科學(xué)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

徐洪才

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，中央強調(diào)，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中要注重“加減乘除并舉”，這一部署具有明顯針對性。所謂“加”，就是發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加有效供給?！皽p”，就是壓縮和淘汰落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，解決中低端產(chǎn)品過剩?！俺恕保褪枪膭顒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)。“除”，就是破除壟斷，放松管制，減少稅收，降低企業(yè)運行成本和市場交易成本，以及去除財政和金融領(lǐng)域積累的風(fēng)險。如果不“加減乘除并舉”，而是“減法”孤軍深入，則可能引發(fā)中國經(jīng)濟“斷崖式”失速，這在2016年經(jīng)濟工作中需要特別予以關(guān)注。具體來講，應(yīng)從以下方面科學(xué)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。

第一，“去產(chǎn)能”和“去庫存”是一致的。中國經(jīng)濟供給側(cè)存在的最突出的結(jié)構(gòu)性問題就是產(chǎn)能過剩，解決這一問題需要多管齊下。導(dǎo)致產(chǎn)能過剩有很多原因。地方政府和企業(yè)出于自身利益考慮，一哄而起，盲目決策，導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)，是主要原因。另外，中國經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端位置，技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不足，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。當(dāng)前，工業(yè)庫存和三四線城市房地產(chǎn)庫存都比較多。庫存占用的是企業(yè)的流動資金，去庫存就是減少不必要的資金占用，降低企業(yè)成本，盤活資源存量，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。東西賣不掉，企業(yè)自然就不敢投入，導(dǎo)致需求疲軟，或者說供給過剩，這是一枚硬幣的兩面。在這種供需不平衡的情況下，糾正舊的不平衡和尋求新的平衡點，就必然要把庫存和產(chǎn)能降下來。降產(chǎn)能涉及到僵尸企業(yè)的市場退出和關(guān)停并轉(zhuǎn)，涉及到人員安置和再就業(yè)以及社會穩(wěn)定、銀行壞賬，還涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，在做減法的同時必須做加法，就是要培育市場機制，培育新的經(jīng)濟增長點，一加一減就可以達到新的平衡。

房地產(chǎn)市場去庫存需要政策引導(dǎo)，比如鼓勵開發(fā)商降價，讓新市民有能力有條件買房。激活新市民購買力需要一些配套政策，比如戶籍制度改革、社會保障體系完善，如果這兩個關(guān)鍵政策不能落實到位，農(nóng)民將難以變成新市民。而且，農(nóng)民變成新市民后涉及到再就業(yè)和找工作的問題。如果沒有就業(yè)機會或者沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，城鎮(zhèn)化也就缺乏基礎(chǔ)、不可持續(xù)。滿足新市民的需求，必須進行政策調(diào)整和創(chuàng)新。在增量方面，要嚴(yán)格控制新批土地，還可以沿著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展這三大戰(zhàn)略支撐帶，對相關(guān)節(jié)點城市重新進行合理的產(chǎn)業(yè)布局，這將有助于消化部分過剩產(chǎn)能。另外，還可以沿著“一帶一路”開展國際產(chǎn)能合作，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進技術(shù)、改善環(huán)境等，提高企業(yè)的國際競爭能力?？傊P(guān)停并轉(zhuǎn)一部分，消化一部分，轉(zhuǎn)移出去一部分，這三個“一部分”合在一起，將對去產(chǎn)能和去庫存產(chǎn)生重大推動作用。

第二，“去杠桿”涉及一些企業(yè)，尤其是國有企業(yè)以及地方政府債務(wù)水平過高的問題。企業(yè)負(fù)債率總體偏高主要是由于資本市場不發(fā)達，銀行間接融資仍然占主導(dǎo)地位，融資結(jié)構(gòu)、金融體系結(jié)構(gòu)決定企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。企業(yè)對銀行負(fù)債過多，而現(xiàn)在國際大宗商品價格下跌，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)縮水，但負(fù)債并沒有減少，進而加大了企業(yè)杠桿率，這是一個潛在風(fēng)險。去杠桿的有效辦法就是發(fā)展直接融資。擴大直接融資的好處是改變企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)，也就是改變企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，實際上就是降低企業(yè)負(fù)債率和杠桿水平。2015年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，發(fā)展直接融資可以采取五大措施：一是完善股票、債券等多層次資本市場。二是豐富直接融資工具。積極發(fā)展項目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，簡化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)。三是加強資信評級機構(gòu)和會計、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營機構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進符合條件的金融機構(gòu)在風(fēng)險隔離基礎(chǔ)上申請證券業(yè)務(wù)牌照。四是促進投融資均衡發(fā)展。五是強化監(jiān)管和風(fēng)險防范。

第三是“降成本”。要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”，讓企業(yè)輕裝上陣。降低社保費率對于低收入人群和農(nóng)民來說，是一種公平的政策，老百姓的公平感增強了。但是，降低社保費率也會加大社保支出壓力。對此，應(yīng)加大國有企業(yè)分紅，并將部分國有資產(chǎn)無償劃撥來充實社?；?，這是中國最大的一張底牌。此外，國家還需要進一步實施結(jié)構(gòu)性減稅、擴大營改增的范圍。

第四是“補短板”。目前，公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足是一個突出問題，比如醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等都是短板。當(dāng)然，高科技產(chǎn)業(yè)一直是短板。要從供給側(cè)發(fā)力，通過創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求。補短板，投資還需挑大梁。投資具有雙重屬性，在當(dāng)期是需求，在未來是供給。因此，穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資。通過增量資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化未來的供給結(jié)構(gòu)。建議在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興消費品（信息消費、文化消費、旅游消費、養(yǎng)老消費、健康消費等）以及民生領(lǐng)域增加投資。要學(xué)會用有效投資來引導(dǎo)資源的合理有序流動，通過彌補短板，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要關(guān)注“供給側(cè)”，更要關(guān)注“結(jié)構(gòu)性”。所謂“結(jié)構(gòu)性”，即不能平均使勁，而是在供給側(cè)重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤，F(xiàn)在大家都為經(jīng)濟增長能否多出0.1、0.2個百分點很糾結(jié)。其實，從供給側(cè)某些重點領(lǐng)域看，我國經(jīng)濟增長還有很大潛力。每年我國都大量進口商品，如果其中一部分自己能夠生產(chǎn)，或者實現(xiàn)“進口替代”，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長就不止0.1%，拉動0.5%以上GDP增長也是可能的。例如，每年我國都要花掉幾千億美元進口精細(xì)化工產(chǎn)品，像PX項目，在韓國、日本生產(chǎn)是安全環(huán)保的，而我們生產(chǎn)就會出現(xiàn)污染環(huán)境，原因是技不如人！其實，技術(shù)是現(xiàn)成的，而我們?nèi)狈媲缶墓そ尘?。下一步?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要在這些方面發(fā)力，只要在進口產(chǎn)品里面拿出一部分由自己生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，提高潛在經(jīng)濟增長率是完全可能的。

總之，我國近期經(jīng)濟工作重點就是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點內(nèi)容即“三去一降一補”。需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能單兵突進，要適當(dāng)擴大總需求，不能顧此失彼；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根結(jié)底就是要創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，改善現(xiàn)在的供給缺位、供給質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不合理的情況，特別要注重“加減乘除”并舉，并在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>