北京東城：多管齊下保安全

曹永軍

樹立安全也是政績的觀念，把安全生產工作作為考核黨政負責人政績的一項重要內容。

北京市東城區(qū)安全生產監(jiān)督管理局聯(lián)系轄區(qū)地處首都核心區(qū)，流動人口多密度高，大型群眾活動頻繁，城市運行負荷大，安全生產面臨形勢復雜嚴峻。

盡管如此，北京市東城區(qū)安監(jiān)局以落實法律賦予的安全監(jiān)管職責為抓手，以構建完善的安全生產責任體系為前提，不斷拓展綜合監(jiān)管新路徑，安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

落實安全生產管理體系

以安全生產責任體系建設為抓手，不斷夯實基礎。落實安全生產責任和管理制度，核心是建設一支“心系生命、忠于職守、攻堅克難”的監(jiān)督監(jiān)管隊伍。樹立安全也是政績的觀念，把安全生產工作作為考核黨政負責人政績的一項重要內容。激發(fā)各單位、各部門、各崗位負責人，牢記安全生產職責，分清責任，各盡其責，進而形成嚴密科學的安全生產責任和管理體系。

北京市東城區(qū)成立了區(qū)和街道兩級安全生產委員會。區(qū)安委會由區(qū)長任主任，其他區(qū)政府領導班子成員任副主任，統(tǒng)籌全區(qū)安全生產工作，各街道設置街道安全生產委員會，全區(qū)形成了強有力的區(qū)和街道兩級管理體系。同時，制定下發(fā)《東城區(qū)安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》《東城區(qū)關于實施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進和諧宜居之區(qū)建設的意見》等指導性文件，進一步健全完善了東城“1+7”的安全生產監(jiān)管責任體系。

全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，通過考核手段督促責任的落實。

安全生產管理工作生產經營單位是主體，企業(yè)落實好安全生產主體責任同樣是安全生產管理工作的重要組成部分。面對當前企業(yè)積極性和主動性不高的實際現(xiàn)狀，東城區(qū)積極發(fā)揮政府的社會管理職能，推進企業(yè)安全生產主體責任的落實。通過開展安全生產條件普查，基本摸清了北京市東城區(qū)4萬余家各類生產經營單位底數；推進三年重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建、“雙百工程”（“百名安全監(jiān)管干部與萬家企業(yè)主要負責人對話談心”和“百名安全生產專家服務萬家企業(yè)”）活動，進一步提升企業(yè)的本質安全水平。

此外，北京市東城區(qū)還啟動了“安全生產明白人”專項培訓工程，計劃用兩年的時間，采取集中授課和在線培訓的形式，對1萬余家生產經營單位的主要負責人或安全主管負責人進行免費專題培訓，以點帶面提高企業(yè)管理人員的安全意識，從而促進企業(yè)安全主體責任的進一步落實。

目前，北京市東城區(qū)已初步形成了黨委政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾積極參與、社會廣泛監(jiān)督的良好局面。

創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法

以不斷創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法為抓手，促進政府監(jiān)管責任落實到位。東城區(qū)一方面加大宣傳力度，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面樹立“安全紅線”不可逾越導向；一方面就“如何發(fā)揮政府工作部門和屬地監(jiān)管（管理）職能，全面提升全區(qū)安全生產工作水平”進行專題調研。以《中華人民共和國安全生產法》和東城區(qū)出臺的“1+7”安全生產監(jiān)管責任體系文件為基礎，從而將區(qū)安委會成員單位對安全生產工作負有的管理責任、監(jiān)管責任、專項監(jiān)管責任、綜合監(jiān)管責任分成四類，分別撰寫了4套有不同針對性的工作指導手冊。

安全生產監(jiān)管局作為政府職能部門，既要嚴格執(zhí)行安全生產的法律法規(guī)，又要根據本轄區(qū)實際，制定相應標準將工作抓細、抓嚴、抓實，運用法律、經濟和行政手段的創(chuàng)新；形成政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持；推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變。

指導手冊的編寫發(fā)放，是東城區(qū)安全監(jiān)管局履行、發(fā)揮綜合監(jiān)管職能的一次創(chuàng)新和有益嘗試，也是對東城區(qū)“1+7”安全生產監(jiān)管責任體系建設的進一步完善和補充，更是加強部門間配合聯(lián)動、主動作為、形成安全生產監(jiān)管合力的有力抓手。北京市房山區(qū)安監(jiān)局、北京市門頭溝區(qū)安監(jiān)局、湖南常德市安監(jiān)局、內蒙古通遼霍林郭勒市安監(jiān)局紛紛前來交流取經。

集中整治重點安全隱患

以安全大檢查和重點領域專項整治為抓手，全力確保重大政治活動安全。

安全監(jiān)管局作為安全生產綜合監(jiān)管部門，履行的是綜合監(jiān)管職責，如何正確認識、理解、把握好安全生產綜合監(jiān)管的角色定位、矛盾問題、工作內容、保障措施，對于加強和改進安全生產工作具有重要的意義。東城區(qū)安全監(jiān)管局結合實際，充分履行法律所賦予的職責，牽頭帶頭，突出重點，強化對各負有安全生產監(jiān)管職責部門的協(xié)調、指導、監(jiān)督力度。探索、制定《安全生產執(zhí)法情況通告、督導和督辦制度暫行辦法》，以安全大檢查和專項整治行動為抓手，針對重點安全隱患開展集中排查整治。

先后有針對性地組織開展了群租房及地下空間專項整治“利劍行動”、簋街液化石油氣安全隱患綜合執(zhí)法“藍盾行動”專項整治行動。其中“利劍行動”整治地下空間228處，清退10963人，整治群租房469戶，清退4223人；“藍盾行動”查驗液化石油氣鋼瓶318個，發(fā)現(xiàn)不合格鋼瓶144個，查獲非法運送液化天然氣車輛，有力地打擊了非法違法經營行為，集中整改消除了一批安全隱患，為抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動順利開展提供了保障。

北京市東城區(qū)探索建立執(zhí)法檢查工作長效機制。堅持做到執(zhí)法工作年度有計劃、月度有分解、方案有細化、檢查有記錄、工作有總結，安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為構筑首都功能核心區(qū)安全生產做出貢獻。