“十三五”期間煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)研究

郭學(xué)鵬

摘 要：介紹“十三五”期間煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義，指出當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力和問題，探討煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議，以期能為煤炭企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；煤炭企業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0014-02

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾資源突出，氣候變暖、霧霾等極端天氣已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展。從哥本哈根到德班，關(guān)注氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球的焦點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃明確指出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。煤炭是我國(guó)高碳排放的主要源頭，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，煤炭企業(yè)必須走低碳經(jīng)濟(jì)之路。

一、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

中國(guó)是全球第一煤炭消費(fèi)大國(guó)，煤炭長(zhǎng)期以來一直是我國(guó)能源的重要組成部分，在我國(guó)一次性能源消耗中占到70%左右的比例，煤炭工業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。據(jù)測(cè)算，中國(guó)煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右[1]。我國(guó)“富煤、少氣、缺油”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭在“十三五”期間在能源結(jié)構(gòu)上仍然占據(jù)非常重要的地位。

“十二五”以來，我國(guó)在煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方面取得了一些積極成果，如非化石能源消耗比重基本達(dá)到預(yù)期，煤炭開采的技術(shù)得到了很大提高，綠色開采和綠色消費(fèi)取得了一定成績(jī)，但整體還面臨著許多不足，尤其是環(huán)保和技能方面還需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，其主要特征是低能耗、低排放、低污染。其實(shí)質(zhì)是通過提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源機(jī)構(gòu)，繼而發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)，有效降低溫室氣體的排放。其核心是高效率使用能源，清潔能源結(jié)構(gòu)。低碳發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[2]。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)提高資源綜合利用水平的必然要求。當(dāng)前過分的開采導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率低下，主要表現(xiàn)為開采方法落后，回采率低，開采后的洗選比例低，伴生和共生資源利用率低等，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高綜合利用率是提高企業(yè)效率的重要途徑。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

2015年12月國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確指出：“支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金?！?[3]國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，明確提出要構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。以上政策的出臺(tái)，為煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和外部環(huán)境。

當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具備以下優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)煤炭資源比較豐富，儲(chǔ)量相當(dāng)客觀，煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)基本可以滿足國(guó)內(nèi)需要，煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有豐富的資源基礎(chǔ)。二是我國(guó)煤炭工業(yè)體系逐漸健全，集團(tuán)的多元化集約經(jīng)營(yíng)，大型煤炭企業(yè)快速發(fā)展，2013年千萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)達(dá)到51家，億噸企業(yè)8家，累計(jì)淘汰小煤礦1.7萬(wàn)處，規(guī)?；a(chǎn)初見效應(yīng)。三是“十二五”以來，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，消費(fèi)觀念的日語(yǔ)改善，IGCC、EMC、CDM都在一定程度上得到推廣，我國(guó)在煤炭洗選、伴生資源利用、洗后產(chǎn)品利用方面已經(jīng)取得一定成績(jī)，在煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了大量的探索和實(shí)踐，這些都為煤炭行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了條件。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和存在的問題

煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，面臨大幅度虧損情況。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，資源環(huán)境約束不斷增大，煤炭市場(chǎng)需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾日益突出，煤炭行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。自2012年起，中國(guó)煤炭企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)連續(xù)下降，2014年規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額僅為2012年的29.2%，大中型煤炭企業(yè)虧損面積近70%，部分省份甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損[4]。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方面，政府做了很多工作，采取將煤炭和化工合并，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煤炭產(chǎn)品等措施，但是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。部分大型煤炭企業(yè)機(jī)械化程度較高，但是眾多中小企業(yè)機(jī)械化程度低，創(chuàng)新能力薄弱，甚至還存在手工采煤的行為。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的配套體系還很不完善，與澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍要加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程。

部分煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，煤炭資源利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在煤炭企業(yè)中農(nóng)民工占了很大的比重，特別是在地方企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中更為嚴(yán)重。由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于技術(shù)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員必然阻礙煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)步伐。由于技術(shù)相對(duì)落后，我國(guó)煤礦平均資源回采率僅為30%，“三廢”利用率極低，對(duì)“三廢”沒有進(jìn)行合理的綜合運(yùn)用，原煤入洗率也比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到多方面因素的共同影響，政府要進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策體系，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。同時(shí)，加大資金支持力度，為煤炭企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加大煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)，探索新領(lǐng)域、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中占用重要地位，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少煤炭消耗、實(shí)行減排的重要路徑。煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要降低煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比例，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳化；我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確指出要積極發(fā)展新能源，加大水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等新能源、可再生能源的利用，提高低能耗、低污染的行業(yè)比重；堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)煤炭資源適應(yīng)性，通過市場(chǎng)的需求調(diào)節(jié)優(yōu)化資源配置，提高煤炭適用效率，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.進(jìn)一步建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法律體系。煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障是政策法律，沒有政策和法律的保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展將無(wú)法得到保證。我國(guó)盡管在節(jié)能減排方面出臺(tái)了一系列制度，但是目前還缺乏專門針對(duì)煤炭企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)方面的法律。在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定一部規(guī)范煤炭企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的專門法律，對(duì)碳排放，水體、固體廢棄物、噪音等實(shí)施嚴(yán)格控制，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的形成具有重大意義。

3.加大財(cái)政和資金支持力度，建立碳金融平臺(tái)，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動(dòng)。近年來，我國(guó)政府已經(jīng)逐步推行三項(xiàng)綠色環(huán)保政策，對(duì)于推進(jìn)低碳進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。今后，政府還應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政的支持力度，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

4.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)管理體制。煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要有科學(xué)的引導(dǎo)和管理，更需要有人才的支持和保障。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，明確發(fā)展目的，堅(jiān)持以人為本，為民謀福利，建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以低碳發(fā)展為方法的管理體系。進(jìn)一步開發(fā)培育人才資源，形成人力資源支撐體系，提高煤炭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，注重挖掘和培養(yǎng)人才，同時(shí)要注重與高校合作，建立協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心，加大研發(fā)力度。

5.加大煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)。煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新是煤炭企業(yè)發(fā)展的源泉。當(dāng)前，我國(guó)煤炭企業(yè)在煤炭開采、煤炭加工、環(huán)境保護(hù)以及新能源的利用技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家和有一定的差距，要進(jìn)一步革新技術(shù)，解決制約煤炭企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的投入，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，注重和高校科研院所的合作，組建協(xié)同創(chuàng)新中心，突破技術(shù)難題。

建立低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)體系，從煤炭的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、燃燒、污染排放控制到二氧化碳的封存，從源頭到回收實(shí)現(xiàn)一條龍技術(shù)服務(wù)，盡可能減少碳的排放，以技術(shù)推動(dòng)低碳發(fā)展。在煤炭生產(chǎn)方面整合高新技術(shù)的智慧礦山建設(shè)和無(wú)人工作面配套技術(shù)裝備研究，注重新一代技術(shù)在煤炭企業(yè)的運(yùn)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，淘汰勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低下的技術(shù)裝備，保障生產(chǎn)安全，提高企業(yè)效益。

6.探索新領(lǐng)域、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在2014年6月新能源戰(zhàn)略講話中明確指出，要抑制不合理的能源消費(fèi)，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。煤炭企業(yè)要以提高能源效率為主線，改善能源消費(fèi)方式，限制過度用能。這就要求煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以3R原則為指導(dǎo)，即 Reduce（廢物處理減量化）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)），轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路 [5]。

從“十三五”規(guī)劃來看，企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看主要有以下發(fā)展方向：一是深化技術(shù)改革，注重煤炭調(diào)配、洗選深加工；細(xì)化產(chǎn)品分類，按照用戶要求細(xì)化產(chǎn)品，突出特色；轉(zhuǎn)化發(fā)展方向，向氣、電、油、化工等行業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)適應(yīng)度，滿足客戶要求，提高效率。二是推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展。加大煤炭同鐵路、港口、航空等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合；加強(qiáng)煤炭與金融、鋼鐵、物流等行業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭企業(yè)結(jié)合自身情況定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然之路。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危機(jī)意思，與時(shí)俱進(jìn)，積極利用自身優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，克服自身劣勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型力度，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型友好生產(chǎn)，走上經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。

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[責(zé)任編輯 吳高君]