人大監(jiān)督工作再升級

麗珍

就人大監(jiān)督工作而言，2015年是一個不平凡的年份。這一年，全國人大常委會不斷發(fā)力，創(chuàng)新手段，屢出大手筆、大動作，使人大監(jiān)督在新的起點上實現(xiàn)了再次升級。

工作監(jiān)督：直面社會熱點

聽取和審議政府專項工作報告，是憲法和有關法律確立的人大常委會的一項重要職權。

2015年，全國人大常委會共聽取和審議了國務院7個專項工作報告：4月23日，審議了國務院副總理汪洋作的關于自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展情況的報告和文化部部長雒樹剛受國務院委托作的關于公共文化服務體系建設工作情況的報告；6月29日，審議工業(yè)和信息化部部長苗圩受國務院委托作的關于信息化建設及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況的報告；6月30日，審議環(huán)境保護部部長陳吉寧受國務院委托作的關于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；8月28日，審議了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦受國務院委托所作的關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系情況的報告；12月24日，審議了財政部副部長張少春受國務院委托作的關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告；12月25日，審議了國務院醫(yī)改領導小組副組長、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌受國務院委托作的關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況的報告。

這些被審議的報告，或關注自貿(mào)試驗區(qū)建設、國家信息化建設和健康中國建設等黨中央國務院的中心工作，或回應人民群眾關切的環(huán)境污染、土地承包及地方債問題，直面社會熱點。在審議過程中，一次次實事求是的發(fā)言，一份份求真務實的意見，承載著常委會組成人員對國家發(fā)展的期望，對百姓民生的關切，為推進相關工作的改進發(fā)揮了重要作用，折射出全國人大依法履職的工作實效。

司法監(jiān)督：讓百姓感受公平正義

司法是社會公正的底線。然而，面對“民告官”的高難度，如何實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標？2015年，全國人大常委會的司法監(jiān)督工作在推動這些問題的解決方面做了積極探索。

11月，十二屆全國人大常委會第十七次會議聽取并審議了最高人民法院關于行政審判工作情況的報告。最高人民法院院長周強在審議中對2010年以后的行政審判工作情況進行了詳細說明。他說，為了解決“立案難”問題，人民法院采取了包括出臺相關意見和司法解釋、定期開展專項檢查、提供訴訟服務在內(nèi)的各種方式，并取得一定效果。2010年至2014年，各級人民法院共受理各類行政案件166萬件，審結163.5萬件，分別比前五年上升16.3%、15.2%。

刑罰是國家刑事司法活動的最后環(huán)節(jié)，依法對刑罰執(zhí)行活動進行監(jiān)督是檢察機關的一項重要職能。十二屆全國人大常委會第十七次會議聽取審議了最高人民檢察院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。最高人民檢察院檢察長曹建明在審議中介紹，檢察機關不僅對刑罰變更執(zhí)行這一實踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生司法不公問題的重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，還對刑罰執(zhí)行中的職務犯罪進行嚴肅查辦，以防止和糾正權錢交易等司法腐敗問題。檢察機關還通過糾正冤假錯案、促進文明監(jiān)督、依法保護未成年和年老病殘罪犯的合法權益，來落實人權司法保障要求。

對刑事案件速裁程序試點情況的中期報告進行審議是2015年司法監(jiān)督工作的另一大亮點。隨著輕微刑事案件數(shù)量的持續(xù)增多，“案多人少”的矛盾成為司法領域日益突出的問題。為了提高刑事案件辦理的質(zhì)量與效率，合理配置司法資源，2014年6月，十二屆全國人大常委會第九次會議通過決定，授權“兩高”于兩年內(nèi)在北京等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作，這是全國人大常委會第一次對司法改革事項進行授權。根據(jù)授權決定的要求，“兩高”于十二屆全國人大常委會第十七次會議提交了試點情況的中期報告。

審議過程中，三份沉甸甸的報告得到了委員們的好評。鄭功成委員在會上表示，“兩高”的相關工作讓“人們對司法公開的認同感在上升，對司法的信心在提升。”

審計監(jiān)督：對“屢審屢犯”動真格

管好人民的“錢袋子”是人大的重要職責。按照法律規(guī)定，每年6月的全國人大常委會會議上，都要聽取和審議國務院的審計工作報告。近年來，審計工作因為深入、扎實、細致，發(fā)現(xiàn)并公布了許多違法違規(guī)問題，被稱為“審計風暴”。雖然“審計風暴”年年刮，但很多問題還是年年出現(xiàn)，嚴重影響了審計監(jiān)督的作用，這一現(xiàn)象引起全國人大常委會的高度重視，并在2015年主動出擊解決。

2015年6月，在按照常規(guī)審議了審計工作報告后，全國人大常委會決定聽取審議國務院關于對審計查出問題整改情況的報告。12月，審計署審計長劉家義向全國人大常委會匯報了整改情況，對審計報告指出的問題逐條反饋。

這一舉動引起了社會高度關注。以往，對審計查出問題的整改情況都是書面報告，這次是有關部門第一次進行口頭報告，也是全國人大常委會第一次對整改報告進行分組審議，并開展專題詢問。審計查出問題的部門單位也提交了單項整改情況作為附件材料供會議審議。為配合常委會會議的審議，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預算工委提前對五個方面的突出問題開展跟蹤調(diào)研，提出了內(nèi)容翔實的跟蹤調(diào)研報告供會議參考。

全國人大常委會副委員長沈躍躍說，“聽取審議審計整改的報告，是加大監(jiān)督力度的有效做法，同時也是監(jiān)督工作的創(chuàng)新。” 媒體評論，這是全國人大常委會對“屢審屢犯”現(xiàn)象動真格，審計監(jiān)督的力度空前。

執(zhí)法檢查：實現(xiàn)全國人大監(jiān)督史上多個“第一次”

2015年，全國人大常委會針對六部法律實施情況進行執(zhí)法檢查，其中，必須一提的是對職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查。

發(fā)展職業(yè)教育既是提高勞動力素質(zhì)、促進就業(yè)的重大民生工程、也是克服人力資源短板、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要措施。全國人大常委會開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，是該法頒布實施以來第一次進行執(zhí)法檢查，意義十分重大。張德江委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，三位副委員長和20多位常委會委員、專委會組成人員以及20多位全國人大代表參加了執(zhí)法檢查。

3月至5月，執(zhí)法檢查組分為四個小組，先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆8個省區(qū)市開展執(zhí)法檢查，同時委托23個省區(qū)市人大常委會開展自查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。張德江委員長率領檢查組在河南、重慶開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，并在6月召開的十二屆全國人大常委會第十五次會議上作了執(zhí)法檢查報告。常委會分組會議和聯(lián)組會議兩次審議張德江委員長作的執(zhí)法檢查報告，并進行專題詢問，進一步強化執(zhí)法檢查效果。結合此次執(zhí)法檢查，張德江委員長提出了執(zhí)法檢查必須遵循的“四項原則”，成為各級人大常委會今后開展監(jiān)督工作的重要遵循。

此次執(zhí)法檢查實現(xiàn)了全國人大監(jiān)督工作歷史上的多個“第一次”：第一次由委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，并任檢查小組組長帶隊到地方進行實地檢查；第一次由委員長向常委會作執(zhí)法檢查報告；第一次由委員長主持執(zhí)法檢查組全體會議；第一次在全國人大層面把執(zhí)法檢查同專題詢問這兩種監(jiān)督方式結合起來加強監(jiān)督力度……這些“第一次”，深刻體現(xiàn)了全國人大常委會對監(jiān)督工作的高度重視，更為今后的執(zhí)法檢查起到了示范意義。

專題詢問：打出人大監(jiān)督工作“組合拳”

專題詢問是人大監(jiān)督的一種重要形式。2010年，全國人大常委會首度嘗試使用了專題詢問這一方式，迄今為止已經(jīng)開展了18次。2015年，十二屆全國人大常委會先后組織開展了三場專題詢問。

6月30日上午，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯(lián)組會議，對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查情況進行專題詢問。會議由張德江委員長主持，國務院副總理劉延東率國務院有關部門負責人到會應詢。在近三個小時里，呂薇、劉德培、嚴以新等六位委員就如何滿足國家對高素質(zhì)和實用性技工人才、怎樣看待職業(yè)學?！吧瘛焙蛯W生繼續(xù)“升學”等焦點問題，分別發(fā)表意見、提出詢問。對于這些問題，劉延東與有關部門負責人一一予以回應。

8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，對水污染防治法實施情況開展專題詢問。張德江委員長參加專題詢問，沈躍躍副委員長主持會議，國務院副總理汪洋和國務院有關部門負責人到會應詢。當天上午，辜勝阻、劉德培等八位委員就城鄉(xiāng)飲用水安全、重金屬超標、農(nóng)業(yè)面源污染等事關群眾切身利益的問題提出詢問。汪洋副總理和有關部門負責人對所有問題認真做出回答。

12月26日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聯(lián)組會議就國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。在兩個多小時里，尹中卿、吳曉靈、彭森等六位委員就政府預算、地方債務、彩票管理、審計全覆蓋等熱點問題發(fā)言提問。國務院委托審計署、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國家衛(wèi)計委、國家體育總局以及中科院等7個部門負責人到會應詢。

在三場專題詢問中，詢問者不回避問題，問出了氣勢；應詢者不推諉責任，答出了實效。其中，對職業(yè)教育和水污染防治的專題詢問，是結合審議執(zhí)法檢查和報告開展的，是將執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問三種監(jiān)督形式有機結合起來，打出了人大監(jiān)督的“組合拳”，有力強化了監(jiān)督效果，成為2015年人大監(jiān)督工作中濃墨重彩的一筆。