加強(qiáng)水行政管理能力 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

程小玲

摘要：本文介紹了甘肅省豐樂(lè)河灌區(qū)水資源現(xiàn)狀，此地區(qū)缺水的情況十分嚴(yán)重，尤其每年的6月、9月旱情尤為明顯。嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)此問(wèn)題，本文對(duì)節(jié)水灌溉工作思路進(jìn)行了討論，并提出了建議及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源；管理；可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.047

自然資源中，水是最基礎(chǔ)的，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。隨著我國(guó)城市化發(fā)展步伐加快，對(duì)水資源的利用增多，出現(xiàn)了水資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因此，要保證水資源的可持續(xù)利用，就要求對(duì)水資源進(jìn)行有效的保護(hù)，對(duì)其配置進(jìn)行優(yōu)化，以便利用合理，這一舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的正確選擇。

1 豐樂(lè)河灌區(qū)水資源現(xiàn)狀

甘肅省豐樂(lè)河灌區(qū)，有2個(gè)國(guó)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，即：肅州區(qū)金佛寺鎮(zhèn)、豐樂(lè)鄉(xiāng)、下河清鄉(xiāng)，行政村有22個(gè)，村民小組161個(gè)，2.64萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)人口，0.87萬(wàn)公頃的耕地面積，此地區(qū)主要水資源由下河清鄉(xiāng)地下水，豐樂(lè)河、甘壩河的地表水組成，但是每年只有0.308億立方米是地下水的補(bǔ)給。一年中，最為嚴(yán)重出現(xiàn)缺水的旱情是6月、9月，水量較多的月份是在7月、8月。這幾年，由于破壞的山區(qū)的植被面積增加，加之環(huán)境惡略，氣候原因等，極大減少了對(duì)地下水的開(kāi)采，地下水位下降嚴(yán)重，導(dǎo)致缺水現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝怂追Q“兩頭旱”和“卡脖子旱”。由于水資源的缺失，農(nóng)作物每年的灌水是七輪，現(xiàn)在縮減兩輪，在更為嚴(yán)重的缺少水資源的部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，每年澆灌農(nóng)作僅僅有兩次，在夏季最熱的7月和8月。最近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了飛快的增長(zhǎng)，但是在增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。按照現(xiàn)在對(duì)水資源的應(yīng)用，以及目前的灌溉水平，用水問(wèn)題缺乏現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。無(wú)論是在農(nóng)業(yè)用水、生活用水，生態(tài)用水等都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

2 水資源管理及對(duì)水資源的保護(hù)形勢(shì)

目前，從整體上分析，肅州區(qū)水資源短缺，水資源供不應(yīng)求，同時(shí)，由于對(duì)水資源不能合理使用，用水效率低，水資源浪費(fèi)極大。因此，肅州區(qū)水資源的現(xiàn)狀是缺水的同時(shí)浪費(fèi)水，水資源利用存在很多問(wèn)題。

2.1 影響肅州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是水資源短缺

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)乎人類社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展有三大要素，即人口、資源、環(huán)境。其中，由于水是最基礎(chǔ)性的有限資源，加之其不可替代，因此，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，能否對(duì)水資源持續(xù)利用就非常重要。目前，肅州區(qū)內(nèi)水資源短缺情況嚴(yán)重對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

2.2大力發(fā)展工業(yè)，污染水質(zhì)的現(xiàn)象嚴(yán)重

最近幾年，該區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)漸漸發(fā)展起來(lái)，加快了工業(yè)的進(jìn)程，加大了工業(yè)的建設(shè)，隨之而來(lái)的是有些工廠排放的工業(yè)廢水沒(méi)有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)污染水源，污染嚴(yán)重。

2.3水資源管理工作開(kāi)展較艱難

《水法》第七條規(guī)定：國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。盡管如此，很多人還是認(rèn)為水資源是自然的資源，可以源源不斷的供應(yīng)，是用不完的，而且這些思想觀念都是根深蒂固的，因此，并沒(méi)有對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，樹(shù)立節(jié)約的觀念。另外，由于利益，有部分的單位和個(gè)人無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用水資源，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違反水資源管理法規(guī)的行為。

3 水資源可持續(xù)利用的措施與對(duì)策

根據(jù)目前肅州區(qū)水資源管理的現(xiàn)狀，提出以下改善措施，具體如下：

3.1適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，大力提高水行政管理能力

城鎮(zhèn)建設(shè)不斷進(jìn)行，該區(qū)的經(jīng)濟(jì)也隨之迅速發(fā)展，進(jìn)一步加大了對(duì)水資源的需求。由于該區(qū)的水資源匱乏，因此，要提高保護(hù)水資源的意識(shí)，對(duì)水資源合理開(kāi)發(fā)應(yīng)用，如何管理對(duì)水資源的運(yùn)用，提高水資源的利用率等，需要一個(gè)系統(tǒng)有效的舉措，水資源的高效持續(xù)運(yùn)用才可以實(shí)現(xiàn)。一是在管理水資源上，改變思想，可持續(xù)發(fā)展的主要方向是可持續(xù)利用水資源；二是在治水目標(biāo)上，不能為了開(kāi)采大量的水資源而破壞生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)水資源利用的同時(shí)，還要考慮生態(tài)環(huán)境，二者要協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在治水手段上，對(duì)水資源的安全性、水環(huán)境等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，嚴(yán)格對(duì)水資源進(jìn)行執(zhí)法，以便適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。

3.2 提高水憂患意識(shí)，加大保護(hù)水資源的宣傳力度

人們的水憂患意識(shí)要進(jìn)一步提高，行政主管部門(mén)要加大保護(hù)水資源的宣傳力度，此工作是開(kāi)展各項(xiàng)工作的先導(dǎo)。宣傳水法工作的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)、基層、用水戶。通過(guò)宣傳水法規(guī)，用戶們了解目前水缺乏的現(xiàn)象，提高全民的水憂患意識(shí)，以便用戶們遵守水法規(guī)，依法用水。不僅對(duì)用戶們，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，基層，企業(yè)用戶，生活用戶都要求依法用水。這樣一來(lái)，對(duì)于地方保護(hù)，行政干預(yù)都起到了作用，同時(shí)減少了很多原因造成的違規(guī)的用水行為，因此，對(duì)水資源的節(jié)約及保護(hù)，是可持續(xù)利用水資源得以實(shí)現(xiàn)奠定了思想基礎(chǔ)。

3.3 降低水環(huán)境污染，加強(qiáng)水資源保護(hù)

開(kāi)發(fā)利用水資源有一個(gè)前提，就是對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。目前，該區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度較快，對(duì)水資源的用量不斷加大，同時(shí)，也加大了廢水的排量。因此，既造成了水資源的浪費(fèi)，也對(duì)環(huán)境造成了污染。

3.4加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以發(fā)展協(xié)調(diào)，同時(shí)全區(qū)的可持續(xù)水資源也要得到保證，就要求在加強(qiáng)宣傳水法規(guī)時(shí)，將法律的武器充分運(yùn)用，將賦予水行政主管部門(mén)的職權(quán)的法律充分行使。

參考文獻(xiàn)

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