淺談當(dāng)前林權(quán)爭(zhēng)議的成因及化解建議

文永波

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)資源、森林資源變得越來(lái)越重要。林業(yè)資源是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娰?lài)于生存的基本資源，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支柱。由于諸多原因，山林爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，且往往引發(fā)嚴(yán)重的毀林、械斗惡性事件，已成為影響、制約山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。本文主要闡述了當(dāng)前林權(quán)爭(zhēng)議的成因及化解建議。

關(guān)鍵詞：林權(quán)；爭(zhēng)議；歷史；成因

隨著林權(quán)改革的不斷深入，林權(quán)爭(zhēng)議不斷上升，帶來(lái)了很大的社會(huì)危害性。不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致林業(yè)資源遭到破壞。因而做好林權(quán)爭(zhēng)議的處理和化解兌取促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。

一、雷山縣林權(quán)爭(zhēng)議的基本情況和特點(diǎn)

林權(quán)爭(zhēng)議是指因森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)去又稱(chēng)山林權(quán)爭(zhēng)議，有的書(shū)上又稱(chēng)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議或林權(quán)爭(zhēng)議。當(dāng)前雷山縣林權(quán)爭(zhēng)議主要具有以下特點(diǎn)：

1.林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生具有的普遍性。在雷山縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有因林改引起的爭(zhēng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改以來(lái)，全縣因林改引起的涉林爭(zhēng)議問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生多起。隨著林權(quán)的進(jìn)一步明晰，因林改而引起的林地、林木爭(zhēng)議在逐見(jiàn)凸顯出來(lái)。大量的林權(quán)爭(zhēng)議還潛伏在民間，一觸即發(fā)。

2.林權(quán)爭(zhēng)議起因具有復(fù)雜性。由于歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生原因。成因復(fù)雜，時(shí)間久遠(yuǎn)。山林土地爭(zhēng)議有的屬于不同的歷史情況造成，前后經(jīng)歷了幾十年，有的隨著行政區(qū)劃的變化，有的知情人早已不在人世，缺乏相應(yīng)證據(jù)，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)已見(jiàn)，事實(shí)難予查清。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議的原因，既有歷史的，也有政策的，還有利益的原因，一些爭(zhēng)議的起因可以說(shuō)完全是無(wú)事生非，但一些爭(zhēng)議的提起帶有一定的合理性。

3.權(quán)屬不明，界線(xiàn)模糊，經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬不確定。由于歷史的原因，農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調(diào)整，村民持有的證據(jù)所確定的界線(xiàn)模糊不清，模棱兩可，定界物不固定，有的定界物滅失或變動(dòng)，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)一詞，互不相讓?zhuān)龃罅藸?zhēng)議的調(diào)解難度。

4.林權(quán)爭(zhēng)議的群體性。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，山林土地不斷增值，過(guò)去的荒山荒地已變成筍山樹(shù)木，價(jià)值越來(lái)越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭(zhēng)”的局面。有的以人多勢(shì)眾的心理，尋找各種借口，組織群眾集體上訪(fǎng)。

二、林權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

林權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因是多種多樣的，主要包括以下幾種：

1.歷史原因。主要原因包括林地的買(mǎi)賣(mài)、交換、折抵、遷徙、嫁娶、贈(zèng)送、分家等，使山林權(quán)屬不斷變遷轉(zhuǎn)移，造成復(fù)雜的山林分布和權(quán)屬關(guān)系。如合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確。當(dāng)時(shí)有些村委會(huì)為應(yīng)付上級(jí)檢查，在沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察，合同內(nèi)容沒(méi)有與村民協(xié)商的情況下，由村干部代替村民在合同上簽字，造成合同面積與實(shí)際面積嚴(yán)重不符。

2.人為原因。定權(quán)發(fā)證工作粗糙，技術(shù)措施落后，造成爭(zhēng)議。有的在家中分山劃界，或遠(yuǎn)距離指山為界；有的是參照物記錄不清，面積不準(zhǔn)、四至不明等。

3.政策原因。政策多變，權(quán)屬不穩(wěn)，森林所與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；村與組；組與村民之間問(wèn)題最多。林權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)的訴訟、調(diào)解制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制及時(shí)調(diào)處，由林權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)的村民上訪(fǎng)案時(shí)有發(fā)生，大量爭(zhēng)議直接到法院起訴，給法院工作帶來(lái)巨大的壓力和困擾。

4.經(jīng)營(yíng)管理原因。經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，如界標(biāo)損毀、過(guò)失越界經(jīng)營(yíng)；合作造林時(shí)林權(quán)規(guī)定不清楚；承包造林分成比例規(guī)定不明確等。另外，林木價(jià)值凸顯。使原承包戶(hù)心里失衡產(chǎn)生爭(zhēng)議。上世紀(jì)八十年代我國(guó)的林木資源較豐厚，價(jià)值較低，再加之采伐審批手續(xù)受到嚴(yán)格的控制，農(nóng)民認(rèn)為種樹(shù)無(wú)利可圖。當(dāng)年種樹(shù)，多數(shù)人也沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，近幾年，由于木材價(jià)格一路攀升，加之采伐政策的放寬，農(nóng)民心里產(chǎn)生了不平衡，要求兌現(xiàn)合同之訴。

三、林權(quán)爭(zhēng)議處理的原則

1.堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范有序的原則。處理林權(quán)爭(zhēng)議必須堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，做到“依法、規(guī)范、有序”。

2.堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則。既客觀(guān)看待當(dāng)時(shí)的歷史條件，注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)有3.“兩山到戶(hù)”、“承包、轉(zhuǎn)讓”歷史依據(jù)的，要在尊重歷史依據(jù)的基礎(chǔ)上，走訪(fǎng)證人、當(dāng)事人，做耐心細(xì)致的思想工作，促使雙方認(rèn)可，達(dá)成協(xié)議。

3.堅(jiān)持主動(dòng)協(xié)商、互諒互讓的原則。林權(quán)爭(zhēng)議雙方要本著解決問(wèn)題的態(tài)度，從大處著眼，互諒互讓?zhuān)ㄟ^(guò)主動(dòng)協(xié)商解決問(wèn)題。對(duì)無(wú)歷史依據(jù)的戶(hù)與戶(hù)之間的爭(zhēng)議，讓有德高望重的老人、社長(zhǎng)、老黨員、有正義感的村民參加做工作，采取鄰里勸解、親情教化、友情感化的方法，促使當(dāng)事人思想轉(zhuǎn)化，形成強(qiáng)有力的矛盾爭(zhēng)議化解合力，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，相互諒解，自行和解爭(zhēng)議。

四、解決林權(quán)爭(zhēng)議的對(duì)策

1.摸清家底，建立臺(tái)賬。對(duì)雷山縣內(nèi)的林權(quán)爭(zhēng)議情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，特別是對(duì)影響大、涉及面廣、矛盾尖銳、情況復(fù)雜的個(gè)案，進(jìn)行逐一登記建檔，同時(shí)對(duì)涉及林權(quán)爭(zhēng)議的信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，為做好林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

2.建立健全制度機(jī)制。首先建立反饋機(jī)制。建立林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處信息反饋機(jī)制，暢通信息反饋渠道，確保各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都能及時(shí)掌握各方動(dòng)態(tài)，把矛盾化解在基層。其次實(shí)行掛點(diǎn)包案負(fù)責(zé)制，實(shí)行掛點(diǎn)包案負(fù)責(zé)制，對(duì)一些情況復(fù)雜、影響較大的爭(zhēng)議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包案負(fù)責(zé)制，確保了爭(zhēng)議個(gè)案調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。三是建立排查機(jī)制。村級(jí)調(diào)解組織要充分發(fā)揮其職能作用，真正做到林權(quán)爭(zhēng)議的早發(fā)現(xiàn)、早控制、快報(bào)告。其次，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解力量，抽調(diào)信訪(fǎng)、綜合、司法、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)人員，分組分片對(duì)一些重大疑難爭(zhēng)議、復(fù)合型爭(zhēng)議、跨界爭(zhēng)議進(jìn)行集中調(diào)處，切實(shí)處理好群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

3.做好林權(quán)換發(fā)證工作。投入人力、物力開(kāi)展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，《林權(quán)證》是林地林權(quán)的法律憑證，是山林權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)的法定依據(jù)，做好換發(fā)證工作能從根本上減少新的爭(zhēng)議發(fā)生。

4.要用好優(yōu)勢(shì)證據(jù)。化解山林權(quán)屬爭(zhēng)議“疑案”時(shí)，應(yīng)使用優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁定。這里所說(shuō)的“疑案”是爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人不能提供確鑿證據(jù)，而爭(zhēng)議調(diào)解組織也無(wú)法收集證據(jù)材料的爭(zhēng)議案件。這類(lèi)爭(zhēng)議案件應(yīng)采取優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)處。優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，即在雙方當(dāng)事人所舉的證據(jù)都不足，而林業(yè)管理機(jī)關(guān)也無(wú)法收集有關(guān)證據(jù)的情況下，通過(guò)比較雙方所舉證據(jù)的優(yōu)勢(shì)，由調(diào)處機(jī)關(guān)采用有優(yōu)勢(shì)的一方當(dāng)事人所舉的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并作出決定的一種方法。建立優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)方法的理由有三：第一是客觀(guān)實(shí)際的需要；第二是解決“疑案”問(wèn)題的需要；第三是防止徇私舞弊和裁定任意性的需要。如一些爭(zhēng)議證據(jù)由于歷史等原因，在檔案館是沒(méi)有存檔的，在雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的情況下，可以視爭(zhēng)議具體情況采用優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議。

五、結(jié)語(yǔ)

林權(quán)爭(zhēng)議是新形勢(shì)下不可避免的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此類(lèi)案件處理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧與發(fā)展。妥善處理林改中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障林農(nóng)的林業(yè)承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

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