為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁

任海軍

李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。

地處江蘇中部、建市只有20年的地級(jí)市泰州，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績喜人。尤為可貴的是，泰州市出臺(tái)一系列正向和負(fù)向激勵(lì)機(jī)制后，黨政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，為解決“不作為”“不敢為”等問題出了一條新路子。日前，全國人大代表、泰州市委書記藍(lán)紹敏接受本刊記者專訪，暢談了泰州以作風(fēng)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)。

◎ 記 者：泰州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績是不是得益于作風(fēng)建設(shè)抓得好？

藍(lán)紹敏：成績的取得確實(shí)得益于我們把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為前提，不斷提振黨政干部精氣神，有效調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們的主要做法：

一是凝聚引領(lǐng)新常態(tài)的共識(shí)，著力解決好動(dòng)力不足導(dǎo)致的“不想為”問題。我們強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)不是一個(gè)“筐”，更不是自我原諒、自我減壓的“避風(fēng)港”。面對(duì)新常態(tài)，等，不是辦法；熬，沒有出路；只有主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)才是應(yīng)有狀態(tài)。

認(rèn)識(shí)到位了，狀態(tài)怎么出來？一方面，我們把著力點(diǎn)放在激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)上?？偨Y(jié)了建市之初“長期奮斗、長期攻堅(jiān)、長期吃苦、長期奉獻(xiàn)”的創(chuàng)業(yè)精神，提出要讓人民群眾“水城慢生活”，黨員干部必須“工作快節(jié)奏”，用黨員干部的辛苦指數(shù)換取老百姓的幸福指數(shù)。針對(duì)部分同志信心不足，我們根據(jù)泰州籍特級(jí)戰(zhàn)斗英雄楊根思戰(zhàn)爭(zhēng)年代“三個(gè)不相信”的誓言，提出“不相信有完成不了的任務(wù)，不相信有克服不了的困難，不相信有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)”，用“三個(gè)不相信”精神戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，爬坡過坎。另一方面，我們把著力點(diǎn)放在明確爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)上。我們提出全年工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，致力穩(wěn)中奮進(jìn)，在有質(zhì)量有效益的前提下，能快則快、能超則超。在3000人大會(huì)上提出聚焦強(qiáng)富美高，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)GDP增幅保住兩位數(shù)增長，完成產(chǎn)業(yè)投資增長30%以上。

二是強(qiáng)化權(quán)為民所用的責(zé)任，著力解決擔(dān)當(dāng)不足導(dǎo)致的“不敢為”問題。擔(dān)當(dāng)不足的實(shí)質(zhì)是忘記了用權(quán)為公、用權(quán)為民。我們結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，不斷激勵(lì)各級(jí)干部真心為民，履職擔(dān)當(dāng)，盡心竭力，善作善成。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭擔(dān)當(dāng)。從市委常委會(huì)做起，大力發(fā)揚(yáng)“5+2”“白加黑”以及“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作作風(fēng)，在全市黨員干部中作出表率。二是用人導(dǎo)向鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)。貫徹總書記“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，提出“堅(jiān)決用四種人、堅(jiān)決不用四種人”。特別是旗幟鮮明選用工作面前敢為人先、雷厲風(fēng)行的人，考驗(yàn)面前敢于亮劍、挺身而出的人，難題面前敢于負(fù)責(zé)、勇往直前的人，矛盾面前敢于擔(dān)當(dāng)、善于突破的人，形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的鮮明用人導(dǎo)向。三是健全制度保障擔(dān)當(dāng)。針對(duì)有的同志因?yàn)榕鲁鍪滤圆桓墒碌默F(xiàn)狀，我們按照總書記“三個(gè)有利”改革遵循，研究出臺(tái)了促進(jìn)改革創(chuàng)新鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任豁免辦法，明確了10種可免責(zé)情形，寬容改革失敗失誤，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。

三是構(gòu)建倒逼責(zé)任落實(shí)的機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)黨政干部“不得不為”。解決擔(dān)當(dāng)作為，既要靠教育引導(dǎo)，更要靠制度約束。一是完善懲戒交流的機(jī)制倒逼作為。加大干部交流力度，對(duì)“不想為、不敢為”的干部進(jìn)行考驗(yàn)性交流，并同步加強(qiáng)跟蹤管理，徹底砸掉“干部能上不能下”的“鐵定律”、“無錯(cuò)無為不摘帽”的“鐵交椅”。二是完善績效管理的機(jī)制倒逼作為。重點(diǎn)抓好三條：第一，精準(zhǔn)制導(dǎo)，在考核體系中把崗位職責(zé)、共性目標(biāo)和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來。第二，過程控制，對(duì)重點(diǎn)工作“每月一通報(bào)、雙月一過堂、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一觀摩、一年一述職”，決不允許形成“爭(zhēng)先進(jìn)辛苦一年、高興一陣子，當(dāng)后進(jìn)舒服一年、難過一下子”的不良風(fēng)氣。第三，嚴(yán)格兌現(xiàn)，將考核結(jié)果與干部的“面子”“位子”“票子”掛鉤，形成干與不干、干好干壞、干多干少不一樣的“分水嶺”。今年起，我們還推出“蝸牛獎(jiǎng)”，發(fā)給那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任人，倒逼各項(xiàng)工作高質(zhì)量高效率、快推進(jìn)快到位。

◎ 記 者：推出“蝸牛獎(jiǎng)”很有新意，您能否具體談?wù)劊?/p>

藍(lán)紹敏：“蝸牛獎(jiǎng)”的設(shè)立，起源于一些地方群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和工作推進(jìn)拖拖拉拉的強(qiáng)烈不滿?，F(xiàn)在我們將“蝸牛獎(jiǎng)”轉(zhuǎn)化為政府效能管理的一條硬措施，作為負(fù)向激勵(lì)的一個(gè)好辦法。具體負(fù)責(zé)的效能辦緊盯任務(wù)，緊盯節(jié)點(diǎn)，緊盯責(zé)任人，緊盯群眾的不滿意，緊盯群眾訴求處置的效率和質(zhì)量，緊盯機(jī)關(guān)干部履職盡責(zé)服務(wù)群眾的每一個(gè)環(huán)節(jié)和事件，常年評(píng)、隨時(shí)評(píng)，形成強(qiáng)大的倒逼壓力，把提倡雷厲風(fēng)行、提倡擔(dān)當(dāng)作為的明確要求層層傳遞、落實(shí)下去。對(duì)領(lǐng)到“蝸牛獎(jiǎng)”的，回訪跟蹤、督促整改；凡是整改不力、變化不大的，下決心予以調(diào)整?！拔伵＊?jiǎng)”一旦拿到，就不撤銷。年終將對(duì)“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者所在單位扣分，這樣既影響個(gè)人考核獎(jiǎng)勵(lì)，也影響所在處室、部門單位的績效獎(jiǎng)勵(lì)。

◎ 記 者：您對(duì)促進(jìn)干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為還有哪些思考？

藍(lán)紹敏：促進(jìn)干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施好這項(xiàng)工程：

一是必須把從嚴(yán)管理與動(dòng)態(tài)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，多措并舉、綜合施策。在全面從嚴(yán)管理干部的新形勢(shì)下，一些干部之所以出現(xiàn)“溫吞水”、為官不為等不良現(xiàn)象，不完全在于管理不夠嚴(yán)，也有激勵(lì)不充分、不到位的因素。實(shí)踐中，我們也感到，從嚴(yán)管理與動(dòng)態(tài)激勵(lì)是相輔相成、相互促進(jìn)的。在對(duì)干部落實(shí)從嚴(yán)管理要求的同時(shí)，要綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)激勵(lì)的手段和措施，包括干部導(dǎo)向、干部多樣化交流、干部管理考核等，發(fā)揮正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)的雙重作用，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

二是必須把從嚴(yán)管理與關(guān)愛保護(hù)有機(jī)結(jié)合，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的銳氣。全面從嚴(yán)管理干部強(qiáng)調(diào)了規(guī)則和規(guī)矩，為各級(jí)干部做人做事做官定了準(zhǔn)繩。但客觀上講，當(dāng)前發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，深化改革仍是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力所在，在這樣的大背景下，難免有干部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中不小心觸碰了邊界，或是過失決策踩到了“黃線”。對(duì)于這樣的情況，如果不論原因一概追責(zé)，就會(huì)抑制干部的創(chuàng)新活力，進(jìn)而引發(fā)更多的“為官不為”“為官怕為”。講求“從嚴(yán)”，不應(yīng)該把從嚴(yán)和鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革對(duì)立起來，這就需要以制度的形式，進(jìn)一步厘清權(quán)力責(zé)任、流程管控、獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)、制度保障等邊界，明確可以寬容的失誤情形，可以豁免的責(zé)任類型，讓干部內(nèi)心有底、心中有數(shù)，甩開膀子、邁開步子，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，從而保護(hù)改革創(chuàng)新者的朝氣和銳氣。

三是必須把從嚴(yán)管理與標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合，形成干部能上能下的良性循環(huán)。防治干部為官不作為不擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵是要讓擔(dān)當(dāng)作為者上、讓為官不為者下，形成能者上、庸者下、劣者汰的制度機(jī)制和政治生態(tài)。這就要求我們把促進(jìn)干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為，與推進(jìn)干部能上能下有機(jī)銜接起來。目前，正著手研究制定相關(guān)制度辦法，對(duì)為官不為、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等情況作進(jìn)一步明確和界定，并提出具體處理方式和手段。各級(jí)黨委和組織人事部門要敢于動(dòng)真碰硬，敢于讓不擔(dān)當(dāng)不作為的干部“下”。對(duì)于“下”的干部，也要專門建立干部考核管理機(jī)制，對(duì)在新的崗位表現(xiàn)較好、成績突出的干部，及時(shí)予以肯定和鼓勵(lì)；符合重新任用條件的，視情況按規(guī)定重新任用。當(dāng)干部“能上能下”成為干部隊(duì)伍管理的一種常態(tài)，那么促進(jìn)干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為的問題也就迎刃而解了。