研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策研究

楊春梅　鄢騰高　張齊美

摘 要：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進過程中，我國農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展起來。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新事物，是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是繼家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村稅費改革之后，我國農(nóng)村經(jīng)營體制的又一制度創(chuàng)新。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，極大地豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，探索了轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的有效途徑。本文在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的背景下，對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題的分析，提出了具體的建議。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；解決對策

自我國實行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開放政策以來，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場化農(nóng)業(yè)的一個產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補單個農(nóng)民經(jīng)營的困境，增強農(nóng)民的競爭力，提高農(nóng)民在市場中的話語權，最終增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要在對其目前現(xiàn)狀了解的基礎上發(fā)現(xiàn)問題提出相應的對策建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.成立不規(guī)范、制度不健全，重成立不重運作和發(fā)展。為鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊成立方面門檻較低，農(nóng)民在籌備成立時，大部分沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進行操作，只是按照規(guī)定準備好相關材料而已，相關的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的實際進行運作、發(fā)展壯大合作社，從而帶領村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態(tài)。

2.財務會計制度不夠規(guī)范。雖然國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，但大部分合作社沒有按規(guī)定建立帳薄、按財務會計制度進行會計核算。

3.內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

5.缺乏管理和技術型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

6.品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

1.加大宣傳培訓力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)家喻戶曉，要重點樹立農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型，讓農(nóng)民實實在在看到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業(yè)務指導力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理到位。

（1）對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，責令其到有關部門申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的，要依據(jù)有關規(guī)定，做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉軌銜接工作，使其盡快轉為農(nóng)民專業(yè)合作社；

（2）對新組建的農(nóng)民專業(yè)臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

（3）嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，完善合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設考核標準。健全經(jīng)營機制、分配機制和積累與發(fā)展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發(fā)展。

3.加大整體推進力度，把農(nóng)村專業(yè)合作社培育完善到位。為全面推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展，要從三個方面人手：

（1）創(chuàng)新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即：堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、堅持以提高農(nóng)民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導，以點帶面，促進發(fā)展。

（2）抓好試點示范。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要培育興辦具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現(xiàn)出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規(guī)范的先進合作社典型。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。

4.加大政策扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社項目融資到位。為更好地扶持服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我們要做好以下幾方面工作：

（1）按照有關規(guī)定對涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他支農(nóng)項目重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（2）配合金融部門搞好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資工作，做好合作社信用等級評定，對信用等級較高的合作社，應在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等機制，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理貸款。

三、結語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的要求，政府應加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導，要從思想上高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當前農(nóng)村工作的重點，農(nóng)民專業(yè)合作社是個新生事物，在發(fā)展過程中也遇到了不少困難和問題，因此各級黨委政府應提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當前農(nóng)村工作的重點，要改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

參考文獻：

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