激濁揚(yáng)清正巴渝

薛峰

2016年9月15日，江津區(qū)支坪鎮(zhèn)白溪社區(qū)。

13點30分，社區(qū)黨委會議室門口，三個莊稼漢模樣的漢子正翹首眺望。

為首的一位花甲老人，名叫李祖?zhèn)?，是金華黨支部書記。

李祖?zhèn)惿砼?，吳云超和鄭才偉兩名支部委員分立左右。

“每月15日，黨支部要過組織生活，雷打不動——按照規(guī)矩，我們?nèi)齻€要提前到?！崩钭?zhèn)愓f。

站在會議室門口，三人一起向遠(yuǎn)處張望。

遠(yuǎn)處小道上，出現(xiàn)了三三兩兩的人影——支部其他黨員陸續(xù)到達(dá)。

13點45分，人到齊了。

李祖?zhèn)愖院赖匦α诵Α?/p>

14點，組織生活會開始。

李祖?zhèn)惔蟛竭~上講臺，套用電影《老炮兒》的臺詞做了開場白：“以前，有人忘了規(guī)矩壞了規(guī)矩，要不得！現(xiàn)在，大家都講規(guī)矩守規(guī)矩——這才對！”

治國先治黨

為了維護(hù)“規(guī)矩”，李祖?zhèn)愒蛣e人吵過一架。

那是2010年，李祖?zhèn)愐贿B小半年沒接到參加組織生活會的通知。

李祖?zhèn)愑X得事有蹊蹺，于是找到社區(qū)黨委時任書記咨詢。

書記說：“組織生活已經(jīng)過了?！?/p>

聞言，李祖?zhèn)惒淮笈骸盀槭裁床煌ㄖ?？莫不是你們把我的黨籍開除了？”

書記無言以對。

更讓李祖?zhèn)惿鷼獾氖恰M織生活開展不規(guī)范，僅僅是不講“規(guī)矩”的表現(xiàn)之一。

彼時，白溪社區(qū)黨委還存在班子能力弱，服務(wù)群眾不到位，黨員作風(fēng)疲軟等一系列問題，也因此成為江津區(qū)掛牌的后進(jìn)基層黨組織。

類似問題，全市其他一些黨組織和黨員同樣存在，有些還衍生出違法亂紀(jì)案件。

當(dāng)下的中國，已全面進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅階段。在這樣一個攸關(guān)國命的歷史節(jié)點上，黨所面臨的考驗和挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

要戰(zhàn)勝困難、贏得未來，確保執(zhí)政黨黨員的素質(zhì)、能力、作風(fēng)跟上時代需求，就顯得愈發(fā)重要。

2014年12月的一天傍晚，李祖?zhèn)惓赃^晚飯，打開電視。

中央電視臺《新聞聯(lián)播》的旋律隨即響起——

習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階……

“全面從嚴(yán)治黨？”李祖?zhèn)愋睦镂⑽⒁活潯?/p>

就在這個月，中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”，并將之列入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為攸關(guān)黨和國家命運的治國方略。

在中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展史上，從嚴(yán)治黨是一個永恒的重大課題。過去，黨所取得的一切成就，其政治保障都源自從嚴(yán)治黨；未來，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼往開來、續(xù)寫輝煌，從嚴(yán)治黨也是應(yīng)有之義。

因此，作為新時期對從嚴(yán)治黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，“全面從嚴(yán)治黨”注定將影響一個時代。

“引領(lǐng)民族復(fù)興的現(xiàn)實路徑是協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局，在這個戰(zhàn)略布局中，‘全面從嚴(yán)治黨處于關(guān)鍵地位，是其他‘三個全面的重要保證?！庇忻襟w這樣評價。

面對這個“永恒的重大課題”，重慶將交出怎樣的答卷？

領(lǐng)導(dǎo)作示范

2016年5月23日，重慶市委辦公廳秘書一處黨支部，一場“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育集中學(xué)習(xí)討論會正在進(jìn)行。

圍繞黨章學(xué)習(xí)，黨支部成員們正在踴躍發(fā)言——

“全市‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育開展以來，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，我們進(jìn)一步堅定了理想信念，增強(qiáng)了黨規(guī)黨紀(jì)意識，提升了黨性修養(yǎng)?！?/p>

“在今后的工作和學(xué)習(xí)中，要經(jīng)常學(xué)習(xí)黨章，認(rèn)真對照黨章，嚴(yán)格遵守黨章，牢記入黨初心，牢記黨員身份，牢記崗位職責(zé)，更好地把黨章規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，對黨絕對忠誠，努力做一名‘四講四有的合格黨員?！?/p>

…………

會議室里，市委書記孫政才與支部同志進(jìn)行了深入交流。

隨后，孫政才又為大家講了一堂生動而深刻的黨課。

像這樣的學(xué)習(xí)討論會和專題黨課，遍布全市各級黨組織。

習(xí)近平總書記說：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣?！彼枷肷稀叭扁}”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

因此，市委強(qiáng)調(diào)，貫徹“全面從嚴(yán)治黨”，必須始終把思想政治建設(shè)放在首位。

全市有170余萬黨員——如何讓大家都參與到思想政治建設(shè)中來？

市委的對策是：以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以中心組學(xué)習(xí)為主要載體，充分發(fā)揮各級黨校主陣地作用，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不斷拓展學(xué)習(xí)廣度深度，進(jìn)一步教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動后，市委常委們立即奔赴各自所在黨支部，以普通黨員身份參加支部集中學(xué)習(xí)討論會，同時迅速作出安排部署，推動各自分管聯(lián)系部門和地方落實全面從嚴(yán)治黨。

從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，從積極參加學(xué)習(xí)到主動講授黨課，從帶頭踐行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)到引導(dǎo)其他同志積極參與……在思想政治建設(shè)進(jìn)程中，以市委常委會成員為代表的“關(guān)鍵少數(shù)”，始終堅持以身作則，以上率下。

在銅梁區(qū)，按照全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、突重點“三個堅持”原則，一個囊括全區(qū)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和非公組織等6個領(lǐng)域、近千名黨組織書記和黨務(wù)干部的定期教育培訓(xùn)平臺，已經(jīng)開始全面運轉(zhuǎn)。

而類似的常態(tài)化教育體系，正覆蓋全市各區(qū)縣和市級部門。

在江北區(qū)大石壩街道，黨員教育方式正在升華。

街道黨工委結(jié)合轄區(qū)非公企業(yè)密集的特點，摸索出規(guī)范非公企業(yè)黨員教育引導(dǎo)“三步工作法”——提供模板、旁聽指導(dǎo)、微信互動……隨著“三步”邁出，當(dāng)?shù)胤枪h員教育推進(jìn)順利。

鐵拳鑄“鐵律”

2015年底，綦江區(qū)行政服務(wù)中心。

這天清晨，段貴華一邁進(jìn)中心大門，就聽到一位同事抱怨：“管這么嚴(yán)，有必要嗎？”

原來，這位同事因為在上班時間玩手機(jī)，被中心黨委在職工大會上點名批評。

見這個后生有些鬧情緒，段貴華以長輩口吻勸道：“從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)，是為了‘懲前毖后，治病救人——‘懲前是手段，‘救人才是目標(biāo)?！?/p>

作為全面從嚴(yán)治黨主戰(zhàn)場，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的核心目標(biāo)，正是要通過肅清腐敗和作風(fēng)積弊，達(dá)到“懲前毖后，治病救人”之效。

為達(dá)到這個目標(biāo)，市委開辟了兩條戰(zhàn)線：

第一條戰(zhàn)線：重拳反腐——堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處腐敗案件，決不讓腐敗分子有藏身之地。

第二條戰(zhàn)線：整風(fēng)糾偏——堅持抓早抓小、防微杜漸，對一些苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時約談、誡勉，懲前毖后、治病救人。

沿著兩條戰(zhàn)線，市委“重拳”頻出：制定《重慶市黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”》《重慶市黨員干部生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”》《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法（試行）》等一系列制度，強(qiáng)化黨委、紀(jì)委等執(zhí)行主體作用，善用巡視、派駐監(jiān)督、社會公開通報等監(jiān)督渠道。

頂層設(shè)計周密部署，基層創(chuàng)造力隨之迸發(fā)。

在渝北區(qū)，“四風(fēng)”問題的發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制得以明確——2015年至今，這項機(jī)制已發(fā)現(xiàn)并處置問題252個，56人被誡勉談話，173人被提醒教育。

在城口縣，縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向約談”制度已實現(xiàn)全覆蓋——在今年換屆過程中，縣委通過這個渠道發(fā)現(xiàn)了7個村黨支部候選人的違紀(jì)線索。

在市國土房管系統(tǒng)，相繼啟動了廉政責(zé)任清單、廉政文化建設(shè)等配套項目。

在市國稅系統(tǒng)，針對窗口單位干部作風(fēng)問題，局黨組建立了改進(jìn)服務(wù)預(yù)防腐敗的相關(guān)工作機(jī)制，取得了良好效果。

一張無死角、全覆蓋的黨風(fēng)廉政“天網(wǎng)”，就這樣越織越密。

而在綦江，相關(guān)配套制度也已全面運行。

段貴華欣喜地發(fā)現(xiàn)，在“越來越嚴(yán)”的大環(huán)境倒逼下，那位同事很快認(rèn)識到了問題。

今年以來，這個年輕人知恥而后勇，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，終于打了個翻身仗——在上半年單位綜合測評中被評為先進(jìn)個人。

“雙責(zé)”促落實

2016年4月9日凌晨，城口縣發(fā)生了一起1人死亡、5人受傷、車輛嚴(yán)重受損的交通事故。

肇事車輛歸屬于厚坪鄉(xiāng)政府，事故發(fā)生時由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員謝某某駕駛。

很快，因為履行管理監(jiān)督責(zé)任不力，厚坪鄉(xiāng)黨委書記受到黨內(nèi)警告處分，黨委副書記、鄉(xiāng)長受到黨內(nèi)警告處分，組織委員、武裝部長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

當(dāng)年7月29日，這起落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力典型問題，和其他三起問題處理通報一起，向社會公開。

2014年以來，對落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任不力典型問題進(jìn)行通報，在重慶已成為常態(tài)。

落實全面從嚴(yán)治黨，根本就在于落實各級黨建主體責(zé)任——就如市委書記孫政才所說：“管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。”

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，市委強(qiáng)調(diào)，各級黨建主體都要切實把責(zé)任扛在肩上、把工作落到實處，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

可是，全市有30余萬個黨組織，基數(shù)如此龐大，如何全面夯實“雙責(zé)”？

重慶的做法是：一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)“雙責(zé)”落實“逐級加壓”。

如何“逐級加壓”？

重慶探索了三條路徑。

一是訂立責(zé)任清單，實現(xiàn)主體責(zé)任量化可控。2015年，市委審議通過《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法（試行）》，對黨委班子及其成員劃定24項責(zé)任清單，列出20條具體追責(zé)情形，將“難以名狀”的“雙責(zé)”量化為看得見、摸得著的具體指標(biāo)。

二是督促整改，確保責(zé)任落實無死角。2016年4月1日，市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推動“兩個責(zé)任”落實有關(guān)工作的通知》，要求各級黨委針對自身主體責(zé)任落實現(xiàn)存問題，開展深入剖析和整改，確保責(zé)任落實到位。

三是制度配套，讓“加壓”成為常態(tài)。針對落實“兩個責(zé)任”的重難點環(huán)節(jié)，專題報告、約談、通報、述責(zé)述廉、檢查考核等6項配套制度相繼建立，形成了壓力傳導(dǎo)鏈條。

“雙責(zé)”的擔(dān)子，就這樣穩(wěn)穩(wěn)地落到了各級責(zé)任主體肩上。

江北區(qū)郭家沱街道黨工委書記廖光洪，已感覺到了肩頭擔(dān)子的分量。

今年以來，廖光洪聚焦“主業(yè)”出新招，努力讓主體責(zé)任履行到位。

“僅廉政約談一項工作，今年就已經(jīng)對135名街道干部、102名村社干部進(jìn)行了約談，收到了良好效果?！绷喂夂檎f著，臉上顯出一絲自豪。

“固本”激活力

2015年2月，秀山縣平凱街道武營社區(qū)。

通往社區(qū)辦公室的小道上，6名縣科協(xié)機(jī)關(guān)干部快步走來。

此次到社區(qū)，他們肩負(fù)著一項特殊使命。

6人“鉆”進(jìn)服務(wù)中心，徑直找到黨支部書記：“縣科協(xié)機(jī)關(guān)干部服務(wù)隊，今天來社區(qū)報到！”

很快，6名“新人”就接到了各自任務(wù)。

“機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)后，可以根據(jù)自身實際情況，選擇認(rèn)領(lǐng)‘黨員先鋒崗和‘黨建監(jiān)督崗——我們認(rèn)領(lǐng)了‘黨員先鋒崗?！币晃豢茀f(xié)干部笑道。

近三年來，秀山縣委緊盯基層黨組織和黨員服務(wù)能力建設(shè)，打造出“機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到”“基層黨員設(shè)崗定責(zé)”“非公組織黨員承諾踐諾”等一系列黨建品牌。

如此大好局面，源自重慶全面從嚴(yán)治黨的另一戰(zhàn)略目標(biāo)。

對此，市委強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須把基層黨組織建設(shè)好、把基層黨員干部作風(fēng)塑造好、把基層黨組織和黨員干部作用發(fā)揮好。

為此，市委為基層支了三招。

把基層黨建工作與改善民生、促進(jìn)和諧等重點工作結(jié)合起來，把服務(wù)工作做到群眾心坎上。

突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“帶頭人”，下功夫整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，提升黨員干部思想政治素質(zhì)和服務(wù)群眾本領(lǐng)。

更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)心和愛護(hù)基層干部。

沿著這樣的戰(zhàn)略導(dǎo)向，“神經(jīng)末梢”活力奔涌。

北碚區(qū)以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，開辟出工作責(zé)任分解、黨員考核倒逼、宣傳思想工作創(chuàng)新等路徑，打響了全面從嚴(yán)治黨的基層攻堅戰(zhàn)。

渝中區(qū)針對本區(qū)域商業(yè)樓宇和非公企業(yè)密集的特點，打出一套非公黨建“組合拳”，贏得企業(yè)主和黨員一致好評。

長安集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)等大型國企，通過黨員評星定級、承諾踐諾等形式，推動企業(yè)黨員隊伍真正成為技術(shù)創(chuàng)新、凝聚人心的主力軍。

在白溪社區(qū)，李祖?zhèn)惡蜕鐓^(qū)黨員也在“發(fā)光發(fā)熱”。

參加完組織生活，李祖?zhèn)惡忘h支部成員們又轉(zhuǎn)戰(zhàn)戶外——為社區(qū)義務(wù)清掃大街。

盯著熱火朝天的勞動場面，李祖?zhèn)惒唤袊@：“經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨磨礪，社區(qū)黨委煥然一新。就拿義務(wù)勞動來講，現(xiàn)在你不說，黨員們也都會爭著來——有了規(guī)矩，就有了動力。”