重慶：全面從嚴(yán)治黨凝聚發(fā)展強大力量

楊麗+喬子軒

全面從嚴(yán)治黨緊抓不放，正風(fēng)反腐力度不斷加大，2016年上半年處置問題線索3968件，同比增長46%……近年來，重慶市委、市紀(jì)委和各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨要求，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造良好政治生態(tài)，從根本上為經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展提供保障。

壓實主體責(zé)任強根本

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”，根本在于各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實好管黨治黨政治責(zé)任。準(zhǔn)確、深刻領(lǐng)會中央精神，重慶市委高度重視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實工作，以上率下、示范引導(dǎo)。中央政治局委員、重慶市委書記孫政才多次要求，切實把責(zé)任扛在肩上、把工作落到實處，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。2015年，市委審議通過《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法（試行）》，對黨委班子及其成員劃定24項責(zé)任清單，列出20條具體追責(zé)情形，將主體責(zé)任具體化為實實在在、量化可控的一項項工作。2016年4月1日，市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推動“兩個責(zé)任”落實有關(guān)工作的通知》，要求各級黨委找準(zhǔn)找實責(zé)任落實方面存在的問題，深入剖析原因，切實進(jìn)行整改，把主體責(zé)任落到實處。

為傳導(dǎo)壓力、夯實責(zé)任，2015年底，重慶召開全市區(qū)縣委書記全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職評議會。會上，38名區(qū)縣委書記和2名黨工委書記圍繞落實主體責(zé)任、開展“三嚴(yán)三實”專題教育、加強基層黨組織建設(shè)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面擺問題、談打算。孫政才邊聽邊記，逐一點評?！斑@樣的述職評議既是一次檢驗，更是一次‘加壓。”參加述職的區(qū)縣委書記說。

這種“加壓”漸成常態(tài)。圍繞責(zé)任落實，重慶建立了專題報告、約談、通報、述責(zé)述廉、檢查考核等6項配套制度。2015年至今，已有11名市管地方部門“一把手”在市紀(jì)委全會上述責(zé)述廉。

不擔(dān)責(zé)就問責(zé)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，重慶加大問責(zé)力度，對在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的地區(qū)、部門和單位，實行“一案雙查”。今年上半年，共查處黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究案件62件，處理115人。

問責(zé)并非終點。2016年以來，涪陵區(qū)紀(jì)委針對問責(zé)后個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“過關(guān)”心理，赴2014年以來因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)的單位逐一座談，進(jìn)行問責(zé)“回頭看”。問責(zé)后殺個“回馬槍”，不僅是對整改落實的強力推動，又進(jìn)一步形成震懾，把管黨治黨責(zé)任持續(xù)壓緊壓實。

“管黨治黨的責(zé)任落到了實處，黨的領(lǐng)導(dǎo)才更為堅強有力，市委的各項決策部署得以有效貫徹落實?！敝貞c市委黨校一位同志如是說。

深化政治巡視促黨建

發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織管黨治黨方面存在的突出問題共286個，涉及164名黨員干部問題線索，立案審查37人。這是重慶市2016年第一輪巡視工作的“成績單”。

2016年以來，重慶市認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深化政治巡視的決策部署，巡視工作緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭而展開。市委常委、市紀(jì)委書記、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐松南指出，要保證深化政治巡視的要求落到實處、見到成效。

在2016年首輪巡視17個市屬高校、市屬國有重點企業(yè)、市級單位黨組織過程中，各巡視組劍指管黨治黨問題，發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在“學(xué)習(xí)貫徹全國高校黨建工作會議精神不到位”“對下級管黨治黨責(zé)任不擔(dān)當(dāng)”“高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定交納黨費”“國企黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅”等突出問題。針對這些突出問題，巡視組從完善體制機制、強化責(zé)任、加強監(jiān)督管理等方面，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的建議意見143條，推動被巡視黨組織強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

同時，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照政治巡視的要求，指導(dǎo)全市38個區(qū)縣和萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索開展政治巡察，著力構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。從2016年7月13日起，潼南區(qū)委第一至第四巡察組分別進(jìn)駐區(qū)經(jīng)濟信息委、上和鎮(zhèn)、區(qū)商務(wù)局、壽橋鎮(zhèn)開展巡察，集中精力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題，特別是注意發(fā)現(xiàn)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸。

做好巡視下半篇文章，用整改推動工作，以問題倒逼改革。據(jù)了解，依據(jù)黨的十八大以來數(shù)輪巡視所發(fā)現(xiàn)的問題，迄今市委已對工程建設(shè)領(lǐng)域違法問題、財政項目資金管理問題、超職數(shù)配備干部和違規(guī)兼職問題、作風(fēng)建設(shè)問題、行業(yè)協(xié)會亂象叢生、市級部門下屬單位管理缺失、高校基建工程監(jiān)管薄弱、國有企業(yè)決策不規(guī)范等18個共性問題開展專項整治，既促進(jìn)改革深化，又有助于理順市場秩序，也比較有效地防控了廉政風(fēng)險。

常抓作風(fēng)建設(shè)增動力

“談話的效果很明顯，干部‘躲事、怕事、不干事現(xiàn)象得到有效遏制?！苯眳^(qū)郭家沱街道黨工委書記廖光洪介紹，2016年以來該街道對135名黨員干部、102名村社干部進(jìn)行了廉政約談，收到良好效果，黨員干部的紀(jì)律意識更強、工作作風(fēng)更硬，群眾對干部的評價明顯好轉(zhuǎn)。

郭家沱街道是重慶持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的一個縮影。黨的十八大以來，重慶市深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神、嚴(yán)糾“四風(fēng)”，出臺多個制度辦法，并著力抓好制度執(zhí)行。

全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，緊盯“四風(fēng)”問題新形式、新動向，言出紀(jì)隨、一寸不讓，查處了一批違紀(jì)違規(guī)問題，推動作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。2015年至2016年6月底，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題670件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分362人。

九龍坡區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)強區(qū)，為了破解黨員干部“為官不為”、當(dāng)“太平官”問題，出臺《整治干部20種不作為慢作為亂作為的規(guī)定》，從制度層面破解“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面。2015年5月，該區(qū)對5起上班時間從事無關(guān)事項的行為，除處理當(dāng)事人外，還按照規(guī)定對涉及的5個單位作出了核減單位編制的決定，在全區(qū)引起極大震動。

渝北區(qū)以“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，針對工作中請“霸王假”、自由散漫、講吃講穿講排場等21種“蛛絲馬跡”問題，明確發(fā)現(xiàn)渠道和處置程序。2015年以來，發(fā)現(xiàn)并處置此類問題252個，56人被誡勉談話，173人被提醒教育。

此外，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題力度，嚴(yán)查生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，和發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾等領(lǐng)域的違紀(jì)問題，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強干事創(chuàng)業(yè)動力。

“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，現(xiàn)在我們就不用千辛萬苦找關(guān)系走后門了，把心思全都放在創(chuàng)業(yè)干事上。”這是個體工商戶田思雯的感受。

構(gòu)建新型政商關(guān)系添活力

“以前來投標(biāo)總擔(dān)心成為別人內(nèi)幕操縱的陪襯，自 ‘三要十不準(zhǔn)實施后，心里敞亮多了，現(xiàn)在就是以實力說話?！敝貞c市坤達(dá)建筑有限公司法人趙建茜，對當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)環(huán)境的變化深有感觸。

2015年9月，重慶市委制定《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”》，列出10個方面的負(fù)面清單及相關(guān)責(zé)任，為領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域正確履職劃出清晰的紀(jì)律“紅線”。

這只是重慶積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的一個方面。

作為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點直轄市，重慶市委堅持問題導(dǎo)向，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。2016年5月15日，該《規(guī)定》印發(fā)實施，成為重慶解決“一家兩制”“官商一體”和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送等問題的有力抓手。

政商關(guān)系，關(guān)鍵在“政”。重慶從嚴(yán)“管教”黨員干部，使“政”“商”依法各行其道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力凈化政治生態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力，讓重慶成為投資者的理想目的地。

2016年初，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目在重慶啟動。第一批簽約項目12個，總金額65.6億美元。這個中國與新加坡第三個政府間合作項目的落戶，除了因為重慶獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢外，風(fēng)清氣正的“軟”環(huán)境也是重要原因。

肅紀(jì)有方、反腐得力，帶來的直接紅利是風(fēng)清氣正、政通人和。2016年上半年，重慶GDP增長10.6%，連續(xù)第十個季度領(lǐng)跑全國……

管黨治黨、正風(fēng)反腐，凝聚黨心民心，護(hù)航經(jīng)濟社會發(fā)展，讓重慶這座古老而又年輕的城市愈顯活力和生機。

（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）