出臺條例與推動試點有何內在聯(lián)系？

李天銳

這 半個月，源自中央紀委或與之有關的新聞，一個重磅接著一個重磅——十八屆六中全會公報發(fā)布，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《新形勢下黨內政治生活的若干準則》實施；北京、山西、浙江試點設立各級監(jiān)察委員會……都登上了線上線下各大媒體的重要版面，引發(fā)公眾熱議。有網(wǎng)友評論：“這幾次，中央紀委沒打貪官也能搶頭條?！?/p>

中央紀委“怒刷存在感”的背后，是實實在在的業(yè)績。十八大以來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在深化改革試點和制度建設上都走在了前列。而建立制度與推動試點、促進改革之間，亦有內在的、密不可分的聯(lián)系。

自十八屆三中全會決定啟動紀檢監(jiān)察體制改革以來，深化“三轉”、聚焦主責主業(yè)，推行“派駐全覆蓋”，實施黨風廉政建設“一案雙查”……這些新舉措大都遵循了先試點，再總結經(jīng)驗，最后推廣的模式。如2014年前兩輪巡視對6家單位實施專項巡視后，第三輪巡視方全部推開。推進查辦案件體制機制改革，亦先選擇了廣東、商務部等五地三單位做試點。此次在三省市試點監(jiān)察體制改革，旨在建立覆蓋面更廣、監(jiān)督力度更強的“反腐天網(wǎng)”，任務更加艱巨。

與此同時，紀檢監(jiān)察制度建設也在不斷完善。修訂《巡視條例》，提升巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力；修訂《廉政自律準則》、《黨紀處分條例》，樹高線、劃底線；制定《問責條例》，激發(fā)各級黨組織、黨員領導干部的責任意識……此次六中全會通過的兩部黨規(guī)，則更加聚焦“關鍵少數(shù)”的監(jiān)管，觸及更深層次問題。

紀檢監(jiān)察改革試點與制度建設，并不是孤立的，而是互相作用，形成合力，共同推動了工作開展。一方面，通過大膽的改革試點，積累了更多、更鮮活的經(jīng)驗，為制度建設探路；另一方面，制度建設將改革試點創(chuàng)造的經(jīng)驗固化下來，成為指導工作的遵循。如本次頒布的《黨內監(jiān)督條例》，便正式寫入了“兩個責任”、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等十八大后耳熟能詳?shù)男略~。而作為事關全局的重大政治改革，三地試點監(jiān)察體制改革更是“在制度建設上先行先試，為在全國推開積累經(jīng)驗”。

值得一提的是，制度建設與改革試點的密切配合，相互作用，離不開統(tǒng)一、高效的執(zhí)行力。正是自上而下壓實責任，雷厲風行、立說立改，才使一個個行之有效的改革在短時間內綻放制度之花。這是紀檢監(jiān)察改革試點和制度建設各自取得突破，形成合力的關鍵，亦是我們的反腐敗事業(yè)不斷前進的關鍵。