加強(qiáng)共和縣灌木林管護(hù)工作的政策保障建議

范玉琴

摘 要：根據(jù)共和縣灌木林管護(hù)工作現(xiàn)狀，分析了管護(hù)工作中存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)灌木林管護(hù)工作的政策保障建議。

關(guān)鍵詞：灌木林地；管護(hù)工作；政策保障；意見建議；青海共和

一、共和縣灌木林資源及分類

共和縣灌木林地面積97634.74hm2，全部我國家特別規(guī)定的灌木林地，占全縣林地總面積的22.41%。

1.按灌木林起源分類 天然灌木林總面積為91508.28 hm2，占灌木林總面積的93.73%，人工灌木林總面積為6126.46 hm2，占灌木林總面積的6.27%。

2.按灌木林權(quán)屬分類 國有灌木林總面積為4115.99 hm2，占灌木林總面積的4.21%，集體灌木林總面積為51664.46 hm2，占灌木林總面積的52.92%個(gè)人灌木林總面積為41854.62 hm2，占灌木林總面積的42.87%。

3.按灌木林林種分類 我縣的灌木林全部為防護(hù)林資源，按亞種分類水源涵養(yǎng)林面積為28241.47 hm2，占灌木林總面積的28.93%，水土保持林面積為57234.51 hm2，占灌木林總面積的58.62%，防風(fēng)固沙林面積為12158.76 hm2，占灌木林總面積的12.45%。

4.按灌木優(yōu)勢(shì)種分類 金露梅面積為11190.46 hm2，占灌木林總面積的11.46%，山生柳面積為51995.92 hm2，占灌木林總面積的53.26%，鹽抓抓面積為17791.78 hm2，占灌木林總面積的18.22%，錦雞兒面積為9321.23 hm2，占灌木林總面積的9.55%，其他灌木林面積為7335.35 hm2，占灌木林總面積的7.51%。

5. 按灌木林蓋度分類 蓋度為疏（30%～49%）的灌木林總面積為94586.96 hm2，占灌木林總面積的96.88%，蓋度為中（50%～69%）的灌木林總面積為3047.78 hm2，占灌木林總面積的3.12%。

二、灌木林地管護(hù)工作現(xiàn)狀

1.上世紀(jì)90年代以來，共和縣灌木林的發(fā)展進(jìn)入了以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期〔1〕，灌木林發(fā)展取得了顯著成效，特別是退耕還林工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程的實(shí)施，使灌木林資源得到有效保護(hù)，林地面積大幅度增加，生態(tài)環(huán)境得到一定程度改善。

2. 近年來，共和縣通過采取實(shí)施天然林保護(hù)工程、封山育林和林分改造等措施，天然灌木林地得到有效保護(hù)，亂砍亂伐現(xiàn)象得到有效遏制，人工灌木林面積得到大幅度增加。但是，由于共和縣高寒、缺氧、干旱，自然條件嚴(yán)酷，灌木林生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱、易損、難以修復(fù)，灌木林管護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于此，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有特殊作用的灌木林管護(hù)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《草原法》等法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)灌木林管護(hù)工作的相關(guān)政策性文件，縣政府先后制定出臺(tái)了《共和縣天然灌木林保護(hù)和管理辦法》、《共和縣天然灌木林保護(hù)和管理實(shí)施細(xì)則》、《共和縣加快培育人工灌木林工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，加快推進(jìn)了全縣灌木林管護(hù)工作進(jìn)程。

三、灌木林管護(hù)工作中存在的問題

1.灌木林保護(hù)工程中管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足和管護(hù)人員待遇低一直是困擾管護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要制約性因素。我縣的灌木林管護(hù)工作主以靜態(tài)投資為主，工程設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理仍然按工程初始時(shí)期的工作方案進(jìn)行，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

2.管護(hù)人員工資待遇低，社會(huì)保障體系不完善，管護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)、人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致灌木林管護(hù)工作跟不上新形勢(shì)的發(fā)展要求。近年來隨著新增人工灌木林面積的不斷增加，管護(hù)工作中人均管護(hù)面積偏大的問題日趨突出。不僅加重了管護(hù)人員工作負(fù)擔(dān)，而且管護(hù)人員工資待遇等相對(duì)有所下降，再加之共和縣大部分灌木林主要分布在高山地帶，地處偏僻，高寒缺氧，交通不便，管護(hù)難度大，很大程度上影響了管護(hù)人員的工作積極性。

3.灌木林管護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備和管護(hù)技術(shù)及管護(hù)方法陳舊，一直以來按照傳統(tǒng)落后的模式進(jìn)行管理，沒有建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，技術(shù)和設(shè)備的支持機(jī)制比較陳舊，監(jiān)測(cè)效率較低，信息不能及時(shí)的反饋，沒有完善管護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.灌木林管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡薄，行政執(zhí)法水平較低，對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，灌木林管護(hù)工作機(jī)制體系不完善，對(duì)破壞灌木林的違法犯罪活動(dòng)打擊力度不大，盜伐、濫伐和毀壞灌木林違法行為時(shí)有發(fā)生。

四、灌木林管護(hù)工作的政策保障建議

1. 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。通過采取外出學(xué)習(xí)觀摩培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等形式，在提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力和行政執(zhí)法水平的基礎(chǔ)上，按照每1500～000畝配1～2名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)林員，簽定護(hù)林合同，明確管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在提高管護(hù)人員工資待遇和改善工作條件的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的管護(hù)人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2. 加大封山育林力度。在實(shí)行長(zhǎng)期全面封山育林護(hù)林的前提下，加大巡查力度，要通過廣泛宣傳，提高廣大干部群眾思想意識(shí)，有效預(yù)防和制止亂牧、偷牧、夜牧等行為，真正做到“封山不留死角、禁牧不留余地”。同時(shí)要不斷加大灌木林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置瞭望臺(tái)、視頻監(jiān)控、防火隔離帶、標(biāo)牌、界樁、護(hù)林房等管護(hù)設(shè)施，并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管護(hù)，確保提高灌木成活率，為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建綠色屏障。

3.保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。為確保全縣灌木林資源安全，要充分發(fā)揮森林公安職能作用，嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、濫捕濫獵、侵占林地等違法行為。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，掌握?qǐng)?zhí)法尺度，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款及以罰代管行為。

4.強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。為保證灌木林資源的健康和安全，要進(jìn)一步抓好森林病蟲害防治工作，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，及時(shí)發(fā)布害情，要充分做到早知道，早防治，早消滅。并針對(duì)不同的病蟲害類型制定不同的緊急預(yù)案，以便指導(dǎo)防治工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]青海森林編委會(huì).青海森林〔M〕.北京：中國林業(yè)出版社，1993.