伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳永堂

摘 要：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是申請(qǐng)采伐林木、確定采伐對(duì)象、核發(fā)采伐憑證的主要依據(jù)，林業(yè)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就岑鞏縣林業(yè)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為提高伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量提供一些參考。

關(guān)鍵詞：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，岑鞏縣地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已逐步趨于規(guī)范化、制度化，但由于種種原因，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度科學(xué)化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的體系尚未形成，因此，重新梳理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高該區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的精度，并對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效的保護(hù)和利用。

一、岑鞏縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

岑鞏縣位地處黔東南州東北角、貴州省東部，全縣的國(guó)土面積為1486.5平方公里，林業(yè)用地面積153萬(wàn)畝，其中集體林地148.5萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地的97.06%。全縣林農(nóng)戶(hù)48672戶(hù)。在岑鞏縣林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的干部職工、工程技術(shù)人員忘我勞動(dòng)，取得了令人矚目的成績(jī)，主要體現(xiàn)在三方面：一是造林綠化與特色經(jīng)果林、精品茶葉、養(yǎng)畜發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相融合的發(fā)展模式。目前，該縣發(fā)展特色水果種植4.6萬(wàn)畝、茶葉種植3.75萬(wàn)畝、林下畜禽養(yǎng)殖12余萬(wàn)羽（只），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億余元，帶動(dòng)1800戶(hù)農(nóng)戶(hù)就業(yè)。二是林業(yè)、生態(tài)、旅游發(fā)展相結(jié)合。整合資金5000余萬(wàn)元，打造集水上旅游、農(nóng)業(yè)觀(guān)光、農(nóng)家樂(lè)等為一體的龍?chǎng)椇邮〖?jí)風(fēng)景名勝區(qū)；加快推進(jìn)城北新區(qū)鹽井溫泉開(kāi)發(fā)利用和龍江河濱江景觀(guān)建設(shè)，抓緊做好濕地公園規(guī)劃建設(shè)。三是林業(yè)開(kāi)發(fā)與石漠化治理相結(jié)合。2014年啟動(dòng)實(shí)施縣鄉(xiāng)村造林綠化三年規(guī)劃，完成營(yíng)造林2.92萬(wàn)畝、石漠化治理14.79平方公里。

二、岑鞏縣伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1.調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。如今，只有國(guó)有森工企業(yè)局擁有專(zhuān)業(yè)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，而對(duì)伐區(qū)展開(kāi)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)需要由具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，但集體林區(qū)較多的地方，特別是有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，例如岑鞏縣，就缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍。有的地方雖然有調(diào)查設(shè)計(jì)單位，但往往人員不足，人心不穩(wěn)，技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)多數(shù)流于形式，有些設(shè)計(jì)人員疏于業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，技術(shù)水平低。有些伐區(qū)調(diào)查人員政治思想素質(zhì)低，搞權(quán)錢(qián)交易，或屈于權(quán)勢(shì)，隨意更改設(shè)計(jì)成果，造成設(shè)計(jì)成果不真實(shí)。

2.調(diào)查設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查及管理是經(jīng)常性的工作，同時(shí)伐區(qū)點(diǎn)多面廣，質(zhì)量檢查任務(wù)重，工作量大，但至今仍無(wú)明確的檢查工作經(jīng)費(fèi)及開(kāi)支渠道。岑鞏縣林區(qū)盡管有專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，但卻難以滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要，而正是因?yàn)檫@些集體林區(qū)在調(diào)查設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)上存在較大的缺口，使得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作難以展開(kāi)。按照2013年該縣進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，擁有專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)查單位只有37.2%。由于缺乏調(diào)查經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)只是過(guò)過(guò)場(chǎng)，并非通過(guò)現(xiàn)地實(shí)際調(diào)查而得到相應(yīng)的結(jié)果，最終失去其該有的作用。

3.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)粗放。有些單位進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)未規(guī)范調(diào)查方式，以粗放的方式進(jìn)行管理，有些調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)只有草圖，并未再調(diào)查報(bào)告上附上檢尺記錄，缺乏統(tǒng)一的作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)，并且調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍的設(shè)計(jì)人員沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)查資質(zhì)，設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，調(diào)查設(shè)計(jì)的文件不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的格式。

4.管理欠規(guī)范，監(jiān)督檢查不力。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，應(yīng)重在伐前設(shè)日成果的質(zhì)量檢查監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)卻往往疏于這一環(huán)節(jié)，而注重伐后集中抽查。有些地方即使有伐前檢查，也常因體制等問(wèn)題而流于形式此外，缺乏統(tǒng)一的組織管理和檢查監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有健全的組織管理、檢查監(jiān)督制度和辦法來(lái)規(guī)范管理。

三、提高調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

1.加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查沒(méi)計(jì)隊(duì)伍組織管理和素質(zhì)教育。進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)要始終堅(jiān)持 “雙持證”的制度，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的單位以及調(diào)查人員必須具有調(diào)查設(shè)計(jì)資格，對(duì)于沒(méi)有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書(shū)的單位以及人員則不予以認(rèn)可。此外，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是項(xiàng)技術(shù)要求很高的工作，森林資源管理部門(mén)要負(fù)責(zé)組織伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，使森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高。

2.加大資金投入。為了令伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量有所保障，需要在保障調(diào)查設(shè)計(jì)使用的經(jīng)費(fèi)的前提下，國(guó)家還需要頒布相應(yīng)的政策，探尋市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，可以在出材量中將費(fèi)用抽取出，用來(lái)補(bǔ)貼調(diào)查經(jīng)費(fèi)，對(duì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行完善，有助于野外調(diào)查人員的工作條件得到改善。設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)入木材生產(chǎn)成本，同時(shí)保證調(diào)查設(shè)計(jì)成果質(zhì)量相掛鉤。

3.改進(jìn)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)方法，提高調(diào)查設(shè)計(jì)精度。進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循《規(guī)程》的相關(guān)設(shè)計(jì)要求，調(diào)查設(shè)計(jì)的成果要與進(jìn)度要求相符。岑鞏縣林業(yè)單位要建立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查隊(duì)伍，嚴(yán)格遵循國(guó)家已有的調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程進(jìn)行工作，禁止弄虛作假，對(duì)于與調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)定不符的則視為無(wú)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，不能夠?qū)⒉煞チ帜镜脑S可證發(fā)放給他們。值得注意的是，生產(chǎn)木材以及營(yíng)林的基礎(chǔ)就是小班設(shè)計(jì)，其資料的準(zhǔn)確與否對(duì)于編制林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃以及生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)施有著重要的影響，因此，要對(duì)設(shè)計(jì)小班的質(zhì)量加以關(guān)注。

4.強(qiáng)化規(guī)范管理，加大檢查監(jiān)督力度。實(shí)施伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果檢查的目的是加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)監(jiān)督管理，保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。各級(jí)森林資源管理部門(mén)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和檢查監(jiān)督必須嚴(yán)格到位。國(guó)家和地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)檢查驗(yàn)收達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的給予罰，對(duì)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任者除給予經(jīng)濟(jì)制裁外還應(yīng)給予行政處分，從而形成全員設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度化。同時(shí)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的工作積極性、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員責(zé)任心，還可以制定一些激勵(lì)性規(guī)定，以此來(lái)鼓勵(lì)調(diào)查設(shè)計(jì)人員認(rèn)真作業(yè)，從而提高伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)對(duì)采伐木記錄卡等制度的貫徹落實(shí)，提高約束力。為了避免出現(xiàn)超證采伐的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要積極貫徹落實(shí)采伐木記錄，在對(duì)伐區(qū)進(jìn)行實(shí)際檢查時(shí)，要將檢查執(zhí)行工作的重點(diǎn)放在檢查采伐木記錄上，對(duì)于那些只是過(guò)過(guò)場(chǎng)，走走形式，記錄采伐木材數(shù)量的有關(guān)部門(mén)，要將其采伐許可證進(jìn)行沒(méi)收，并對(duì)其進(jìn)行教育，指導(dǎo)糾正觀(guān)念后再重新分發(fā)采伐許可證。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)森林資源的源頭進(jìn)行管理的關(guān)鍵所在就是對(duì)林區(qū)伐區(qū)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，其更是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容。為了能夠從根源上嚴(yán)格的落實(shí)好采伐限額，對(duì)森林資源進(jìn)行控制，減少林木的消耗以及稅金的流失，務(wù)必要提高林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍的管理，提高其專(zhuān)業(yè)技能水平，建立完善科學(xué)的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的精度，以保持森林資源持續(xù)、合理地使用。

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