奇臺縣八家戶村被征地農(nóng)民安置補償滿意度影響因素調(diào)查分析

景邀穎 劉雨佳

摘 要：以奇臺縣八家戶村為例，從農(nóng)民微觀角度切入，以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎，研究農(nóng)民對于征地政策、征地前農(nóng)民參與度與公開透明度、補償落實時間以及征地后農(nóng)民的生活水平、居住條件、個人狀態(tài)等方面的滿意情況。同時，對我國現(xiàn)行征地補償制度存在的問題進行思考，從提高征地補償效率、加快補償落實時間、增加農(nóng)民參與度、拓展就業(yè)渠道、完善社會保障等方面提出解決思路和對策。

關鍵詞：失地農(nóng)民；安置補償；滿意度

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0009-03 引言

對于我國來講土地問題是一個永恒的問題。在我國幅員遼闊的土地上生活著9億多農(nóng)民，目前我國的城市化率已經(jīng)突破50%，按照世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國已經(jīng)步入城市化的快速發(fā)展階段，并在未來幾十年內(nèi)都將處于這一階段。

由于現(xiàn)行土地征用制度的不適應性和滯后性，八家戶村的失地農(nóng)民對政府實施的安置補償政策有諸多不滿，這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開展和當?shù)剞r(nóng)民權益的保障。

一、調(diào)查對象及其基本特征

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查的調(diào)查對象為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州奇臺縣古城鄉(xiāng)八家戶村。八家戶村共分為8個村，每村約有住戶35～70戶不等。本次調(diào)查選取奇臺縣古城鄉(xiāng)八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本，根據(jù)每村人口分布，采用抽樣調(diào)查方法，發(fā)放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調(diào)查問卷。

（二）調(diào)查對象基本特征

1.調(diào)查對象的年齡情況分布。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受訪者的男女比例為7∶3，被調(diào)查者以男性為主，男性作為農(nóng)村主要勞動力，其表達的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪農(nóng)戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農(nóng)民對相關的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點能較好地保證本調(diào)查對征地信息收集的完備性以及調(diào)查結(jié)果的可靠性。

2.調(diào)查對象的受教育情況分布。八家戶村3個訪區(qū)內(nèi)的受訪者受教育情況從半文盲到大學及以上都有出現(xiàn)。訪區(qū)的受教育程度集中分布在小學和初中水平，其中小學程度約占到總數(shù)的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數(shù)的半文盲情況，高中及以上學歷分布寥寥，訪區(qū)的受教育程度普遍偏低，這與受訪者的年齡分布有關。

3.征地前后調(diào)查對象年收入情況分布。下頁圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統(tǒng)計結(jié)果。統(tǒng)計顯示，征地前的3個村受訪者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農(nóng)戶收入基本來自于務農(nóng)，支出成本較低。在征地后，受訪者的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)收入為主，收入來源主要依靠打工、補償款等非農(nóng)收入。農(nóng)民失去土地后收入水平短期內(nèi)依然在提高，但農(nóng)民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農(nóng)民也需要到市場上購買糧食以及蔬菜等。從長期來看，不利于生活水平的持續(xù)提高。

二、被征地農(nóng)民補償安置的滿意度分析

（一）對于征地前公開透明度與農(nóng)民參與度的滿意分析

根據(jù)政策規(guī)定，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，這保證了征地工作的對象特定性、程序性以及公開透明性。

據(jù)統(tǒng)計，訪區(qū)內(nèi)74.3%的農(nóng)民表示，在征地前國土資源部門有發(fā)布公告公布了補償?shù)臉藴?、界限等相關內(nèi)容，但有44.3%的訪民明確表示政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當?shù)卣块T討價還價，農(nóng)民并不清楚補償款的利用方式，對于征地的參與度不高，大多表示不滿。

（二）對于征地補償標準和補償落實時間的滿意分析

我國的征地補償遵循三個原則：（1）征地補償必須按國家制定的標準執(zhí)行；（2）征地補償應使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準則；（3）按照被征用土地的原用途給予補償。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況的不同以及耕地質(zhì)量的差異，各地所執(zhí)行的補償方案也有所不同。

首先，八家戶二村約有農(nóng)戶40戶，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶二村的土地已經(jīng)盡數(shù)征收，已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養(yǎng)老保險，部分農(nóng)戶家里的孩子由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，留地安置為30平方米每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓，留地安置目前為止未落實。

八家戶五村約有農(nóng)戶32戶，以漢族為主，屬于征地完成時間比較長的村，村內(nèi)土地基本征收完畢，已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，保險金額為60元每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒有被合理利用，擱置至今。

八家戶七村約有農(nóng)戶70戶，居民以維吾爾族為主，村內(nèi)土地征收工作并沒有完全完成，被征地農(nóng)民已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償、保險和留地安置，貨幣補償為3.5萬元每人，保險為養(yǎng)老保險。此外，在城區(qū)內(nèi)修建了一個家屬院，以每人25平米的標準統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓。

圖2反映的是受訪者對征地補償標準滿意情況的統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果顯示，對于土地征收的補償標準，有45.7%的受訪者表示，如果可以及時完全地落實，對于這樣的補償標準是基本滿意的。同時，有47.1%的受訪者表示對這個標準不滿，有2.9%的受訪者表示非常不滿。

（三）對于征地后生活水平、居住條件及個人狀態(tài)的滿意分析

征地后大部分的農(nóng)民生活水平有了明顯的好轉(zhuǎn)，這主要是由于征地后農(nóng)民得到了為數(shù)不少的補償費，另外，由于集資建房的政策實施，一些農(nóng)民由平房住進了樓房，生活質(zhì)量大大提高。有61.4%的農(nóng)民都對征地后的居住環(huán)境表示很滿意。

相比較而言，受訪者對于個人狀態(tài)的滿意度卻并不樂觀，據(jù)統(tǒng)計顯示，有42.9%的農(nóng)民表示，征地后的個人狀態(tài)不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓，部分受訪者在征地后就業(yè)失去保障。另外，年紀較大的農(nóng)民沒有退休金，也沒有耕地作保障，變成了無收入群體，造成他們征地后對個人狀態(tài)的不滿。

三、失地農(nóng)民滿意度影響因素分析

（一）影響滿意度的個體特征因素

首先，失地農(nóng)民權益保障滿意度歸根結(jié)底是一種主觀感受，因此與其主體的個人特征必然關系密切。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，受訪者的年齡與滿意程度有很大的關系，表現(xiàn)為老年人被征地滿意度較高，中年人滿意度較低，青年人的滿意度表現(xiàn)不突出。其原因可能是老年人經(jīng)過了長期的勞作和經(jīng)營，財富和資本已有一定的積累，因此滿意度較高。而中年人長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對土地的依賴性強，征地后則中斷了農(nóng)業(yè)收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農(nóng)業(yè)勞動中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒有積累社會財富和資本或者積累較少，但因為有年齡和學歷的優(yōu)勢，即使失去土地也可以通過其他渠道獲取收入，對土地的依賴性較小，因此他們的滿意度表現(xiàn)不明顯。

再者，受教育程度越高，受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識，獲得非農(nóng)業(yè)收入的機會多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優(yōu)勢；而受教育程度低的訪民大多有很強的農(nóng)耕意識。此外，受訪者的滿意度與家庭經(jīng)濟狀況息息相關，家庭財富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財富積累少的。

（二）影響滿意度的社會特征因素

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，受訪者對于征地政策，征地后的生活水平、居住環(huán)境滿意度較高。在得到補償款后，許多農(nóng)民選擇購房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環(huán)境良好。

對于征地的補償標準、公開透明度、征地落實時間以及征地后的個人狀況滿意度普遍較低。一方面，農(nóng)民對征地的整體滿意度較低主要是因為補償標準過低、補償落實不到位。部分補償款沒有及時發(fā)放到村民手中，補償政策并沒有如期落實；政府解決失地農(nóng)民再就業(yè)工作存在缺位，導致大量的失地農(nóng)民在家待業(yè)，中斷了收入來源，而相關的保障措施并沒有很好地落實。另一方面，征地工作中農(nóng)民的參與度是影響征地滿意度的重要因素，被訪村民反映當?shù)卮甯刹坑型ㄖ迕裾鞯兀钦]有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當?shù)卣块T討價還價，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒有話語權。

四、對于征地安置補償?shù)膶Σ吆徒ㄗh

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民在征地工作中的參與度

征地滿意度的影響因素中，農(nóng)戶的決策參與和意愿表達是非常重要的。應通過一定的信息共享機制、參與機制、協(xié)商機制將受影響農(nóng)戶納入征地拆遷和安置補償?shù)恼麄€環(huán)節(jié)之中，了解他們的真實意愿，變強制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補償方案公告、征求意見公告和實施公告。

（二）努力構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

現(xiàn)行的征地補償安置辦法應該更多地涉及社會保障層面，構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟保障等多層次的社會保障體系。第一，將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費變?yōu)樯鐣Ｕ匣?。村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給予補助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二，鼓勵失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險制度，政府對農(nóng)民參加醫(yī)療保險給予一定的優(yōu)惠。

（三）積極拓展被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大對被征地農(nóng)民的培訓力度

地方政府應努力探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，充分發(fā)揮全社會的力量，多渠道的創(chuàng)造就業(yè)渠道。要鼓勵社會各界積極創(chuàng)辦安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時推動安置型企業(yè)加強就地選用良才，加強崗位培訓，加強基礎管理。加大對被征地農(nóng)民的培訓力度，以提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)，適應競爭上崗的要求。

結(jié)語

本研究是從農(nóng)戶微觀角度切入，研究了農(nóng)民征地前后的生活水平狀況以及農(nóng)民對于征地安置補償工作滿意度。研究表明，失地農(nóng)民對于征地補償安置工作的標準、落實情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對此，我們應該采取相應對策，妥善解決失地農(nóng)民安置補償過程中出現(xiàn)的一系列問題，促進失地農(nóng)民又好又快地實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。

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[責任編輯 吳高君]