侯艷
【摘要】隨著國家開放大學(xué)和部分省市開放大學(xué)的掛牌,廣播電視大學(xué)已進入了轉(zhuǎn)型實施階段。目前,分析電大面臨的挑戰(zhàn),找到適合電大轉(zhuǎn)型升級的途徑,是當(dāng)務(wù)之急。電大當(dāng)前遇到的問題主要表現(xiàn)在課程需求、社會認(rèn)可度、教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)管理等方面。針對這些問題,本文提出了幾個應(yīng)對措施:強化招生,穩(wěn)定學(xué)歷教育;增強創(chuàng)新意識,積極推進教學(xué)改革;多元化發(fā)展,立足優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育,開發(fā)社區(qū)教育、非學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)項目,實現(xiàn)真正的“開放大學(xué)”。
【關(guān)鍵詞】多元思維;電大轉(zhuǎn)型;措施研究
【中圖分類號】G642 【文獻標(biāo)識碼】A
2012年12月國家開放大學(xué)正式啟動了辦學(xué)體系建設(shè)試點項目。這是為了響應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出的“辦好開放大學(xué)”總體要求而落實展開的。隨著國家開放大學(xué)和部分省市開放大學(xué)的掛牌,廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型已進入了實施階段。這是繼1979年廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦以來的又一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。電大開放教育以其辦學(xué)方式靈活、教學(xué)資源豐富、教育覆蓋廣泛、網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)健全等優(yōu)勢特點,而無法為其他教育方式所替代。因此,它至今仍擁有一定數(shù)量的需求群體。今天,電大面臨的這場全方位、深層次的變革,必然會給社會、給電大人帶來劇烈的震蕩和變化。這對基層電大來說,既是新的機遇,也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來幾年,轉(zhuǎn)型升級將是電大改革發(fā)展的主旋律。結(jié)合當(dāng)前的形勢,冷靜分析電大面臨的挑戰(zhàn)和困難,已迫在眉睫。我們要有一個清醒的認(rèn)識,那就是只有盡快找到電大轉(zhuǎn)型升級的措施和途徑,構(gòu)建開放大學(xué),走出一條電大適合發(fā)展的道路,電大才有出路。
一、基層電大管理和運轉(zhuǎn)中存在的問題
廣播電視大學(xué)創(chuàng)立于改革開放初期。當(dāng)時,剛剛經(jīng)歷了“文革”的中國,千瘡百孔、百業(yè)待興,國家對人才的需求如饑似渴。廣播電視大學(xué)在多年的辦學(xué)實踐中,為國家培養(yǎng)了大批面向基層、“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用型專門人才,為廣大求學(xué)者接受高等教育提供了機會,為廣大勞動者提高素質(zhì)、提升能力創(chuàng)造了條件,電大成就了社會,成就了個人,因而基層電大成為地方教育特別是成人教育不可或缺的重要力量。
但是,隨著國家教育的飛速發(fā)展,高等教育擴招,普通高校繼續(xù)教育快速發(fā)展起來。在普通高校 “一枝獨秀”的時代,依托于普通高校的繼續(xù)教育機構(gòu)因其良好的教育資源和品牌效應(yīng),吸引到大量有學(xué)歷需求的成人學(xué)員。電大又受到自學(xué)考試等傳統(tǒng)成人教育的影響,市場競爭加劇。所以近年來,電大的成人學(xué)歷教育生源逐年下降。社會就業(yè)更鐘情于全日制大學(xué)生,公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘,甚至干部提拔任用,都對電大教育持排斥態(tài)度。
對于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢,我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。近年來,在當(dāng)前的社會大背景下,基層電大的辦學(xué)形式和教育方式遇到了極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)課程需求與服務(wù)不相匹配
過去,基層電大主要滿足的是地方各企事業(yè)單位成人學(xué)員的學(xué)歷教育需求。但是,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人們的教育需求發(fā)生了很大變化。如今,只看重學(xué)歷教育已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的教育形勢了。現(xiàn)在社會上,越來越多的學(xué)員需要獲得各種《職業(yè)資格證》《英語、計算機等級證書》或《上崗許可證》。社區(qū)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)這三大社會未來的教育需求,應(yīng)該成為不遠(yuǎn)的將來電大必須逐步重視的工作范圍。我們現(xiàn)在應(yīng)該思考的是,到底應(yīng)該如何去做、應(yīng)該以什么模式來展開。
(二)社會認(rèn)可度與高校形象不相匹配
基層電大對于地方教育系統(tǒng)來說屬于成人高校系列。帶有“高?!眱蓚€字,似乎應(yīng)該“高大上”一些。但是,社會上對電大普遍存在偏見,認(rèn)為電大“學(xué)歷補償教育”的使命已經(jīng)結(jié)束,與普通高校相比學(xué)歷層次處于劣勢,與網(wǎng)絡(luò)教育相比教學(xué)手段、教學(xué)方法有很大距離。像“混文憑”“校園里沒有學(xué)生”“學(xué)風(fēng)不好”“考紀(jì)不佳”等等非議給電大造成許多不良反響。在這個“比口碑拼人氣”的時代,基層電大處在了日益嚴(yán)峻的競爭劣勢,處境堪憂。
(三)教學(xué)目標(biāo)與監(jiān)管措施不相匹配
基層電大現(xiàn)有的教學(xué)還是主要針對學(xué)歷教育的舊體系,注重的是學(xué)習(xí)后的成績,看重的是最后是否取得文憑。因此,對學(xué)員的教學(xué)過程缺乏重視,基本沒有監(jiān)管措施,更沒有對學(xué)員素質(zhì)和學(xué)習(xí)過程的測評。對教學(xué)者的管理缺乏剛性和評價激勵機制。而社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)和非學(xué)歷教育最終指向的是學(xué)員的素質(zhì)加強、水平提高,非常注重學(xué)習(xí)過程和教學(xué)過程的管理。
(四)教學(xué)管理與更新觀念不相匹配
電大的網(wǎng)上教學(xué)資源還很不夠,資源非常少。有許多學(xué)生本來抱著努力學(xué)習(xí)的決心來到電大,準(zhǔn)備好好“充電”、彌補知識的不足。但是,看到學(xué)習(xí)網(wǎng)上教學(xué)資源如此之單一陳舊,興趣就一點點消退,造成網(wǎng)上教學(xué)資源的浪費,利用率極低。
電大是系統(tǒng)辦學(xué)、三級管理,所以就有三級教學(xué)平臺,它們是中央電大教學(xué)平臺、省級電大教學(xué)平臺和基層電大教學(xué)平臺。教學(xué)平臺上的內(nèi)容長久不更新,多年前就在使用的視頻、輔導(dǎo)材料、考試題型至今還掛在課程學(xué)習(xí)平臺上。并且,電大學(xué)習(xí)網(wǎng)站非常多,它們有形考平臺、統(tǒng)考平臺、職業(yè)技能實訓(xùn)平臺。學(xué)生為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)、上交作業(yè),必須要登錄多個網(wǎng)站,熟悉多個系統(tǒng)。對于電大的課管員、專業(yè)輔導(dǎo)教師和學(xué)校教務(wù)處的管理者來說,除了必須要熟悉上面的幾個教學(xué)平臺之外,工作中還要涉及開放教育教務(wù)管理老系統(tǒng)、新系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、課程注冊報名系統(tǒng)、素質(zhì)教育管理系統(tǒng)、全國統(tǒng)考系統(tǒng)、試點課程,熟悉專業(yè)規(guī)則、執(zhí)行計劃、課程注冊報考、免修免考、學(xué)位英語、考試賦分的形式有紙質(zhì)考試、網(wǎng)上形成性考試、紙質(zhì)形成性作業(yè)、基于網(wǎng)絡(luò)考試、新為終考等等。要熟悉這些,沒有一年兩年是搞不清楚的。別說學(xué)生,連教師都往往是一頭霧水。因此,電大的管理方式和途徑必須要改變,不能再因循守舊下去。要更新觀念,大刀闊斧地進行改革創(chuàng)新,才能讓電大重獲生機與活力。
二、基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)對策略
(一)進一步強化招生,穩(wěn)定學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模,增強學(xué)校綜合辦學(xué)實力
加大宣傳,樹立正面形象,提高品牌效應(yīng)。強化基層電大宣傳觀念,主動與新聞媒體建立良好關(guān)系,進一步整體展示電大在改革創(chuàng)新、科學(xué)科研、服務(wù)社會等方面已經(jīng)取得的成績,不斷提升開放大學(xué)的知名度和影響力。繼續(xù)加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進一步鞏固系統(tǒng)辦學(xué)的特色和優(yōu)勢,穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育。當(dāng)然,“說得好,不如做得好”?;鶎与姶蟊仨氁^續(xù)深化內(nèi)部管理體制改革,激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。要繼續(xù)加強人才隊伍建設(shè),通過培訓(xùn)、進修、引進、培養(yǎng)等途徑提升教師適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技能,打造一支適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)需要的相對穩(wěn)定的專、兼職教師及管理隊伍,促進開放教育教學(xué)質(zhì)量和水平的提高,為實現(xiàn)辦學(xué)跨越發(fā)展打造堅實的基礎(chǔ)。
(二)以“聚焦內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為核心,增強創(chuàng)新意識,積極推進多項教學(xué)改革
開放大學(xué)是基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系,對網(wǎng)上教學(xué)資源要求很高。網(wǎng)上教學(xué)資源就應(yīng)該更新快捷、內(nèi)容新穎,使開放大學(xué)真正成為廣大學(xué)員增長知識、開闊視野的“好學(xué)?!?。我們要把電大日常教學(xué)及管理工作與開放大學(xué)試點有機結(jié)合,加快推進繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心等重點項目建設(shè)。網(wǎng)站建設(shè)遵循“一站式服務(wù)”,整合網(wǎng)站及資源建設(shè),學(xué)生一鍵上網(wǎng),力求簡便易學(xué)。對于課改、試點課程盡量保持一致性,讓學(xué)生、教師在獲得知識的同時,充分享受學(xué)習(xí)帶來的愉悅。
我們還可以對課程體系進行大幅度改革,增加專業(yè)模塊和實訓(xùn)模塊的學(xué)習(xí)和實踐,開設(shè)各種資格考試、上崗考試和等級考試的培訓(xùn),使學(xué)員們順利通過各種非學(xué)歷考試,拿到各種證書,以保證他們在求職或工作崗位的競爭中占得先機、獲得勝算。
我們可以設(shè)想,電大未來在“電大在線”平臺的基礎(chǔ)上,建立起“微課堂”移動學(xué)習(xí)平臺,將學(xué)習(xí)資源碎片化,學(xué)員將來可以通過手機等移動終端學(xué)習(xí)、提交作業(yè),學(xué)習(xí)變得更加方便、快捷。
我們要繼續(xù)重視基層電大教師在主導(dǎo)學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的重要作用,加強對學(xué)員學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)和管理,積極推進多項教學(xué)改革,探索基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教學(xué)管理的新方法。
(三)創(chuàng)新多元化發(fā)展思維,實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的同步發(fā)展,加快辦學(xué)實體的改革步伐
多元化辦學(xué)模式是電大發(fā)展的必然趨勢。辦學(xué)空間得到更大拓展,辦學(xué)潛能才能進一步釋放?;鶎与姶笠獎?chuàng)新辦學(xué)模式,拓展辦學(xué)空間,逐步形成“以成人為主體,以遠(yuǎn)程為手段,多元化發(fā)展”的辦學(xué)思路。要繼續(xù)探索多層次、多渠道的辦學(xué),增強新形勢下主動適應(yīng)發(fā)展、理性把握發(fā)展的能力。要立足優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育,開發(fā)社區(qū)教育、非學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)項目,構(gòu)建“終身教育公共服務(wù)平臺”和“全民終身學(xué)習(xí)教育平臺”,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,實現(xiàn)真正的“開放大學(xué)”。在這幾方面,四川省廣元廣播電視大學(xué)都進行了許多有效的嘗試,起步明顯,值得推廣。比如舉辦教師脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),開辦市民技能培訓(xùn)、特色社區(qū)教育活動;積極籌建社區(qū)大學(xué),有望建立社區(qū)教育體驗中心。還有幾項嘗試在全省電大系統(tǒng)尚屬于開拓創(chuàng)新的舉動,比如增設(shè)“專技人員公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程”,建立“公務(wù)員、干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺”;申報開展“貧困村三職干部能力提升行動”,助推扶貧攻堅;響應(yīng)國家“一村一名大學(xué)生計劃”的號召,實現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的完美結(jié)合……
當(dāng)然,我們也要看到,基層電大不是決策層,也不是總體改革制度的設(shè)計層,我們處于國家開放大學(xué)的網(wǎng)底位置。因此,我們必須要按照國家開放大學(xué)的頂層設(shè)計來確立我們自己的行動策略。我們必須結(jié)合當(dāng)前的形勢,找準(zhǔn)電大辦學(xué)的薄弱環(huán)節(jié),冷靜分析基層電大面臨的挑戰(zhàn)和困難,為變革轉(zhuǎn)型找準(zhǔn)結(jié)合的和切入點。
電大唯有轉(zhuǎn)型,才有更好發(fā)展。未來幾年,轉(zhuǎn)型升級將是電大改革研究的主題?;诖苏J(rèn)識,我們今天在這里探討電大轉(zhuǎn)型升級的途徑和方法。我們只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、實干加巧干,下大力氣解決制約電大發(fā)展的辦學(xué)條件和觀念認(rèn)識,才能鞏固電大事業(yè)的發(fā)展成果,持續(xù)穩(wěn)健地推進電大建設(shè)再上新臺階。
附注:課題項目:本文是廣元市科技局審批立項的科研課題;課題名稱:《基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究》;課題編號:14RKXZ009。
(編輯:龍賢東)