我國行政審批制度改革成效顯現

近年來，根據黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，作為厘清政府和市場邊界的“先手棋”，我國行政審批制度改革深入推進，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放活力、清障搭臺。

給行政權力做減法 激發(fā)經濟社會發(fā)展內生動力

推進行政審批制度改革，切實放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用，同時能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。三年來，中央編辦按照“5+1”任務清單，即國務院部門行政審批事項清單、非行政許可審批事項清單、中央指定地方實施審批事項清單、工商登記前置審批改后置事項清單、行政審批中介服務清單以及地方政府工作部門權力清單和責任清單，加大力度，逐條落實精簡審批事項工作任務。

—累計分9批取消、下放國務院部門行政審批事項618項，占原有底數的40%。其中取消的491項，約占取消、下放總數的80%。經過各部門認真清理，一大批直接關系企業(yè)生產經營、社會關注度高、受益面廣的項目被取消和下放，激發(fā)經濟社會發(fā)展內生動力的效果逐漸顯現。

民之所望，施政所向。國務院部門行政審批事項削減三分之一的任務在2014年就已提前完成，2015年又從部門“端菜”向群眾“點菜”轉變，再次取消了一批行政許可事項。其中涉及金融領域簡政放權、個人或企業(yè)資質資格認定、企業(yè)經營活動的占50%。有關部門加大放權力度，不少“含金量”高的事項被取消，如發(fā)展改革委“價格鑒證師注冊核準”平均每年注冊4000人，外專局“聘請外國專家單位資格認可”涉及單位9000多家。

以前一些事項下放后，有的地方反映“接不住”。針對這一問題，在精簡行政審批工作中，盡量以取消為主，下放要嚴格按程序論證，理由條件不充分的，決不輕易下放，堅決杜絕“自由落體”現象。2015年的精簡事項全部為取消，沒有下放事項。中央編辦今年還要針對以前下放事項的實施情況“回頭看”，解決地方接不住、改革不協同等問題。

—徹底終結了非行政許可審批這一歷史概念。經過兩年多的努力，共取消258項非許可行政審批事項，占原有總數的57%，其他轉為行政許可、調整為政府內部審批事項或其他權力并進一步改革，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。今后，各部門不能再通過部門規(guī)章、文件設定非行政許可審批事項。

—超額完成取消200項中央指定地方實施審批事項的任務。這些事項都是通過法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設定，地方想改但無權改。很多企業(yè)和地方之所以對簡政放權的成效感受不深，一個重要因素就是中央對地方的束縛還沒完全解開。2015年，對這類事項進行了全面清理，分兩批共取消了230項，其中很大一部分與投資、生產經營、促進就業(yè)等直接相關，取消后既能為地方簡政放權開拓空間，又有利于縮短投資審批周期、減少環(huán)節(jié)，給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。

—大幅度精簡國務院部門行政審批中介服務。黨中央、國務院高度重視規(guī)范中介服務工作，要求采取針對性措施，規(guī)范和引導中介服務，整治中介服務亂象。2015年4月，經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發(fā)了《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，部署開展全面清理，要求破除業(yè)務壟斷、切斷利益關聯、規(guī)范服務收費。通過清理，鎖定底數434項。在此基礎上，經過努力，分兩批清理規(guī)范行政審批中介服務事項303項，占原有底數的70%。

—順利完成集中清理工商登記前置審批事項工作。全面實施工商登記制度改革，是降低企業(yè)準入門檻、促進投資便利、激發(fā)市場活力的有效一招。2014年，國務院全面實施工商登記制度改革，穩(wěn)步推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”。到2015年，通過3批清理，原有的226項工商登記前置審批精簡了85%，現只保留34項（均為涉及意識形態(tài)、國家安全、金融風險、公民生命財產安全等事項），并實行清單式管理，清單之外一律不得進行前置審批。

——推動權責清單工作邁出堅實步伐。中央全面深化改革領導小組審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制工作試點方案》，選擇發(fā)展改革委、證監(jiān)會等7個部門作為試點，有關工作正在組織實施。地方層面，31個省份已全部公布省級政府部門權力清單，其中24個省份公布了責任清單。17個省份公布了市縣兩級的權力清單和責任清單，一些省份還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力清單進行了積極探索。

在推行權責清單制度中，注重與其他領域改革密切協同、相互促進。各地普遍與審改工作相結合，清理了一批紅頭文件自行設定的審批事項。有的地方擴展清單管理模式，制定了政府投資項目審批清單、中介服務清單、行政事業(yè)性收費清單等。有的地方以清理規(guī)范行政處罰權為基礎，探索處罰權由一個部門集中行使。有的地方加快政務服務網建設，讓企業(yè)和群眾辦事更加便利。協同改革收到綜合效益，權責清單成效逐步顯現。

從解決“審批多”到解決“審批難” 著力破解審批“中梗阻”

政府的施政要義，在于以敬民之心、行簡政之道。針對群眾反映強烈的“審批難”問題，國務院印發(fā)《關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，對解決審批時間長、手續(xù)繁、不透明等問題作出部署。各部門普遍編制了服務指南、審查工作細則等，實行受理單制度和辦理事項承諾制等。發(fā)展改革委等部門啟用政務服務大廳，行政許可事項全部進駐，嚴格按規(guī)定流程和時限辦理，去年做到了“零超時”。中央編辦組織編制了《行政審批標準化指引》，在質檢總局等部門開展試點，以標準化促進規(guī)范化。2015年第三季度，國務院51個部門526項審批事項的受理數量為96.17萬件，按時辦結數量為95.19萬件，逾期辦理的僅占0.28%，提高了審批速度。

針對公眾反映強烈的“辦證多、辦證難”問題，各部門結合清理行政許可事項，對規(guī)范證照、清理其中的“奇葩證明”等研究解決辦法。2015年，有關部門就餐飲企業(yè)重復辦理的“餐飲服務許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”，提出了由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管的意見。國務院已經印發(fā)決定，將兩證整合為一證，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益。

地方政府離群眾最近，地方審改工作效果對人民生活影響也最直接。各地加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題。“一顆圖章管審批”方便了企業(yè)、群眾辦事，也為行政審批制度改革在體制機制創(chuàng)新上探索出新路；大刀闊斧取消下放審批事項，因地制宜優(yōu)化審批流程和服務，大力推行“多評合一”“多圖聯審”等創(chuàng)新舉措；探索工商登記監(jiān)管信息“雙推送”、將事中事后監(jiān)管情況納入績效考核……一大批地方創(chuàng)新做法涌現出來，進一步將改革紅利送到社會基層和市場微觀主體，為經濟社會發(fā)展注入新鮮活力。

“放”得有效 “管”得到位 加強督查鞏固改革成果

簡政放權不僅是一個“放”，不是簡單“放權”了事，還要有“管”。要保證“放”得有效，“管”得到位，兩個輪子都轉起來。在工作中，根據國務院要求，始終把“放”和“管”放在同等重要的地位來抓。

取消下放要同步提出監(jiān)管措施。明確要求在取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進、同步落實。對下放地方的一些審批事項，進一步明確了監(jiān)管責任，加強國務院部門與地方政府的銜接，確保監(jiān)管到位，做到權力和責任同步下放，調控和監(jiān)管同步強化。取消下放要守住“安全”底線。進一步完善取消審批事項的研究論證程序，確保安全監(jiān)管職責無縫隙。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等的行政審批事項和中介服務，本著高度審慎的態(tài)度進行研究。取消下放要加強事中事后監(jiān)管。2015年7月，配合國務院推進職能轉變，協調小組辦公室起草并提請國務院印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，將監(jiān)管的重點從事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

對于已經取得的改革成果，如何保證不出現“打折”和“倒退”？2015年，針對國務院63個部門審改工作開展了專項督查，“一部門一清單”逐項核實。印發(fā)了《關于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》，堅決糾正變相審批、指定協會企事業(yè)單位審批等行為。對地方審改工作，專門組成5個小組，分赴各地對地方職能轉變和機構改革進行評估督查，協調解決共性和難點問題，進一步推動了簡政放權等任務全面落實。