《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》問(wèn)的是管黨治黨政治責(zé)任

馮超

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）以問(wèn)題為導(dǎo)向，首次聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，將問(wèn)責(zé)情形規(guī)定為對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)、其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等6個(gè)方面，提出了與之相對(duì)應(yīng)的政治責(zé)任，為強(qiáng)化問(wèn)責(zé)提供了制度遵循。從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，問(wèn)的是管黨治黨政治責(zé)任，對(duì)問(wèn)責(zé)情形進(jìn)行規(guī)定是解決管黨治黨突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，旨在推動(dòng)管黨治黨從寬松軟不斷走向嚴(yán)緊硬。

《問(wèn)責(zé)條例》立足管黨治黨新實(shí)踐，聚焦全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，通過(guò)整合規(guī)范各類問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化和程序化。實(shí)施問(wèn)責(zé)的根本目的在于督促黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，把管黨治黨的政治責(zé)任切實(shí)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

堅(jiān)持政治定位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，體現(xiàn)了管黨治黨的鮮明特色

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?？倳?shū)記的重要論述是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向?！秵?wèn)責(zé)條例》突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)聚精會(huì)神抓黨建。黨的十八大以來(lái)，“問(wèn)責(zé)”高頻次出現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中。2013年在全國(guó)組織工作會(huì)議上，總書(shū)記指出：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)。”2015年1月，在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。”2015年12月，在主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，總書(shū)記再次指出：“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。”

《問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)是全面從嚴(yán)治黨的重大制度安排，詮釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，順應(yīng)了管黨治黨的新要求，釋放了失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的政治信號(hào)。中央巡視組反饋的被巡視地區(qū)和單位存在的主要問(wèn)題，通過(guò)制度的形式上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，體現(xiàn)在《問(wèn)責(zé)條例》第六條所列情形，為解決目前管黨治黨方面存在的突出問(wèn)題找到了有力抓手?！秵?wèn)責(zé)條例》順應(yīng)正風(fēng)反腐形勢(shì)的發(fā)展，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，有利于更好保持全面從嚴(yán)治黨的疾風(fēng)厲勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海晏河清的目標(biāo)。作為“全面從嚴(yán)治黨的利器”，《問(wèn)責(zé)條例》將黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)條文，固化成法規(guī)制度，體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨的新要求，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，為大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了法寶、標(biāo)準(zhǔn)和武器。貫徹落實(shí)條例，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就要從政治上看問(wèn)題，牢記使命、忠誠(chéng)履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)。

聚焦政治責(zé)任，劍指失職失責(zé)“主癥狀”，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)關(guān)切

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。《問(wèn)責(zé)條例》突出政治責(zé)任，著眼于從政治上看問(wèn)題。2016年7月，河北省委對(duì)在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任段小勇等4名領(lǐng)導(dǎo)干部作出停職檢查決定。防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作不力，表面上可能是效率低下、人員懈怠、組織不力、政令不暢等問(wèn)題，根子卻在于有關(guān)黨組織沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，沒(méi)有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實(shí)處。這就是天災(zāi)人禍中的政治責(zé)任所在。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)力意味著責(zé)任，沒(méi)有離開(kāi)責(zé)任的權(quán)力。權(quán)力越大，責(zé)任越重；責(zé)任越重，越要勇于擔(dān)當(dāng)。《問(wèn)責(zé)條例》緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)“主癥狀”，逐條逐項(xiàng)概括問(wèn)責(zé)內(nèi)容，拉出問(wèn)責(zé)清單，列舉問(wèn)責(zé)情形：劍指黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)等黨的領(lǐng)導(dǎo)“弱化”問(wèn)題；劍指黨內(nèi)政治生活不正常，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)等黨的建設(shè)缺失、甚至“空化”問(wèn)題；劍指好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)热鎻膰?yán)治黨不力，責(zé)任“虛化”問(wèn)題；劍指維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)等紀(jì)律執(zhí)行“軟化”問(wèn)題；劍指推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等“腐化”問(wèn)題。由此觀之，《問(wèn)責(zé)條例》的核心思想和內(nèi)在邏輯是有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；釋放和傳遞的信號(hào)是失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這個(gè)《問(wèn)責(zé)條例》不僅指出“病灶”、開(kāi)出“藥方”，還劃出了與之相對(duì)應(yīng)的政治責(zé)任“紅線”：不是出了腐敗問(wèn)題才被問(wèn)責(zé)，作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不力同樣被問(wèn)責(zé)；不是出了責(zé)任事故才被問(wèn)責(zé)，管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨不力同樣被問(wèn)責(zé)；不是只有黨政一把手才被問(wèn)責(zé)，班子其他成員同樣被問(wèn)責(zé)；不是只有黨委、黨組才被問(wèn)責(zé)，其他黨的工作部門同樣被問(wèn)責(zé)；問(wèn)責(zé)不是可以躲得過(guò)去的，是要被終身問(wèn)責(zé)的，這是今后領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活的常態(tài)。制度的生命在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵還在人。能不能把自己擺進(jìn)去，將中央精神同本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)；敢不敢用眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，一級(jí)抓一級(jí)，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，考量的仍然是各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神。

強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了治病救人的一貫原則

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅是對(duì)紀(jì)委的要求，更是對(duì)黨委的要求。從“四種形態(tài)”的內(nèi)容和要求來(lái)看，開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作是實(shí)踐“四種形態(tài)”的重要體現(xiàn)?！秵?wèn)責(zé)條例》規(guī)定的7種問(wèn)責(zé)方式都符合“四種形態(tài)”的要求，就是讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)、讓黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，問(wèn)責(zé)的組織處理和紀(jì)律處分方式主要體現(xiàn)在這當(dāng)中。

讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。有的黨組織片面理解“四種形態(tài)”，認(rèn)為就是大事化小、小事化了，這是完全錯(cuò)誤的?！八姆N形態(tài)”是防止“好同志”變成“階下囚”的重要手段，是愛(ài)護(hù)黨員干部、保證黨的肌體健康的重要措施。但不意味著可以在處理上隨意降低要求和標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格控制和規(guī)范從高形態(tài)向低形態(tài)轉(zhuǎn)化，謹(jǐn)防“變通”轉(zhuǎn)化，防止問(wèn)責(zé)方式的運(yùn)用畸輕畸重，失去嚴(yán)肅性。

把“四種形態(tài)”的要求貫穿問(wèn)責(zé)工作始終。對(duì)失職失責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能只看結(jié)果不問(wèn)原因，一棍子打死，而是給機(jī)會(huì)作出解釋和自我反省，向組織講清自己的問(wèn)題。但是，如果對(duì)黨組織的提醒拒不接受，對(duì)錯(cuò)誤問(wèn)題熟視無(wú)睹，對(duì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任推卸不已，甚至對(duì)抗組織的問(wèn)責(zé)，那就必須從嚴(yán)處理。

多向發(fā)力，形成問(wèn)責(zé)合力。那種認(rèn)為實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主要在紀(jì)委，開(kāi)展問(wèn)責(zé)也主要在紀(jì)委的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須糾正過(guò)來(lái)，各級(jí)黨委必須把這個(gè)責(zé)任擔(dān)起來(lái)。開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是各級(jí)紀(jì)委的責(zé)任，更是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門的責(zé)任。只有共同擔(dān)起問(wèn)責(zé)的責(zé)，問(wèn)責(zé)工作才能形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)管黨治黨走向深入。

（作者系鄂爾多斯市委常委、紀(jì)委書(shū)記）

（責(zé)任編輯/李貴文）

典型案例

落實(shí)主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)

2012年至2015年，湖北省廣水市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)孫章勇在聯(lián)系市公路管理局期間，該局違反招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，5起工程未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，直接發(fā)包給相關(guān)施工單位承建，涉及投資金額2.2億元，市公路管理局局長(zhǎng)姚大軍，副局長(zhǎng)明劍、杜宗春、汪先東等人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，分別受到黨紀(jì)處分。經(jīng)認(rèn)定，孫章勇對(duì)上述問(wèn)題監(jiān)管不力，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2015年12月23日，孫章勇受到黨內(nèi)警告處分。

下屬違法領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)

2016年3月18日，河北省張家口市萬(wàn)全區(qū)膳房堡鄉(xiāng)干部郭新宇以“家中有事”為由向其主管領(lǐng)導(dǎo)高云請(qǐng)假，高云未追問(wèn)詳細(xì)情況予以準(zhǔn)假，沒(méi)想到郭新宇的“有事”原來(lái)是前往事發(fā)地，阻撓當(dāng)?shù)卣畬?duì)自家違建大棚的依法拆除工作。最終郭新宇因觸犯法律被刑事拘留，在社會(huì)上造成不良影響。經(jīng)張家口市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，分別給予因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，對(duì)下屬疏于教育和管理的膳房堡鄉(xiāng)黨委書(shū)記兼綜治委主任華曉光，鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記高云黨內(nèi)警告處分。