漁業(yè)專項資金管理和創(chuàng)新的探討

馬英駿

摘 要：近年來，國家對“海洋與漁業(yè)”投人不斷加大，漁業(yè)專項資金管理和創(chuàng)新問題一直都是政府和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域研究的熱點問題。本文在分析漁業(yè)專項資金特點的基礎(chǔ)上，針對漁業(yè)專項資金管理存在的問題，提出相應(yīng)的對策及措施，創(chuàng)新漁業(yè)專項資金管理模式。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；專項資金；管理

一、專項資金定義

專項資金是指財政部門按規(guī)定設(shè)置或從上級財政部門撥入的具有專門用途，需要單獨報帳結(jié)算的資金。它是為了實現(xiàn)特殊政策目標(biāo)而指定專門用途的資金，是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)保障。漁業(yè)專項資金是財政支農(nóng)資金的一種，包括捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)資源保護資金、人工魚礁資金、自然保護區(qū)資金、海域使用金支出資金、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金、優(yōu)質(zhì)對蝦種苗資金、機械化凡納對蝦優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)示范基地建設(shè)資金等。

二、漁業(yè)專項資金特點

1.各級財政對漁業(yè)專項資金都有明確的設(shè)立依據(jù)、具體的目標(biāo)、特定的資金用途、明確的支持對象、范圍和年限以及補助標(biāo)準(zhǔn)等。

2.各項財政對漁業(yè)專項資金的使用單位即項目建設(shè)單位必須符合特定的條件但又不受單位性質(zhì)及所有制形式的限制。符合特定的條件是指符合漁業(yè)專項資金管理辦法和項目符合規(guī)定的資格和條件。不受單位性質(zhì)及所有制形式的限制是指行政事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人，對各種所有制形式的項目單位實行平等的支持政策。但對以經(jīng)濟效益為主、能帶動漁民增收的項目，項目申請單位以各類經(jīng)濟組織為主。

3.漁業(yè)專項資金有完善的管理和監(jiān)督機制。

三、漁業(yè)專項資金管理存在的問題

1.賬目管理不規(guī)范。一是部分專項資金沒有實行單獨核算、專賬管理，而是與一般性的收支混在一起記賬，致使專項資金收支不能一目了然，專項資金結(jié)余也無法正常體現(xiàn)。二是支出票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金收支核算不規(guī)范，報銷費用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，部分票據(jù)在沒有領(lǐng)導(dǎo)簽名批準(zhǔn)報銷也予以入帳。三是形成的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)底數(shù)不清。

2.擠占娜用專項資金。一是存在敞口花錢問題，借項目實施之機，挪用專項資金列支車輛燃油費、招待費等。二是結(jié)帳不及時形成長期掛帳，專項資金被擠占娜用。部分資金結(jié)帳在項目初期用其他資金墊付，或因無錢結(jié)帳及項目留有尾巴未能及時結(jié)帳；日常開支擠占專項資金，形成長期掛帳。三是項目資金儲存管理不嚴(yán)，私自開設(shè)帳戶，滋生利息挪作他用。

3.虛報冒領(lǐng)、套取專項資金。一是無中生有報假項目，從中套取國家專項資金，以項目投資為由把資金轉(zhuǎn)出，并不實施項目，而是提現(xiàn)轉(zhuǎn)作“小金庫”；虛列工程量，項目實際完成工程量與概算定額或結(jié)算單所列工程量有較大差異，實際完成工程量遠(yuǎn)未達(dá)到概算定額。二是建設(shè)項目施工方未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制概算定額，故意提高材料單價及其他費用等標(biāo)準(zhǔn)，然后按概算價作為承包價虛開發(fā)票（稅票）報帳套取資金。三是多報補貼對象和擴大補貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項資金。

4.損失浪費專項資金。一是因立項不科學(xué)，致使所建設(shè)項目無效益，或項目夭折，設(shè)備閑置，造成資金損失。二是在項目建設(shè)中，沒有嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，在實施過程中形成資金缺口，工程無法如期竣工。

四、完善漁業(yè)專項資金管理的建議

1.加強制度建設(shè)，規(guī)范專項資金管理。依據(jù)國家現(xiàn)行的政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出切實可行、便于操作的項目招投標(biāo)規(guī)定和專項資金管理使用措施。項目招投標(biāo)要納入規(guī)范化渠道，真正做到公開、公平、公正，杜絕“三邊”工程、豆腐渣工程。從管理措施、操作規(guī)程、責(zé)任追究、跟蹤監(jiān)督等方面，出臺更為詳盡的專項資金管理使用制度，使有限資金發(fā)揮出最大經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

2.對專項資金的管理和監(jiān)督實行責(zé)任追究制度。審計、監(jiān)察機關(guān)要對專項資金投入大、違規(guī)問題多的部門（單位）實行定期審計監(jiān)察，對有的項目進行跟蹤審計，并延伸到村、戶，工程項目到實地，對專項資金使用的真實性、合法性、效益性進行客觀評價。對嚴(yán)重違規(guī)問題要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的按程序移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。由于審計人員和主管部門的監(jiān)督不力形成的違規(guī)問題，依照《審計法》和其他有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同把好關(guān)口，提高專項資金的使用效益。

3.加強專項資金的監(jiān)督管理。在加強科學(xué)編制、合理細(xì)化專項資金預(yù)算、建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，各級海洋與漁業(yè)主管部門加強財政監(jiān)督管理，對專項資金的分配和監(jiān)管要同步，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立單位財務(wù)審計監(jiān)督檢查與資金管理部門日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，使得單位財務(wù)審計監(jiān)督管理貫穿于專項資金活動的始終，確保專項資金效益最大化的實現(xiàn)。

4.全面開展項目經(jīng)費專項審計和績效考評。項目跟蹤審計是保障海洋與漁業(yè)專項經(jīng)費的主要手段，是使各單位前移經(jīng)濟風(fēng)險、強化內(nèi)部管理的有效途徑。通過項目績效考評，能客觀地評價項目經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，衡量項目支出管理目標(biāo)與結(jié)果的有效性，形成一種新的、面向成果的管理理念和管理方式，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平，為項目立項、審批提供科學(xué)依據(jù)。

5.提升相關(guān)人員的素質(zhì)。一是漁業(yè)專項資金使用部門要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財，規(guī)范管理；部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財務(wù)計劃管理、財務(wù)開支審批制度，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究措施，選配政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財會人員從事財務(wù)會計工作。二是項目建設(shè)要配備財務(wù)核算機構(gòu)和合格的財會人員，采取適用的會計核算方法，完整、準(zhǔn)確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。三是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，認(rèn)真執(zhí)行新《會計法》，做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使海洋與漁業(yè)專項財政資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務(wù)全、管理嚴(yán)。

五、結(jié)語

創(chuàng)新漁業(yè)專項資金的管理方法，提髙專項資金的使用效益是進一步深化財政支出管理改革，發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。本文在對漁業(yè)專項資金的定義、特點及存在問題深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出完善漁業(yè)專項資金管理規(guī)范的措施，保障漁民基本生活，促進漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。