縣級(jí)河水流域生態(tài)治理的探索

馬小明

摘 要：對(duì)始豐溪實(shí)施生態(tài)化治理，是一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代潮流的重大戰(zhàn)略舉措，是我縣生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀需要，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀中可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)為指導(dǎo)，立足于基本縣情，從治理目標(biāo)、治理主體、治理原則、治理方法和治理的保障體系建設(shè)等方面對(duì)始豐溪生態(tài)治理的途徑進(jìn)行初步的探索。

關(guān)鍵詞：始豐溪生態(tài)治理；背景；基礎(chǔ)；途徑

一、始豐溪生態(tài)治理的宏觀背景

生態(tài)治理是社會(huì)發(fā)展到一定階段后，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)凋發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史必然?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系演替過(guò)程是以人類(lèi)需求為動(dòng)力的。人類(lèi)需求隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化，經(jīng)歷了維持人類(lèi)種群繁衍的原始需求階段和物質(zhì)享受與文化需求不斷提高的階段。從上述發(fā)展演替規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的工業(yè)化道路看，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系確實(shí)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)的原始型協(xié)調(diào)發(fā)展階段——工業(yè)化初中期的掠奪型失調(diào)階段——工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展階段”。

二、始豐溪生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.有利條件

（1）河道基本功能得到有效發(fā)揮。通過(guò)歷屆政府和沿溪廣大群眾長(zhǎng)期以來(lái)的綜合治理，始豐溪防洪、排澇及引水等河道基本功能得到有效發(fā)揮，為始豐溪生態(tài)治理提供了前提條件。

（2）河道生態(tài)環(huán)境得到了改善。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)清水河道建設(shè)、“綠色河渠”工程和“五水共治”等活動(dòng)，始豐溪河道的生態(tài)環(huán)境得到了改善。

（3）河道水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。根據(jù)《關(guān)于浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面2013年1-11月水質(zhì)情況的通報(bào)》評(píng)價(jià)，我縣始豐溪交接斷面水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。

2.不利因素

（1）自然生態(tài)環(huán)境受損。上游河段（新104大橋～規(guī)劃云錦大橋）無(wú)序采砂，采砂后隨意堆放棄料，使河流原本自然的平面形態(tài)、河床及岸坡的自然形態(tài)均發(fā)生較大改變，生物棲息地多樣性遭遇破壞，河流水質(zhì)變混；且由于無(wú)序采砂，岸灘、河床變得極不穩(wěn)定，一遇洪水，岸灘、河床的泥砂及采砂后的棄料就會(huì)沖向下游、淤塞下游河道，剝蝕與覆蓋下游岸坡植被及河道內(nèi)的水生植物。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。上游河段（新104大橋～規(guī)劃云錦大橋），堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是堤腳防沖、高灘岸坡均為原生態(tài)岸坡，無(wú)防護(hù)措施，河岸防侵蝕穩(wěn)定性差。

（3）防洪設(shè)施不科學(xué)。下游河段（玉湖街至始豐二橋段）北岸，現(xiàn)狀為建于上世紀(jì)九十年代的直立式漿砌塊石防洪壩，高陡的防洪壩阻斷了河流與堤岸的水、氣、士的溝通，破壞了陸生、濕生、水生生物原本多元化的棲息地環(huán)境，進(jìn)而降低生物群落多樣性、降低河流水體質(zhì)量；6米多高的直立壩外觀呆板、線(xiàn)條筆直生硬，水流順直無(wú)變化，不利于水體中氧氣滲入，影響水生物生存環(huán)境。

（4）河道生態(tài)功能退化。下游河段（玉湖街至始豐二橋段），河床高程變化小，受始豐三橋下游攔水堰壩影響，該段河床常年處于水下，原河道內(nèi)的自然沙洲、灘地、濕地消失，生物棲息地多樣性缺乏，河面上原本種類(lèi)很多的鳥(niǎo)類(lèi)基本消失。

產(chǎn)生上述不利因素的原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有自然的因素，也有人為的原因。人口急劇增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源的壓力，都是造成生態(tài)破壞的重要原因，但是更為主要的是人為因素的作用。

一是發(fā)展思想的偏差。在處理發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題時(shí)，往往不能正確處理長(zhǎng)期利益與短期利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。

二是宏觀決策不科學(xué)。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目只滿(mǎn)足于河道防洪、排澇、引水等基本功能，而沒(méi)有考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、始豐溪生態(tài)治理的遵循原則

1.綜合性原則。始豐溪河道生態(tài)治理，應(yīng)在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態(tài)功能、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀等功能的需要，同時(shí)兼顧親水活動(dòng)的安全。

2.協(xié)調(diào)性原則。要體現(xiàn)周邊區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，注重沿線(xiàn)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，河道生態(tài)景觀與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

3.自然性原則。要堅(jiān)持恢復(fù)河道自然水生態(tài)系統(tǒng)，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，因地制宜，充分利用現(xiàn)狀河道的形態(tài)、地形、水文等條件；物種的選擇及配置宜以本地土種為主，構(gòu)建具有較強(qiáng)的自我維持及穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.經(jīng)濟(jì)性原則。要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步，因地制宜，節(jié)能高效，統(tǒng)籌前期建設(shè)與后期管護(hù)，盡可能降低前期建設(shè)成本和后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

四、始豐溪生態(tài)治理的途徑探索

1.確定生態(tài)河道治理的目標(biāo)。應(yīng)描繪出總體目標(biāo)，勾勒出治理后的河道所到達(dá)到的預(yù)期效果。例如，根據(jù)整體推進(jìn)，分段治理的要求，縣政府已經(jīng)確定了始豐溪生態(tài)治理一期工程的目標(biāo)，計(jì)劃投資4.77億元，優(yōu)先對(duì)始豐溪新104國(guó)道至始豐二橋的河段實(shí)行生態(tài)治理。本工程綜合治理河段全長(zhǎng)2890m，建設(shè)50年一遇防洪堤5540m，護(hù)岸6840m。始豐溪干流堤距480m～712m（平均堤距590m），南北護(hù)岸之間寬度108m～472m（平均寬度290 m），河床底高程主要為50.3m～45.6m。根據(jù)工程總體布局，河道斷面在滿(mǎn)足規(guī)劃過(guò)水?dāng)嗝婷娣e和蓄水面積基礎(chǔ)上，考慮河道水質(zhì)凈化、親水性和投資造價(jià)等因素，河道斷面主要選用梯形復(fù)式斷面型式。因河道斷面較寬，通過(guò)大范圍的水面或綠化來(lái)增加河道的生態(tài)性，斷面設(shè)計(jì)通過(guò)采用親水生態(tài)的擋墻型式，在保證護(hù)坡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)上，盡可能讓防沖護(hù)岸更加生態(tài)化及親水化。布置護(hù)坡綠化帶及陸域景觀帶，適度營(yíng)造生態(tài)景觀空間，構(gòu)筑人—水—景三者和諧統(tǒng)一的城市濱溪景觀。通過(guò)該河段治理目標(biāo)的確定，對(duì)該段河道的生態(tài)治理起到導(dǎo)向引航作用。

2.明確河道治理的主體。首先，要充分發(fā)揮政府核心主體的作用，明確政府的責(zé)任，例如：確定治理目標(biāo)，編制總體規(guī)劃，制定管護(hù)制度，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量等。其次，要充分動(dòng)員社會(huì)力量參與。把治理過(guò)程中所涉及到的具有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的個(gè)體、組織和機(jī)構(gòu)都動(dòng)員起來(lái)，形成強(qiáng)大的合力。

綜上所述，我縣對(duì)始豐溪實(shí)施生態(tài)治理，是順應(yīng)時(shí)代潮流，合乎人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是縣委、縣政府為民的具體體現(xiàn)，符合廣大人民群眾的意愿和要求。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用有利條件，排除不利因素，在遵循科學(xué)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定目標(biāo)任務(wù)明確主體責(zé)任，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新治理模式，完善保障體系等舉措，努力構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的始豐溪河道水生態(tài)系統(tǒng)，為我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造出良好的外部環(huán)境。