淺談十三五農(nóng)業(yè)機械發(fā)展政策和發(fā)展模式的五個建議

張迪

摘 要：粗略估算，2011——2015年我國水田機械化發(fā)展比較快，也就是說，第十二個五年計劃期間的水田機械發(fā)展速度是非?？上驳?，覆蓋率平均約70%，但就局部地區(qū)的比對來看，地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展還不均衡。經(jīng)分析不難看到，在政策上做一些補強完善是加快十三五期間助推發(fā)展的主要措施。本文從人才激勵政策、政策補貼比例、發(fā)展推廣模式等幾個方面提出了相關(guān)的建議，供十三五發(fā)展政策的制定提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水田機械化；政策問題 ；建議

一、水田機械化應(yīng)用推廣存在的幾個政策問題

回顧十二五期間水田機械化推廣應(yīng)用的實際情況，我們對政策上存在的欠缺應(yīng)該有個清楚的認識——人才激勵機制不夠健全，在力度上也與發(fā)達國家差距越來越大。集中體現(xiàn)在兩個層面。一個層面是人才的培養(yǎng)問題，了一個層面則是物質(zhì)激勵問題。在國外，不僅有鼓勵水田機械化專業(yè)人才的培養(yǎng)基金，還給與創(chuàng)新成果者豐厚的物質(zhì)獎勵。一項農(nóng)業(yè)機械成果的研制成功，政府給與的一次性獎勵超過幾年的工作回報。在這樣的環(huán)境里，研究和推廣的積極性都十分高漲，這一點，可以通過近年來國外的水田機械成果的發(fā)布推廣中得到證實。有資料顯示，國外在這方面的物質(zhì)激勵數(shù)額有增無減，同時在專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上也加大了政府撥款，在資金充裕和良好的激勵措施下，水田機械的創(chuàng)新成果和發(fā)展推廣都取得了驕人的業(yè)績，這不能不說政策對水田機械化影響是深刻的。

二、政府提高相關(guān)的補貼是加快水田機械發(fā)展的主要手段，也是最關(guān)鍵的措施

在十二五的最后一年——2015年，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括，糧食種植相關(guān)的政策、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)的綜合補貼政策、與良種培育推廣的補貼政策、與水田收購價相關(guān)的最低價格政策等，涵蓋了多個類別多個不同的補貼種類，這些政策大多在大部分地區(qū)得到落實，都得到了相關(guān)的落實。從政策的補貼額度去看看，多少不一，還有一些地區(qū)政策落實還不完全及時足額到位。相對于貧困地區(qū)補貼的額度還是過少，在一刀切的政策下，發(fā)展比較快和相對滯后的貧困地區(qū)采取一樣的支持力度顯然不能加快追趕，造成發(fā)展參差不齊的狀況。有調(diào)查顯示——很多低收入種植戶，購置水稻機械的農(nóng)戶還不夠普及。怎么樣加大投入，如何進一步調(diào)動稻農(nóng)發(fā)展水田機械化的積極性需要我們從實際出發(fā)，做好以下幾個措施的落實。

1.還要加大扶持力度。要區(qū)分開目前發(fā)展較快地區(qū)和貧困地區(qū)，按照實際情況給與不同標(biāo)準(zhǔn)的扶持政策，主要是農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用和創(chuàng)新的補貼政策和獎勵政策，結(jié)合現(xiàn)在進入十三五以后，一方面，農(nóng)機商品價格上漲的實際情況，適當(dāng)提高一些補貼是十分必要的；另一方面，讓設(shè)計創(chuàng)新的人有積極熱情，也要讓使用的農(nóng)戶可以買得起，愿意買，逐步提高水田機械化應(yīng)用的水平。

2.繼續(xù)加強服務(wù)。各地農(nóng)機部門要繼續(xù)落實好水稻育插秧機械化技術(shù)推廣示范項目，發(fā)揮好模范戶的帶動作用，完善專家技術(shù)骨干的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，免費為水田農(nóng)戶講解，從育秧插秧防病全過程做好技術(shù)傳幫帶，形成廣泛的社會化服務(wù)組織，提供強有力的公共科技服務(wù)。各地農(nóng)機部門要進一步樹立精細化服務(wù)思想，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新要求，把服務(wù)措施落實到位。

3.進一步通暢信息渠道：現(xiàn)代社會的信息資源是支持農(nóng)機化發(fā)展的主要手段，伴隨農(nóng)機推廣和普及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，各行各業(yè)都離不開信息渠道的支持。首先是要進一步完善農(nóng)機推廣的全國性信息平臺，讓各地發(fā)展動態(tài)和農(nóng)業(yè)種植需求都共享于這個信息平臺；其次，要把各地農(nóng)業(yè)機械，尤其是水田機械推廣的經(jīng)驗做法及時傳遞給農(nóng)業(yè)種植戶，帶動發(fā)展。

4.配套政策也要輔助落實：現(xiàn)在各地區(qū)城鄉(xiāng)貫通高等級的公路建設(shè)很快，但也有地方對農(nóng)業(yè)機械閑置通行，可以通行的很多區(qū)段收費還比較高。閑置了農(nóng)業(yè)機械資源共享。為此，建議國家頒布支持的相關(guān)法規(guī)政策，在機械化種植前后的時段，各地要積極配合免費通行，保證農(nóng)業(yè)機械能在各地交流使用。

5.進一步創(chuàng)新模式：推廣農(nóng)業(yè)機械是有投資條件限制的，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還不是完全相同，很多農(nóng)戶缺的是錢。一方面，我們要再完善補貼政策支持的同時，動員農(nóng)戶聯(lián)合購置，多戶集資可以解決投入較大問題；另一方面，發(fā)達地區(qū)的已經(jīng)富裕起來的農(nóng)戶也可以以自己的資金實力到貧困地區(qū)合作，投資推廣。此外，城鎮(zhèn)中投資者也是農(nóng)業(yè)機械推廣的重要資金來源。要積極鼓勵城鎮(zhèn)閑散資金到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更大的平臺高開發(fā)投資，有了完整的農(nóng)機硬件，農(nóng)業(yè)機械加快推廣就減少了很多障礙。對此，各地政府也應(yīng)該對城鎮(zhèn)投資者給與必要的優(yōu)惠政策支持。

十三五期間隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再次長足進步，農(nóng)業(yè)機械尤其是水田機械推廣也會帶來很多發(fā)展機遇，關(guān)鍵是要調(diào)動各種積極因素才能達到事半功倍的效果。上述幾個綜合對策的建議，就是在發(fā)展中求得優(yōu)勢資源整合，希望各級政府職能部門和農(nóng)業(yè)種植戶都能重視起來。

假如政策和發(fā)展模式都能適應(yīng)環(huán)境變化，農(nóng)業(yè)機械推廣的步伐會越來越快。