專家解讀：六中全會(huì)公報(bào)的12個(gè)關(guān)鍵詞

烏夢(mèng)達(dá)　李勁峰　劉碩　朱基釵

全會(huì)提出：堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

專家解讀：中央黨校教授謝春濤表示，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行專題研究。六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是全面部署，這標(biāo)志著黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體框架正逐步完善。中央黨校教授戴焰軍認(rèn)為，六中全會(huì)制定《準(zhǔn)則》和修訂《條例》，標(biāo)志著黨正在從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

全會(huì)提出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要；全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會(huì)精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，公報(bào)中的這一重要表述意義重大而深遠(yuǎn)，有助于確立中央權(quán)威，有利于全黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)，之所以一直受到群眾的擁護(hù)支持，并且在革命斗爭(zhēng)中不斷取得勝利，源于我們黨擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民不斷取得長(zhǎng)足發(fā)展。

全會(huì)提出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

專家解讀：辛鳴表示，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。中央在1980年出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，30多年來(lái)，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了巨大變化。新制定的《準(zhǔn)則》突出密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制、黨內(nèi)民主等內(nèi)容，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，系統(tǒng)解決當(dāng)前一些地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問(wèn)題，為全面從嚴(yán)治黨筑牢根基。

全會(huì)提出：堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

專家解讀：在公報(bào)中，“監(jiān)督”一詞出現(xiàn)四十余次。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠表示，此次全會(huì)通過(guò)的《條例》，給黨內(nèi)監(jiān)督再添利劍，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督，調(diào)動(dòng)民眾的反腐積極性，致力形成“科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員占絕大多數(shù)，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。以重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例為龍頭，加上之前公布的問(wèn)責(zé)條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

全會(huì)提出：紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。

專家解讀：戴焰軍認(rèn)為，打鐵還需自身硬，黨要治理好國(guó)家，必須把紀(jì)律挺在前面。正如公報(bào)所說(shuō)，黨內(nèi)沒(méi)有不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的十八大以來(lái)，中央尤其強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行黨的紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題，保持對(duì)紀(jì)律的尊重和敬畏，這是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的準(zhǔn)確切入點(diǎn)。

全會(huì)提出：黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。

專家解讀：辛鳴表示，當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠，在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等問(wèn)題上，個(gè)人意志凌駕于組織之上。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，必須保障每個(gè)黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，不斷激發(fā)黨內(nèi)“正能量”。

全會(huì)提出：要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

專家解讀：十八大以來(lái)，中央正風(fēng)肅紀(jì)力度始終不減。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年9月，全國(guó)有101萬(wàn)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。謝春濤表示，十八大以來(lái)，反腐成效明顯，贏得海內(nèi)外和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)?，F(xiàn)在尤其要保持足夠“定力”，力度不減，節(jié)奏不變，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，讓反腐利劍時(shí)刻高懸，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。全會(huì)公報(bào)提出黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地，表明反腐斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有“休止符”。

全會(huì)提出：高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則；堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)做出示范。

專家解讀：謝春濤表示，從嚴(yán)治黨，重在以上率下，把高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵，讓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，緊繃紀(jì)律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。

全會(huì)提出：監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

專家解讀：李永忠表示，六中全會(huì)明確提出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力。權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力隨意濫用，就容易產(chǎn)生特權(quán)和腐敗。因此，必須將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

全會(huì)提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。

專家解讀：戴焰軍表示，依靠和服務(wù)人民是黨的根本準(zhǔn)則，要體現(xiàn)在黨的具體工作中。公報(bào)中特別提到，“形象工程”和“政績(jī)工程”名義上為人民，實(shí)是權(quán)力的濫用，損害了群眾利益。對(duì)此進(jìn)行治理是對(duì)反“四風(fēng)”的進(jìn)一步延伸，從具體問(wèn)題抓起，不斷把群眾路線做到實(shí)處。

全會(huì)提出：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。

專家解讀：汪玉凱說(shuō)，從一些落馬官員的教訓(xùn)看，不少“老虎”都存在執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格、不徹底的問(wèn)題。民主意識(shí)不強(qiáng)，一支筆、一言堂、“個(gè)人說(shuō)了算”，導(dǎo)致權(quán)力濫用、貪腐滋生。六中全會(huì)公報(bào)提出，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，這進(jìn)一步明確了各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的工作鐵律，在任何時(shí)候、任何情況下，都不允許以任何理由違反。

全會(huì)提出：堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證；必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。

專家解讀：“營(yíng)造良好、健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，核心是選人用人。”汪玉凱認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既要堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，也要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。要規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志之間的交往，為干部推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新營(yíng)造良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)環(huán)境氛圍和制度保障。