談高校信訪工作轉(zhuǎn)型

作者簡介：劉寞，男，北京交通大學(xué)。

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0184-01

近來，國家對信訪工作不斷提出新的要求。十八大報告中指出，“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。特別是十八屆四中全會提出“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。《2015年政府工作報告》也強(qiáng)調(diào)把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。

高校信訪工作有一定的相似性，內(nèi)容集中在高校內(nèi)部的人事、房產(chǎn)、師生生活服務(wù)等方面，且均有一些因為歷史沿革問題無法得到徹底解決的無理訪、產(chǎn)房以及鬧訪案例。這部分案例因為國家政策、學(xué)校歷史、上訪者自身等原因變成了無頭案，上訪者一直鬧，也不尋求法律途徑，導(dǎo)致矛盾一直存在甚至愈演愈烈不斷升級。以北京B校舉例，伴隨著學(xué)校近幾年事業(yè)的發(fā)展，校內(nèi)積累的矛盾逐漸增多，維穩(wěn)、信訪方面的工作壓力變得越來越大。B校信訪辦每年為完成校園安全穩(wěn)定方面的工作任務(wù)付出了大量的精力，近三年，平均年接訪案件120件，年均接訪人次達(dá)到180余次。信訪工作能否有效的起到作用直接關(guān)系到校園的安全穩(wěn)定，信訪工作是否上水平與學(xué)?？蒲小⒔虒W(xué)等主業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。信訪工作過程中，學(xué)校自身也是糾紛的一方，與來訪者處于當(dāng)事人雙方，由具有公信力的第三方裁決結(jié)果實際上雙方都可以接受。但是，學(xué)校信訪工作部門在與上訪者溝通過程中，發(fā)現(xiàn)始終循環(huán)在學(xué)校內(nèi)部，無法將該問題置于法治國家、法治社會的大框架運行。國家現(xiàn)在已經(jīng)提出了要將信訪納入法制化軌道，最重要的一點，對于高校，對于高校信訪工作來說，就是將信訪工作的法治化渠道暢通。

如何才能解決高校信訪工作目前的尷尬處境不僅是一個信訪工作的實踐問題，更是一個高校管理的戰(zhàn)略問題，這涉及怎樣定位學(xué)校信訪工作，信訪工作的角色定位是什么。

首先，從高校信訪工作自身定位方面。信訪不再是解決矛盾沖突的唯一途徑，訴訪分離、分類處理對高校具有非常重要的指導(dǎo)意義，信訪制度作為一個密切與群眾的聯(lián)系、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，從歷史角度看，在學(xué)?；饷?、提供救濟(jì)、密切黨群關(guān)系等方面一直發(fā)揮了重要作用。它不是高校管理工作的闌尾，也不是萬能抹布，在當(dāng)前各類社會矛盾處于易發(fā)、高發(fā)期，高校又恰逢國家高教改革的大環(huán)境和背景下，有必要進(jìn)一步改革和完善這一制度，讓它走到法治化的路上來，和其他糾紛解決、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制一道，共同筑起權(quán)益受損教職工的保護(hù)網(wǎng)，為創(chuàng)建和諧校園發(fā)揮制度保障的作用。

信訪出路和方向在國家相關(guān)法律規(guī)定、政策陸續(xù)出臺后被勾勒的越來越清晰，一是隨著國家法治水平的提高，高校信訪工作也必須納入到法治軌道中來，信訪工作機(jī)構(gòu)兼具提供法律咨詢和法治宣傳的功能，在信訪工作中引入法律專業(yè)人士，信訪工作人員也要提高法律知識水平，向來訪人宣傳依法解決問題的正確途徑，幫助來訪者樹立依法解決矛盾的法治思維。二是隨著高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革、制度完善，信訪工作要從單純的維穩(wěn)角度跳出來，成為一個智囊角色。信訪工作機(jī)構(gòu)要發(fā)展成特色智庫型研究部門，矛盾研判、解決都要在日常工作的覆蓋范圍之內(nèi)，承擔(dān)著向高校的決策層提供日常工作建議的重要職責(zé)。三是定位監(jiān)督檢查角色，做好正常訴求來訪的處理工作，即對合理化的建議意見要及時反饋到相應(yīng)行政部門，同時對高校行政職能部門的反應(yīng)予以監(jiān)督，及時糾正高校內(nèi)的不法行為，履行好督辦的工作職能。隨著國家高教改革與高校綜合改革的推進(jìn)，信訪工作應(yīng)受到重視與關(guān)注。

其次，從與國家司法機(jī)構(gòu)聯(lián)系方面。十八屆三中全會明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。認(rèn)真分析這一要求，具體落實應(yīng)該是通過訴訟等與信訪分離的手段，把信訪事項正確分類，實現(xiàn)法律范圍內(nèi)的事務(wù)歸法律途徑受理，明確信訪范圍事項才能進(jìn)行信訪。一直以來訴訟與信訪關(guān)系錯綜復(fù)雜，根源在于訴訪不分，職責(zé)范圍不清。從根源上解決此問題，關(guān)鍵在于是否依法辦事。不可否認(rèn)，一部分鬧訪、纏訪、無理訪問題的形成，和以往過分依靠信訪、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛的工作方式有關(guān)。改變這一現(xiàn)象，需要高校信訪機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序辦事，既要嚴(yán)格按照法定程序啟動訴訟，也要依法按照程序?qū)徖恚€要對已經(jīng)結(jié)案、不符合受理條件的信訪案件做好解釋說明工作。

最后，要做好高校信訪工作與訴訟等法律行政救濟(jì)途徑之間的補(bǔ)充與銜接工作?！皳?jù)調(diào)查，我國每年尋求信訪救濟(jì)的案例數(shù)量是尋求司法救濟(jì)的幾十倍。這個數(shù)量上的差距反映了社會轉(zhuǎn)型時期矛盾復(fù)雜，單純的靠一種救濟(jì)不能滿足所有的訴求，當(dāng)這些矛盾越來越多時，信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)銜接起來共同發(fā)揮作用就顯得尤為重要”。①信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)在性質(zhì)上和功能上具有共同點，救濟(jì)功能容易發(fā)生重疊，所以信訪救濟(jì)在權(quán)利救濟(jì)體系內(nèi)應(yīng)與司法救濟(jì)銜接起來，并在多個方面與司法救濟(jì)結(jié)合起來更加全面的保護(hù)公民的合法權(quán)益。在目前社會轉(zhuǎn)型時期，司法救濟(jì)有很多不足，司法救濟(jì)對公民權(quán)利的救濟(jì)不及時甚至有時候公民的權(quán)利得不到救濟(jì)。因此，信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)的銜接的現(xiàn)實意義主要有兩個方面：一方面是能使司法救濟(jì)的不足之處得到彌補(bǔ)，使二者各盡所能，從而全面的保障民眾的權(quán)利得到救濟(jì)；另外一方面是能緩解社會矛盾，減少信訪總量，又可以使民眾在尋求救濟(jì)的過程中了解相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)識法律，增強(qiáng)法治的權(quán)威性。

（作者單位：北京交通大學(xué)）

注解：

①劉銘清.論信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)的沖突與銜接.廣西大學(xué).