“十三五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)指標(biāo)重在惠民

“十三五”規(guī)劃綱要作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要指南，未來五年將會(huì)引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展？《規(guī)劃綱要》中制定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活帶來怎樣的改變？3月8日，本刊專訪了自“十一五”開始就擔(dān)任國(guó)家五年規(guī)劃專家委員會(huì)委員的清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼，就相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

未來五年發(fā)展的質(zhì)量和效益將有明顯提高

◎ 記 者：您曾多次承擔(dān)過國(guó)家《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展的評(píng)估工作，最擅長(zhǎng)用指標(biāo)數(shù)據(jù)說話。從您的專業(yè)角度來看，“十三五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)有什么亮點(diǎn)？

胡鞍鋼：“十三五”規(guī)劃綱要的總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。總目標(biāo)基本上是定性的，可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)、協(xié)調(diào)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和民生目標(biāo)等，這些分目標(biāo)也是通過定量指標(biāo)來呈現(xiàn)的?！笆濉背颂岢?5個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，還提出一批重大任務(wù)、重大工程，特別是令世人矚目的165項(xiàng)重大工程，比“十二五”時(shí)期提出的140多項(xiàng)超出了25項(xiàng)，這是比較大的亮點(diǎn)。

總體看，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平是放在非常突出的位置的。從具體目標(biāo)來看，《規(guī)劃綱要》提出要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過90萬(wàn)億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，這將是非常了不起的成就。

6.5%-7%的增速能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)

◎ 記 者：對(duì)于“十三五”期間設(shè)定6.5%-7%這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)您怎么看？

胡鞍鋼： “十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%，這是考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。同時(shí)，這是我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的一次創(chuàng)新，從原來的點(diǎn)目標(biāo)調(diào)控到區(qū)間目標(biāo)，我本人也多次參加了關(guān)于這個(gè)問題的討論。這樣調(diào)整主要是考慮外部因素以及不確定的內(nèi)部因素。這種提法更加理性，6.5是經(jīng)濟(jì)增速底線，7.0是力爭(zhēng)目標(biāo)。我在一篇國(guó)情報(bào)告中講到，中國(guó)存在兩種機(jī)制，一個(gè)叫保底線機(jī)制，比如中國(guó)只有三個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在6.5左右，其他所有地區(qū)都顯著高于這一數(shù)值。另一個(gè)叫中上游機(jī)制，特別是沿海地區(qū)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)省份，不擔(dān)心經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，而是要力爭(zhēng)上游。

五大理念引領(lǐng)改變“十三五”各領(lǐng)域發(fā)展

◎ 記 者：從指標(biāo)設(shè)定的角度來看，您認(rèn)為《規(guī)劃綱要》在體現(xiàn)五大發(fā)展理念方面有什么亮點(diǎn)？

胡鞍鋼：《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展都是預(yù)期性指標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)一定程度上是一種底限，地方政府要力爭(zhēng)上游。以其中移動(dòng)寬帶用戶普及率這一指標(biāo)為例，中國(guó)要從2015年的57%提高到2020年的85%，提高28個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋人口數(shù)從7.8億到11.9億人，這是巨大的飛躍。中國(guó)要在21世紀(jì)信息化革命中，逐漸從落伍者變成追趕者進(jìn)而變成領(lǐng)先者，我們就會(huì)出現(xiàn)更多像百度、騰訊、阿里巴巴等一樣的領(lǐng)軍互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最重要的是為中國(guó)將來建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)奠定最重要的信息基礎(chǔ)。到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，關(guān)鍵是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。黨的十六大提出2020年目標(biāo)，當(dāng)時(shí)有個(gè)設(shè)想希望在2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，后來中國(guó)很快就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到了黨的十七大時(shí)進(jìn)一步提高到60%左右?，F(xiàn)在最突出的問題是戶籍人口規(guī)模，這一次提出了達(dá)到45%的水平，也就是6.3億人。現(xiàn)在關(guān)心戶籍人口的指標(biāo)是強(qiáng)化以人為中心的城鎮(zhèn)化，這個(gè)指標(biāo)提出來以后，城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量的提升，對(duì)地方具有很大的約束。

從開放理念來看，《規(guī)劃綱要》提出要深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。深化改革要構(gòu)建新的體制。中國(guó)的市場(chǎng)主體從2010年的4589萬(wàn)戶增長(zhǎng)至2015年的7732萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了68.5%，相當(dāng)于占總?cè)丝诘谋壤龔?.42%提高至5.64%，到2020年市場(chǎng)主體預(yù)計(jì)將突破1.1億戶（7.86%）。這個(gè)數(shù)據(jù)來看，中國(guó)將是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代、創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，還是一個(gè)創(chuàng)造的時(shí)代。創(chuàng)造什么呢？創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富、文化財(cái)富、科學(xué)財(cái)富等等。因此，不只是“雙創(chuàng)”的時(shí)代，應(yīng)該是“三創(chuàng)”的時(shí)代—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最終還是創(chuàng)造財(cái)富。

綠色發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)主動(dòng)回應(yīng)百姓關(guān)切

◎ 記 者：綠色發(fā)展一直備受關(guān)注。從“十三五”《規(guī)劃綱要》提出綠色發(fā)展的具體指標(biāo)來看，你們關(guān)注的重點(diǎn)有哪些，這些指標(biāo)將會(huì)給百姓生活帶來什么改變？

胡鞍鋼：“十三五”明確提出了綠色生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。從具體指標(biāo)來看，第20項(xiàng)指標(biāo)“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重”從2015年的12%提升到2020年的15%，在“十二五”時(shí)期，中國(guó)出人意料地成為世界第一大綠色能源投資國(guó)、世界第一大綠色能源消費(fèi)國(guó)。在下一個(gè)五年規(guī)劃，還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)綠色能源革命，也可以說是中國(guó)在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)世界最大工業(yè)革命。如果再加上互聯(lián)網(wǎng)，就是把第三次工業(yè)革命和第四次工業(yè)革命有機(jī)結(jié)合起來。

第21項(xiàng)是“單位GDP二氧化碳排放降低”，“十三五”期間要降低18個(gè)百分點(diǎn)，這是因?yàn)橹袊?guó)要進(jìn)一步降低單位GDP能耗，加上不斷發(fā)展非化石能源，就是兩條腿走路。單位GDP二氧化碳排放量再下一個(gè)臺(tái)階，這也意味著中國(guó)正在從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這是有國(guó)際意義的。2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席會(huì)談，在綠色發(fā)展、節(jié)能減排上達(dá)成一致承諾，推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家率先做出這樣的承諾，是對(duì)全球、對(duì)人類21世紀(jì)發(fā)展做出一個(gè)承諾。

第23項(xiàng)指標(biāo)包括“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例”和“細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降”兩個(gè)，可以說是首次引入五年規(guī)劃指標(biāo)。作為國(guó)家核心指標(biāo)，目標(biāo)非常明確，即到2020年，三百多個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到80%以上，這是保底線機(jī)制，當(dāng)然也有力爭(zhēng)上游機(jī)制，比如廈門可以爭(zhēng)取達(dá)到95%以上。第二個(gè)就是大家關(guān)注的PM2.5，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%，這是政府對(duì)老百姓的主動(dòng)回應(yīng)。

第24項(xiàng)指標(biāo)包括“達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例”和“劣Ⅴ類水體比例”兩個(gè)，是最新引入，就是解決地表水質(zhì)量問題，包括優(yōu)于Ⅲ類水體要達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體要降到5%以下?？梢哉f，沒有哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在人均收入水平達(dá)到中國(guó)現(xiàn)在的水平時(shí)，對(duì)本國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出如此嚴(yán)格的要求。

以上這些指標(biāo)都是我們最關(guān)注的指標(biāo)。從指標(biāo)的總體設(shè)定來看，這不僅是綠色發(fā)展，更是一場(chǎng)綠色工業(yè)革命。

更加注重加強(qiáng)公共服務(wù)增進(jìn)民生福祉

◎ 記 者：共享理念與百姓的生活更是息息相關(guān)。您認(rèn)為《規(guī)劃綱要》在持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)上有哪些亮點(diǎn)？

胡鞍鋼：首先是居民收入年均增速超過6.5%，第二個(gè)是勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增長(zhǎng)0.57年，還包括創(chuàng)造就業(yè)、減貧養(yǎng)老、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)。從這個(gè)意義上看，國(guó)家五年規(guī)劃是人民發(fā)展的規(guī)劃，收入增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、健康與教育的投資都是關(guān)乎民生福祉的。

我對(duì)中國(guó)與世界各國(guó)各級(jí)教育毛入學(xué)率進(jìn)行過比較?！笆濉遍_始提出時(shí)，學(xué)前教育毛入園率就實(shí)現(xiàn)了一次大躍進(jìn)，從2009年50.9%提高到2015年的75%；《國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出2020年目標(biāo)是達(dá)到80%，高中階段教育毛入學(xué)率要達(dá)到90%，也就是說基本普及，達(dá)到99%就是高度普及。中國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2015年達(dá)到了40%，2020年目標(biāo)是達(dá)到50%。世界經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，學(xué)前教育是對(duì)人力資本投資曲線上的關(guān)鍵一環(huán)，通過學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育，使得所有人都能學(xué)習(xí)乃至終身學(xué)習(xí)，這樣能更好地推動(dòng)創(chuàng)新。還有是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年提高至2020年的10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年。在這樣的指標(biāo)設(shè)定下，中國(guó)才可以進(jìn)入人力資源和人才強(qiáng)國(guó)行列，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)才能取得重要進(jìn)展。

“十三五”規(guī)劃綱要還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是提出健康中國(guó)。怎么去理解健康中國(guó)呢？從預(yù)期壽命指標(biāo)看，2010年中國(guó)人均預(yù)期壽命74.83歲，2015年出乎意料地提高到76.34歲，到2020年再提高到77.5歲，這和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平越來越接近。從這些方面的指標(biāo)來看，五年規(guī)劃實(shí)際上是促進(jìn)人民健康的規(guī)劃，是看得見的公共服務(wù)之手。