水土保持在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用分析

張艷秋

摘 要：黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的環(huán)境離不開水土保持。對(duì)此，本文分析了水土保持在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，同時(shí)提出了做好水土保持工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水土保持；新農(nóng)村建設(shè)；水土流失；水土資源；生態(tài)環(huán)境

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，也對(duì)做好新時(shí)期水土保持工作提出了新的、更高的要求。因此，充分認(rèn)識(shí)水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，防止人為水土流失，注重新農(nóng)村建設(shè)中水土資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，是新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

一、水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)性資源。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須把水土保持生態(tài)建設(shè)擺上更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流的美好目標(biāo)。實(shí)踐證明，搞好水土保持工作，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的健康發(fā)展，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求。

1.水土保持是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本保障。確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速較快增長和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，而糧食穩(wěn)定發(fā)展離不開水資源的合理調(diào)配和保障。我縣水土流失嚴(yán)重，水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。如遇干旱少雨就容易造成旱災(zāi)，致使糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，光靠建造足夠多的水庫來解決缺水量，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。而水土保持措施在蓄水抗旱方面能夠發(fā)揮重要作用。通過工程措施和植物措施的層層攔蓄，能夠增加降雨入滲，在干旱季節(jié)以泉水的形式汩汩流出，增加有效灌溉水源，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有效保障。

2.水土保持是維持生態(tài)環(huán)境安全的根本措施。沒有生態(tài)安全就沒有穩(wěn)定，就無法安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村的支撐條件，也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。水土保持通過工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營造大面積的水土保持林，并通過大范圍的生態(tài)自我修復(fù)，可以重建植被生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失及其所衍生的面源污染，保護(hù)珍貴的水土資源，維系生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.水土保持是改善人居生活環(huán)境的有效途徑。人居環(huán)境安全對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，而人居環(huán)境優(yōu)美是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。水土保持綜合治理，通過森林植被的林冠截留、枯枝落葉層和水土保持工程措施的層層攔蓄，減少地表徑流和泥沙，增加降雨入滲，延長匯流時(shí)間。因此，只有持之以恒地重視水土保持生態(tài)建設(shè)，防治水土流失，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才有保障，才能為新農(nóng)村建設(shè)搭建一個(gè)良好的生態(tài)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供生態(tài)支撐。

4.水土保持是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的前提條件。人與自然的和諧相處是人類文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。新時(shí)期水土保持工作的新理念就是充分依靠大自然的自我修復(fù)能力防治水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、在新農(nóng)村建設(shè)中做好水土保持工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，堅(jiān)持有所為，有所不為，發(fā)揮水土保持綜合、全面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作。

1.發(fā)動(dòng)宣傳教育，增強(qiáng)水保生態(tài)意識(shí)。群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分發(fā)動(dòng)群眾用綠色生態(tài)的要求和意識(shí)來建設(shè)新農(nóng)村。一方面，實(shí)施服務(wù)農(nóng)民知識(shí)化工程，建立水土保持科技示范基地，通過引進(jìn)新品種，推廣實(shí)用新技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自主意識(shí)，從而解決農(nóng)村人與自然和諧的問題；另一方面，把水土流失警示教育列入農(nóng)民道德教育的重要內(nèi)容，使水土流失的憂患意識(shí)成為群眾的自覺意識(shí)，從而強(qiáng)化全社會(huì)珍惜水源、愛護(hù)大地的生態(tài)意識(shí)。

2.依靠體制創(chuàng)新解決資金投入問題。應(yīng)建立水土保持資金多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人投資打井配套，開發(fā)水澆地。國家應(yīng)提供政策優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠，使投資者能在3～5年內(nèi)收回成本，且有利可圖。受益群眾應(yīng)配合搞好土地平整和渠系配套工作，以發(fā)揮土地的最佳效益。應(yīng)嘗試建立綠色水利基金制度，為水利事業(yè)募集更多的資金。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度，為農(nóng)田水利建設(shè)提供更多的方便。扶貧資金應(yīng)集中使用，做到人隨項(xiàng)目走，款隨項(xiàng)目用。群眾集資應(yīng)嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理，防止損失浪費(fèi)，保證工程需要，力爭當(dāng)年投資、當(dāng)年見效。

3.參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮行業(yè)管理職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，水保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的職能，積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃中要站在全局的高度，對(duì)水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)山、水、田、林、路、屋等進(jìn)行合理布局，在以小流域?yàn)閱卧闹卫磉^程中綜合各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目共同建設(shè)新農(nóng)村。各涉農(nóng)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行審批程序，并達(dá)到水土保持要求，按要求組織檢查驗(yàn)收，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。

4.培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以小流域?yàn)閱卧木C合治理中，水保部門要把握新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，把項(xiàng)目實(shí)施與培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分利用庭園、房前屋后的空置閑地，大力發(fā)展“小果園、小茶園、小魚塘、小菜園、小竹園”的庭園水保經(jīng)濟(jì)，同時(shí)按照“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)?！钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路和 “豬—沼—果—魚”立體開發(fā)的種養(yǎng)模式，以果業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，建立起無公害、無污染、有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，讓農(nóng)民真正享受到金山銀山般的實(shí)惠，欣賞到綠水青山的美景。

5.抓好美化綠化，改善人居生活環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)中，要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，在小流域治理中注重人居生活環(huán)境的改善，將水土流失治理與村鎮(zhèn)綠化、美化、靚化、生態(tài)園林建設(shè)等結(jié)合起來，為人們提供促進(jìn)身心健康的生活環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。一方面，制定以道路為線、以村落為點(diǎn)、以山地為面的綠化模式，在道路兩側(cè)的裸地和排水溝邊坡種植灌木、草皮，盡量擴(kuò)大綠地面積，充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)秀美家園、改善生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。另一方面，通過大力發(fā)展“豬—沼—果—魚”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展生態(tài)型清潔小流域建設(shè)，大量減少農(nóng)藥化肥施用量，凈化水質(zhì)，使面源污染得到有效控制，為群眾提供清潔、安全的飲用水源。

6.強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，保護(hù)新村建設(shè)成果。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，要加大對(duì)各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法，緊緊圍繞“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標(biāo)要求，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。尤其是水保主管部門要認(rèn)真履行好水保方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查和水保設(shè)施驗(yàn)收的職責(zé)，及時(shí)查處違規(guī)的行為和做法，防止人為水土流失對(duì)農(nóng)村道路、溪河、水渠、山塘、水庫、農(nóng)田、房屋及社會(huì)公益設(shè)施的破壞，保護(hù)好新農(nóng)村建設(shè)的成果；另一方面，各有關(guān)部門要主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)和支持，使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作符合水土保持的要求，防止在新農(nóng)村建設(shè)中造成新的水土流失，把新農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的水土保持生態(tài)示范村。