關(guān)于土地整理的效益分析與研究

焦文哲

摘 要：土地是我們賴以生存和發(fā)展的基本資源，隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴土地的成度越來漸高，土地資源正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。降低土地的開發(fā)成本，提高土地的利用效率是當(dāng)前的主要工作。開展土地整理是這一工作的重中之重，是協(xié)調(diào)發(fā)展與土地之間的矛盾、緩解人們生活與土地之間關(guān)系的重要途徑，也是從質(zhì)量和數(shù)量方面保障耕地的重要手段，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。土地整理效益是土地整理技術(shù)研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是促進(jìn)土地整理事業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要保障；土地整理的最終目標(biāo)是土地經(jīng)過整理之后最終所獲取其最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。本文主要對(duì)縣級(jí)土地整理的效益進(jìn)行了分析與研究。

關(guān)鍵詞：土地整理；效益；分析；研究

一、前言

隨著可利用土地的不斷減少，土地整理能夠?qū)崿F(xiàn)土地的循環(huán)利用，其對(duì)于優(yōu)化土地資源配置及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展等方面有著不容小覷的作用，目前已被越來越多的人所重視。但綜觀當(dāng)前土地整理的研究現(xiàn)狀，對(duì)于土地整理效益評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)還不多，成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例少之以少，做為縣級(jí)土地管理部門對(duì)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究的未開展，沒有科學(xué)、系統(tǒng)和實(shí)用的土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)方法。效益分析評(píng)價(jià)在土地整理項(xiàng)目可行性研究中具有舉足輕重的地位，關(guān)系到是否能夠投資該項(xiàng)目。因此，進(jìn)行土地整理效益分析評(píng)價(jià)的研究，對(duì)促進(jìn)土地整理成熟理論體系的形成，規(guī)范與指導(dǎo)土地整理的實(shí)踐活動(dòng)有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國土地整理效益的內(nèi)涵

土地整理效益即土地整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提，是我們開發(fā)和利用土地首先要重視的問題之首，不能因?yàn)橥恋氐拈_發(fā)而影響了我們生存的環(huán)境。社會(huì)效益是土地整理的最終目的，不能因?yàn)閭€(gè)人或者部分人群的利益去開發(fā)土地，而要站在全社會(huì)的角度，全方面開發(fā)土地，使僅有的土地發(fā)揮出最大的社會(huì)效益；追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。因此，土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，努力做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)層面上可行、可接受。

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析

土地整理的經(jīng)濟(jì)效益是指投資者通過對(duì)待整理的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入，通過土地整理過程中所獲取的所有收益。一般來講，經(jīng)濟(jì)效益的分析都是通過投入和產(chǎn)出來進(jìn)行衡量。因此，土地整理的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該表現(xiàn)為在有限的投入水平下，使土地整理后產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更大。做為縣級(jí)，土地的擁有者——農(nóng)民，對(duì)土地整理沒有正真的認(rèn)識(shí)上去，對(duì)土地整理工作不理解不支持。土地整理過程中得到好處最多的要屬土地整理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶們，因?yàn)橥恋亟?jīng)過整理之后他們的生產(chǎn)成本得到了進(jìn)一步的降低，而總產(chǎn)量卻呈現(xiàn)出提高的趨勢。所以在開展工作時(shí)要于農(nóng)戶們解釋清楚。

2.對(duì)土地整理的社會(huì)效益分析

土地整理的社會(huì)效益在縣級(jí)城市非常重要，通過對(duì)舊村莊的改造，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文明建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別等提供了前提和保障。對(duì)于所有的土地整理項(xiàng)目，必須統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的社會(huì)效果，以發(fā)展為主題，以提高社會(huì)效益為目標(biāo)，最先考慮社會(huì)效益大的項(xiàng)目。

做為縣級(jí)土地整理項(xiàng)目在獲取蕞大的整體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)農(nóng)村各方面可持續(xù)發(fā)展的影響。首先，土地整理的主要任務(wù)就是進(jìn)一步加大耕地面積，以此將各種工程建設(shè)與其他建設(shè)設(shè)施占用耕地的問題有效的解決。當(dāng)前農(nóng)村開展各項(xiàng)工程建設(shè)，大量占用土地，這對(duì)于處理人多地少問題非常有幫助，盡力減少不必要的建設(shè)，合理使用土地?，F(xiàn)階段，縣級(jí)土地整理的核心部分主要在農(nóng)村區(qū)域，土地整理有效的將不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困現(xiàn)象全面的改善，拉近了城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活方式，推動(dòng)了農(nóng)村朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的步伐，通過土地整理，農(nóng)村田間道路、供電與排水設(shè)施得到了進(jìn)一步的完善，從而為農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活提供了便捷。其次，土地整理對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力方面成到了極極作用。隨著土地整理的進(jìn)行，使得耕地面積擴(kuò)大、土地生產(chǎn)能力水平提高，大大提高了農(nóng)民的年均收入。土地整理后，使得勞動(dòng)場所進(jìn)一步增加，各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)涌現(xiàn)，有效的解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。另外，土地整理對(duì)保護(hù)自然資源也起到了一定的貢獻(xiàn)。做為山區(qū)，土地稀少，可利用土地有限，農(nóng)民以開慌伐林為主要的手段增加墾地。土地整理后能夠確保土地循環(huán)利用，其有效的將以往土地利用不合理的現(xiàn)象改善了，同時(shí)還避免了土地利用中各種制約因素的發(fā)生，從而進(jìn)一步提高了土地的實(shí)際利用率及耕地總面積。

3.土地整理生態(tài)環(huán)境效益分析

土地整理對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為整理后，自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系及其在系統(tǒng)中的空間配置發(fā)生變化。評(píng)估土地開發(fā)整理實(shí)施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。生態(tài)效益指標(biāo)采用土地整理項(xiàng)目完成后，生態(tài)環(huán)境中各種與人、與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)的變化作為評(píng)價(jià)對(duì)象。比如土地整理后，水資源與土地資源整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化、各種生物出現(xiàn)了多樣化等等。土地整理的生態(tài)效益指的是投資行為的主體經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能作用造成的影響，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類的日常生產(chǎn)生活質(zhì)量水平發(fā)生的生態(tài)效應(yīng)，不過這種效應(yīng)有好的一面，也有壞的一面，也就是投資行為后的產(chǎn)生的結(jié)果，一方面會(huì)使得生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正面效應(yīng)，另一方面也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)前，土地整理工作還處于起步階段，在實(shí)際工作中對(duì)于土地整理還只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益方面關(guān)注的甚少，這主要是因?yàn)橥顿Y者也經(jīng)濟(jì)效益為跟本出發(fā)點(diǎn)，以利益的最大化為目標(biāo)，通常而言，經(jīng)濟(jì)效益與土地利用者當(dāng)前的利益之間有著密切的關(guān)系，而社會(huì)和生態(tài)效益是后期與生活的人們密不開分的；所以，現(xiàn)階段在進(jìn)行土地整理過程中目標(biāo)和方法還存在很大的誤區(qū)。

三、結(jié)語

綜上所述可知，土地整理是要以實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)為根本的活動(dòng)，并且這三種效益在土地整理中是共同生存、不分輕重，互相補(bǔ)充的。所以，土地整理過程中應(yīng)充分的將這三種效益存在的利弊行為進(jìn)行充分的考慮，結(jié)合綜合效益的基本原則，合理的分配各種土地資源。