諧、民主主動(dòng)的管理體制，是體現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)代化意蘊(yùn)的“新質(zhì)”，因?yàn)樵诂F(xiàn)代教育意義下，學(xué)校教育不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，學(xué)校的辦學(xué)方向、育人目標(biāo)、重大決策乃至課程的改變與實(shí)施等必然與社會(huì)環(huán)境、家長(zhǎng)期盼有著極為廣泛的聯(lián)系。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已寫進(jìn)了黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)，學(xué)校理應(yīng)通過(guò)機(jī)制或組織的變革，把教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)人士吸納進(jìn)管理陣營(yíng)，平等參與學(xué)校管理，形成協(xié)調(diào)制衡的學(xué)校管理新機(jī)制，才能營(yíng)造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境，增進(jìn)學(xué)校管理的活力。縱觀當(dāng)下不少學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)和管理過(guò)程，由于受傳統(tǒng)學(xué)校管理思維模式的影響，管理結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，管理過(guò)程的社會(huì)開(kāi)放度存在著明顯不足，其主要表現(xiàn)為：

一、學(xué)校管理結(jié)構(gòu)和管理過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校理事會(huì)議事制度缺失

“十二五”期間，很多學(xué)校推行理事會(huì)制度，學(xué)校成立了由學(xué)校、街道、社區(qū)、家長(zhǎng)及區(qū)教育行政部門代表組成的學(xué)校理事會(huì)。但由于對(duì)其基本功能認(rèn)識(shí)較模糊，沒(méi)有形成理事會(huì)定期議事的新常態(tài)，一年兩次的議事制度逐漸淡化，導(dǎo)致雖有管理組織但無(wú)實(shí)踐行為的傾向。

（二）家委會(huì)的權(quán)利邊界不清晰

早在20世紀(jì)80年代起各中小學(xué)成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，但由于對(duì)家委會(huì)的權(quán)利邊界不清晰，沒(méi)有形成“一切為了孩子的健康成長(zhǎng)”的共同目標(biāo)，多年來(lái)往往以開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)取代家委會(huì)的日常工作，因而家委會(huì)的民主監(jiān)督和管理職能難以落到實(shí)處。久而久之，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校素質(zhì)教育缺少理解和支持。甚至出現(xiàn)不少家長(zhǎng)窺看、猜想和指責(zé)學(xué)校教育的現(xiàn)象。

（三）家長(zhǎng)學(xué)校課程實(shí)施缺少雙向互動(dòng)

雖然學(xué)校每學(xué)期舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及授課教師均能認(rèn)真?zhèn)湔n，家長(zhǎng)學(xué)校授課主題明確，講課生動(dòng)，切合學(xué)校和班級(jí)實(shí)際，但往往是單向宣傳和講授學(xué)校、教師的意圖多，匯報(bào)工作多，提出希望和要求多，談?wù)搶W(xué)生學(xué)業(yè)水平多，因此家長(zhǎng)就成了被動(dòng)的聽(tīng)眾，缺少合作的空間和內(nèi)容，家長(zhǎng)的協(xié)同、參與、支持和監(jiān)督以及家長(zhǎng)的自我教育日漸淡出人們的視線。

學(xué)校理事會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的突破口，只有充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和管理功能，學(xué)校工作才能在“陽(yáng)光下運(yùn)行”，在合作治理中體現(xiàn)民主的學(xué)校生活本質(zhì)，凝聚育人合力。

二、改進(jìn)策略

（一）提高合作治理的價(jià)值認(rèn)識(shí)

當(dāng)今教育已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育以及自我教育有機(jī)結(jié)合的“大教育”時(shí)代，自上而下的傳統(tǒng)管理模式正在發(fā)生變化，應(yīng)以科學(xué)的合作治理機(jī)制引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，雖然目前實(shí)施的管理體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但作為校長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到學(xué)校的治理主體除校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)以及教代會(huì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)外，還包括學(xué)校理事會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)。有了這樣的認(rèn)識(shí)，校長(zhǎng)還應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)、建立工作機(jī)制，尊重他們的權(quán)利，充分發(fā)揮他們的作用，傾聽(tīng)他們的合理訴求，只有這樣，才能推動(dòng)“依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”為基本框架的現(xiàn)代學(xué)校合作治理體系的良性運(yùn)行。

（二）完善合作治理的制度建設(shè)

1.充分發(fā)揮學(xué)校理事會(huì)的基本功能。

學(xué)校要把理事會(huì)的基本功能和工作制度納入《學(xué)校章程》，通過(guò)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，使學(xué)校全體行政成員明確其基本功能為評(píng)議、監(jiān)督，咨詢、建議，宣傳、協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，并完善一年兩次理事會(huì)議事制度。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大改革方案等應(yīng)以制度化的方式充分征詢民意和匯聚民智，以利在充分了解公眾需求和意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)決策。在此同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)耐心傾聽(tīng)理事會(huì)成員對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)采納分析、改進(jìn)工作，及時(shí)化解可能發(fā)生的矛盾，解決可能發(fā)生的爭(zhēng)端，消除摩擦，營(yíng)造有利于學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的教育生態(tài)。

2.充分發(fā)揮家委會(huì)的主體性。

家委會(huì)是學(xué)校傳統(tǒng)家校教育合作的主要形式，近幾年由于家委會(huì)工作被家長(zhǎng)學(xué)校代替，導(dǎo)致家委會(huì)形同虛設(shè)的主要原因是家委會(huì)的主體性缺失和作用不明顯。因此，作為校長(zhǎng)必須認(rèn)真實(shí)施教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家委會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確家委會(huì)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓全校教師明確家委會(huì)的權(quán)利邊界。學(xué)校要充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，每學(xué)期召開(kāi)家委會(huì)會(huì)議，并組織專題培訓(xùn)，引導(dǎo)其工作職能由監(jiān)督學(xué)校工作逐步擴(kuò)大至關(guān)心整個(gè)教育教學(xué)工作，讓他們對(duì)學(xué)校年度工作、階段工作乃至課程設(shè)置、教師聘用、學(xué)生作息時(shí)間、課外活動(dòng)、特色教育等方面都有一定的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，并逐步增強(qiáng)家委會(huì)工作的主體性和獨(dú)立性。

學(xué)校還應(yīng)改變家長(zhǎng)學(xué)校授課內(nèi)容和方式，采用研討、對(duì)話、咨詢等多種平等互動(dòng)的形式，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注孩子的成長(zhǎng)需求，不僅重視學(xué)習(xí)成績(jī)，更要重視道德品質(zhì)和身心健康，形成共同的價(jià)值指向。

3.充分發(fā)掘和利用家長(zhǎng)以及社會(huì)教育資源。

社區(qū)、家長(zhǎng)中蘊(yùn)藏著極為豐富的教育資源，學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)和整合這些優(yōu)質(zhì)人力資源、文化資源，把有理念、有想法、有特長(zhǎng)的家長(zhǎng)和社區(qū)干部聚合在一起，組成志愿者團(tuán)隊(duì)，參與學(xué)校課程開(kāi)發(fā)和課程教學(xué)，以彌補(bǔ)在職教師專業(yè)特長(zhǎng)單一，不能完全適應(yīng)“菜單式”課程教學(xué)和課程評(píng)價(jià)的缺憾。

如我校德育社團(tuán)課程“紅領(lǐng)巾黨?！钡男１窘滩摹饵h的光輝照領(lǐng)巾》《點(diǎn)亮星星火炬》中，思想道德篇、時(shí)代精英篇、科技生活篇等課程內(nèi)容富有濃厚的地域特色，學(xué)校把社會(huì)公德水平良好、有一定特長(zhǎng)的家長(zhǎng)，以及社區(qū)的“中國(guó)好人”、英雄模范、優(yōu)秀黨員等組成志愿者，讓他們走進(jìn)校園、走近師生、走上講臺(tái)，使課程教學(xué)和學(xué)生的道德體驗(yàn)活動(dòng)更親切、更直觀、更生動(dòng)，優(yōu)化了社校合作、家校合作的教育過(guò)程，增強(qiáng)了教育的成果。

（編輯：龍賢東）