脫貧攻堅(jiān)方向比速度更重要

王麗　楊麗萍

現(xiàn)在大面積的貧困問題解決了，剩下一些攻堅(jiān)的“硬骨頭”。我們必須清醒認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的艱巨性。

黨的十八大指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的選擇。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘十三五時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好‘十三五時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”

2020年如期脫貧，與全國同步小康，竹山還有14.9萬人在等。

伴隨“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的鏗鏘步伐，竹山在圓滿完成“十二五”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新扶貧工作方式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，將扶貧資源精確集中到貧困戶，早已為同步小康打下基礎(chǔ)。

在扶貧攻堅(jiān)方面，竹山取得了哪些進(jìn)展？探索出什么樣的路徑？又有哪些問題待解？就上述問題，本刊記者對(duì)竹山縣委書記龔舉海進(jìn)行了專訪。

民生周刊：去年9月，竹山承辦了湖北省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，竹山的精準(zhǔn)扶貧工作獲省、市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，能否介紹下竹山就精準(zhǔn)扶貧方面取得哪些進(jìn)展？

龔舉海：去年9月，全省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在十堰召開，我縣有幸承擔(dān)了主會(huì)場(chǎng)之責(zé)，這體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度重視和對(duì)竹山的關(guān)心厚愛與熱切期盼。

“十二五”以來，竹山在脫貧攻堅(jiān)方面做了一些工作：2011年，全縣貧困人口高達(dá)20.57萬人，貧困發(fā)生率達(dá)48.9%，遠(yuǎn)高于全國貧困發(fā)生率10.7%；截至2016年9月，已成功減貧5.66萬人，貧困發(fā)生率降至23.5%。

2015年，我縣以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣扶貧工作，與全面建成小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同步推進(jìn)，1.12萬戶、3.62萬貧困群眾摘掉了貧困帽子，扶貧開發(fā)扎實(shí)有效。按照習(xí)近平總書記要求，我們把扶貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事、民生第一”貫穿于全縣工作的各個(gè)領(lǐng)域。攻堅(jiān)第一年就已取得了良好成績(jī)，被國家人社部、國務(wù)院扶貧辦授予“全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。但是，在成績(jī)面前，我們沒有絲毫懈怠，我們的貧困面仍然較廣，全縣還有貧困人口存量34000戶、近10萬人，貧困發(fā)生率為23.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的7.2%、全省的10%，剩下的都是硬骨頭。

民生周刊：攻堅(jiān)“硬骨頭”，竹山面臨的主要任務(wù)有哪些？

龔舉海：攻堅(jiān)，方向比速度更重要。現(xiàn)在大面積的貧困問題解決了，剩下的都是一些攻堅(jiān)的“硬骨頭”。我們必須清醒認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的艱巨性。全縣需要完成17201戶48883人的易地扶貧搬遷。抓易地扶貧搬遷進(jìn)度，同步加快解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，是竹山的根本任務(wù)。

民生周刊：在抓易地扶貧搬遷進(jìn)度，解決貧困群眾安居問題方面，竹山都做了哪些探索？

龔舉海：扶貧搬遷是大的概念，包括易地扶貧搬遷、就地改造民居等。就地改造是改善居住條件，主要是房屋改造，生產(chǎn)、生活資料還是在當(dāng)?shù)?。而易地搬遷是在新的地方再謀取生活手段，原來的宅基地將交給集體，由集體重新盤活，土地也要逐步改變經(jīng)營方式，所以就地改造享受的政策肯定與易地搬遷政策不一樣。

對(duì)于五保戶和特困戶嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)施易地扶貧搬遷，由政府兜底；對(duì)于非集中安置一般建檔立卡的貧困戶嚴(yán)格按照安全房、保障房、不舉債的標(biāo)準(zhǔn)先過渡，待經(jīng)濟(jì)緩和徹底脫貧后再根據(jù)自己實(shí)際情況自主建房。

關(guān)于房型方案，五保戶可按照福利院的模式建設(shè)，集中到村中心、集鎮(zhèn)中心，根據(jù)各村老齡化程度，適當(dāng)加規(guī)模、留余地，每個(gè)點(diǎn)不低于10至20戶，為將來集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老打好基礎(chǔ)，房型要設(shè)計(jì)成五保戶集中安置戶型，四合院、兩層三層、三間兩戶均可。特困戶按照兩層四戶模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，每個(gè)小區(qū)不低于15戶進(jìn)行安排，除了15戶貧困戶之外，場(chǎng)坪建設(shè)還要留有余地，方便將來非貧困人口進(jìn)入該地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施同步配套。一般建檔立卡貧困戶兩戶一建，預(yù)留空間?？傮w上要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超面積建設(shè)、不準(zhǔn)搬遷戶因建房舉債增貧）的要求。

民生周刊：您在全縣精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”政策培訓(xùn)會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，在抓易地扶貧搬遷進(jìn)度的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)公平，為什么？

龔舉海：“五個(gè)一批”是我縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策方針，也是具體兌現(xiàn)辦法、考核細(xì)則等系列方案，既承接了中央、省、市的相關(guān)精神，又凸顯了我縣的發(fā)展需求，是一個(gè)自成體系、緊密關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)一批。按照?qǐng)@區(qū)承載、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、特色鮮明的思路，著力發(fā)展綠色能源、綠色食品、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、生態(tài)礦產(chǎn)五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造一批扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧龍頭企業(yè)，通過全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)就業(yè)、加快推進(jìn)脫貧致富。

教育培訓(xùn)拉動(dòng)一批。大力開展技能培訓(xùn)，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益崗位，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，通過提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫扶扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，全面提升教育教學(xué)保障水平，從根本上解決貧困代際傳遞問題。

扶貧搬遷轉(zhuǎn)移一批。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，力爭(zhēng)提前兩年全面完成17201戶、48883人的生態(tài)扶貧搬遷。

醫(yī)療救助幫扶一批。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好醫(yī)療救助扶持，通過推行全面健康扶貧，著力解決貧困群眾“少得病、有地方治病、能治得好病”的問題，讓困難家庭渡過難關(guān)，逐步致富。

政策供養(yǎng)兜底一批。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民政救濟(jì)全覆蓋。

對(duì)于我所說的社會(huì)公平問題，是要通過落實(shí)“五個(gè)一批”，在解決易地扶貧搬遷對(duì)象的生存發(fā)展問題時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、就醫(yī)等基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，使非貧困戶受益其中，共同發(fā)展，從而避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

民生周刊：您如何看待產(chǎn)業(yè)扶貧在易地搬遷扶貧中的作用，竹山做了哪些嘗試？

龔舉海：經(jīng)過多年扶貧開發(fā)實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困戶生存和發(fā)展的根本手段，也是脫貧的必由之路和有效途徑。

一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足貧困村資源條件，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搶抓全市“四個(gè)百萬”工程，圍繞“一主四特”產(chǎn)業(yè)布局，抓好茶葉、藥草、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、油料、林特、蔬菜、煙葉等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做到縣城建園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建企業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、增收有門路。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)、干部幫扶、群眾主體”的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作格局。重點(diǎn)探索土地托管、土地入股等群眾能夠接受的方式，突出龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧的作用；大力發(fā)展農(nóng)民合作社引導(dǎo)專業(yè)合作社，把合作社的產(chǎn)業(yè)鏈延伸輻射至種養(yǎng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化分工，讓農(nóng)民都能參與；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，幫助農(nóng)民開辦網(wǎng)店、電商創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“土地出租掙租金、入企打工掙現(xiàn)金、入股參股掙紅利、電商農(nóng)業(yè)得實(shí)惠”。

三是堅(jiān)持志氣、智力扶貧。扶貧先扶志，充分發(fā)揮科技文化對(duì)扶貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)作用，用好科技特派員、文化中心戶，把科技文化送到村、進(jìn)到戶，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)；借助慈善會(huì)平臺(tái)和志愿服務(wù)力量，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧攻堅(jiān)工作，幫助群眾建立信心，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救濟(jì)向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)換。

民生周刊：在下一階段的扶貧攻堅(jiān)中，竹山的著力點(diǎn)有哪些？

龔舉海：我縣對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)、人員安排是從全局的角度部署的，屬于“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，其具體戰(zhàn)法是狙擊作戰(zhàn)法，即集中優(yōu)勢(shì)兵力，攻堅(jiān)拔寨、各個(gè)殲滅。

下一階段，在充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，主動(dòng)投入勞動(dòng)生產(chǎn)的同時(shí)，干部在具體實(shí)踐中需要把握五個(gè)原則。

一要堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。抓緊落實(shí)全縣易地扶貧搬遷總體實(shí)施方案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)則實(shí)施中要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和生產(chǎn)生活習(xí)慣，強(qiáng)化規(guī)劃的整合引領(lǐng)作用。

二要堅(jiān)持爭(zhēng)取中央財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合。用好專項(xiàng)建設(shè)基金、地方債券、政策性金融貸款等各類扶貧資金，建好融資平臺(tái)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易平臺(tái)。

三要堅(jiān)持充分尊重群眾意愿，防止搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。按照“體現(xiàn)民意、量力而行、保障基本”的要求，圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，做到精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧。

四要堅(jiān)持“插花”式集中安置，防止產(chǎn)生集中式貧困戶片區(qū)。為此，在易地扶貧搬遷集中區(qū)，要通過“戶比戶、比著富”的方式，適當(dāng)?shù)匕仓靡恍┯邪徇w意愿的富裕農(nóng)戶，發(fā)揮富人傳、幫、帶的作用，促進(jìn)群眾脫貧。

五要堅(jiān)持搬遷與發(fā)展兩手抓，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和社會(huì)保障政策的跟進(jìn)配套力度，著力提高易地扶貧搬遷人口的后續(xù)發(fā)展能力。