連云港海域使用權(quán)價(jià)值分析與評(píng)估

張　濤劉　賽/.淮海工學(xué)院商學(xué)院 .江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)研究中心

連云港海域使用權(quán)價(jià)值分析與評(píng)估

張濤1劉賽2/1.淮海工學(xué)院商學(xué)院 2.江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)研究中心

本文論證了海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估應(yīng)用模糊層次法的可行性，從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)方面對(duì)海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的影響因素進(jìn)行分析，構(gòu)建包括3個(gè)層次、5個(gè)主因素、21個(gè)指標(biāo)的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次法構(gòu)建連云港海域使用權(quán)價(jià)值的評(píng)估模型，從而對(duì)連云港海域使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

連云港海域；海域使用權(quán)；價(jià)值分析；價(jià)值評(píng)估

引言

海域使用權(quán)價(jià)值是指海域因?yàn)楸皇褂盟鶐?lái)的那部分的價(jià)值，一部分是海域自身所含有的動(dòng)植物、能源以及礦產(chǎn)等能滿足人類的生產(chǎn)和生活的需要而具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另外指人類通過(guò)開(kāi)發(fā)利用海域所經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海域使用權(quán)的取得和流動(dòng)需要有價(jià)值評(píng)估體系[1]。目前在海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的理論研究上存在還不成熟。自《海域使用管理法》 從2002年1月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)家海洋局組織開(kāi)展了海域估價(jià)制度研究和試點(diǎn)，江蘇、浙江、福建等省相繼涉足到了此業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但我國(guó)現(xiàn)行海洋資源管理類的法律法規(guī)中還沒(méi)有關(guān)于海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估方面的規(guī)定，使得實(shí)際評(píng)估工作遇到諸多困難。因此，迫切需要規(guī)范海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，健全海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

1.連云港海域使用權(quán)價(jià)值分析

1.1海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系

海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的影響因素繁多，為了全面系統(tǒng)的評(píng)估海域使用權(quán)價(jià)值，本文從自然資源狀況、自然環(huán)境狀況、區(qū)位條件、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、海域使用五個(gè)方面來(lái)分析海域使用權(quán)價(jià)值，具體價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系如下表1所示。

表1　海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成

陸域文化教育、習(xí)俗、價(jià)值觀等陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP、海洋產(chǎn)值、用海效益、居民消費(fèi)水社會(huì)經(jīng)濟(jì)平陸域法律政策海域使用制度、海域綜合管理、政策城市品牌城市化程度、城市形象

1.2連云港海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)分析

1.2.1連云港海域自然資源狀況。

（1）海域資源

連云港市海洋資源豐富。海洋礦產(chǎn)資源達(dá)到40多種，主要有海鹽、磷礦、金紅石、蛇紋石、沙礦、沙金大理石等，海底蘊(yùn)含著豐富的石油資源，所在海域生物資源種類的繁多，各種魚(yú)類資源達(dá)59科100種以上，海水具有較高鹽度，適合鹽業(yè)的發(fā)展。

（2）海水質(zhì)量

連云港海域水文條件良好。水溫適中，潮汐流速較小，漲潮流速大于落潮流速。水體透明度一般，漂浮滸苔，海水較為渾濁，與青島海水的透明度相比要差。

（3）海域范圍

連云港海域面積6677平方公里，淺海灘涂160萬(wàn)畝，海岸長(zhǎng)211.6公里。連云港市海域面積廣闊，發(fā)展前景巨大。長(zhǎng)達(dá)近7 km的跨海大堤將東西連島與云臺(tái)山東麓陸域相連，新建成的跨海大路將岸線與島嶼相連，擴(kuò)大了海域范圍[2]。

（4）海域等級(jí)

國(guó)家將連云港海域等級(jí)劃分為第四等級(jí)，海域可開(kāi)放性較強(qiáng)。

1.2.2連云港海域自然環(huán)境狀況。

（1）海洋氣候

連云港海域?qū)贃|亞暖溫帶海洋季風(fēng)氣候，海域一般不結(jié)冰，一般不影響漁業(yè)、港務(wù)等作業(yè)。由于受北方冷高壓、溫帶氣旋和熱帶氣旋的頻繁影響，連云港海域各種災(zāi)害性天氣均有不同程度的發(fā)生，主要有地震、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨等，但近年來(lái)受災(zāi)情況較少。

（2）海水環(huán)境

近年來(lái)，連云港海域近岸局部海域的海水質(zhì)量下降，存在未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積，尤其是連云港港口外側(cè)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染海域面積有所增加，污染總體水平依然較高。

（3）海岸環(huán)境

從岸線來(lái)看，目前連云港條件較好的灣內(nèi)僅剩約10km的岸線可供開(kāi)發(fā)，優(yōu)良港口岸線資源已十分有限。

（4）海域生態(tài)環(huán)境

連云港海域范圍內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)海州灣海洋公園、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，面積達(dá)到694平方公里。連云港海域人工漁樵設(shè)施建設(shè)、人共增殖放流等促進(jìn)海洋生態(tài)和資源的恢復(fù)，近岸海域水交換能力加強(qiáng)，環(huán)境容量大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體良好[3]。

1.2.3連云港海域區(qū)位條件。

（1）區(qū)域地理環(huán)境

作為隴海及蘭新鐵路經(jīng)濟(jì)帶的東大門(mén)和亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但連云港陸域縱深狹小，加上核電站占據(jù)了最佳海域位置使得港口組團(tuán)及港口后方產(chǎn)業(yè)組團(tuán)部分位于核電站5 km限制發(fā)展區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致連云港海域向陸域無(wú)處發(fā)展的窘境。

（2）依托城市等級(jí)

海域依托城市連云港市，在2014中國(guó)城市等級(jí)劃分中被列為四線城市。

（3）陸岸交通

連云港海域口岸的陸岸交通有公路交通、水路交通和航空交通。目前交通方面存在偏僻、南北與東西皆不通暢的情況。目前，連云港鐵路交通正在納入沿海高鐵建設(shè)，橫貫中國(guó)東西的大動(dòng)脈新歐亞大陸橋東端貫通方面也在打通最后一公里，蘇北最大的機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，與省內(nèi)交通圈的融入也提上日程，預(yù)計(jì)三年以后陸岸交通狀況將有較大改觀。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施

連云港海域基礎(chǔ)設(shè)施方面總體落后，港口與城市在土地、環(huán)境和交通等方面的矛盾日益突出，港口海域發(fā)展空間受限。表現(xiàn)為港口管理信息化水平與世界港口信息化水平還有相當(dāng)大的差距，港口進(jìn)出口貨物涉及的口岸諸多服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范等。

1.2.4連云港海域開(kāi)發(fā)狀況。

（1）海域使用狀況

連云港海域主要開(kāi)發(fā)功能為港口區(qū)域、漁業(yè)園區(qū)、濱海旅游等。連云港港口目前仍以傳統(tǒng)的裝卸、運(yùn)輸作業(yè)為主，功能單一，港口的交通樞紐功能、現(xiàn)代物流功能、綜合貿(mào)易功能和信息服務(wù)功能還較為欠缺。港口與臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。連云港漁業(yè)園區(qū)分別包括了健康養(yǎng)殖區(qū)、海洋牧場(chǎng)區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、休閑漁業(yè)區(qū)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)。連云港的旅游岸線大為縮減，濱海旅游資源的開(kāi)發(fā)緩慢，可持續(xù)性不強(qiáng)。

（2）海洋作業(yè)方式

海域作業(yè)方式主要表現(xiàn)在作業(yè)所需運(yùn)用的設(shè)施。連云港海域進(jìn)行大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作業(yè)較難，缺乏深水作業(yè)設(shè)施。對(duì)深海開(kāi)發(fā)、深海探測(cè)裝置較為落后，海水作業(yè)設(shè)施配套不齊全。

（3）海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)

連云港市海域開(kāi)發(fā)高技術(shù)短缺，在自主研發(fā)與科技創(chuàng)新方面薄弱。海運(yùn)相關(guān)技術(shù)設(shè)施不到位，海域技術(shù)運(yùn)用較差，海域技術(shù)管理方面人才較少。

（4）海洋開(kāi)發(fā)層次

連云港海域目前的開(kāi)發(fā)層次總體而言較低，缺乏大型用海項(xiàng)目。在海洋產(chǎn)業(yè)方面還主要局限于傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)和低端海洋養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展落后于其他沿海城市[4]。

（5）海域使用需求

依據(jù)連云港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，連云港海域的使用需求被限定在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、港口物流、濱海旅游、海洋農(nóng)業(yè)等方面，對(duì)于具有高技術(shù)方面的海洋新興產(chǎn)業(yè)的用海需求還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。

1.2.5連云港區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

（1）文化

連云港市文化悠久，有孔子望海處、《西游記》里的花果山、舉世聞名的摩崖石刻等，具有豐富的歷史資源。依托花果山與海洋的山海文化成為了連云港獨(dú)有的文化特色。

（2）法律政策

連云港海域開(kāi)發(fā)有著強(qiáng)有力的政策支持。中國(guó)21世紀(jì)議程明確要求把連云港建設(shè)成為連接太平洋沿岸國(guó)家和中亞地區(qū)的國(guó)際商貿(mào)中心，全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃將連云港列為三大特殊開(kāi)發(fā)區(qū)域，江蘇省委、省政府明確要求連云港加快建設(shè)成為江蘇北部發(fā)展振興的第一增長(zhǎng)極。

（3）城市品牌

連云港將城市建設(shè)與歷史文化、山海文化建相結(jié)合，以舉世聞名的花果山與沿海文化共同樹(shù)立國(guó)際海港城市的品牌形象。但是由于連云港城市發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在城市品牌建設(shè)上缺乏大力推廣與深度推進(jìn)。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

連云港海域的直接腹地是連云港市及蘇北地區(qū)，其間接腹地為隴新鐵路所輻射的廣大地域，即隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶。連云港市GDP排名歷年都處于省內(nèi)后面，蘇北地區(qū)也是江蘇省的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，因此，直接間接腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較低，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱[5]。

2.模糊層次法在連云港海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的應(yīng)用

基于模糊層次法的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)模型的應(yīng)用步驟如下：

第一，構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)前述對(duì)海域使用權(quán)影響因素的分析，構(gòu)建出包括區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源狀況、海域使用、自然環(huán)境狀況五個(gè)層次，共有21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

第二，邀請(qǐng)專家進(jìn)行因素重要性打分，計(jì)算各因素的權(quán)重。

公式中λmax為矩陣P的最大特征根，W為對(duì)應(yīng)因素的單排序的權(quán)重值。

本文邀請(qǐng) 20位海域和經(jīng)濟(jì)管理專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性進(jìn)行打分，得到專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。再利用數(shù)學(xué)軟件MATLAB進(jìn)行運(yùn)算，得到特征向量w、最大特征值λmax一致性指標(biāo)CI、一致性比率CR，檢驗(yàn)其是否具有滿意的一致性，權(quán)重是否可以接受。通過(guò)計(jì)算，可得出各因素指標(biāo)權(quán)重為：

第三，建立海域使用權(quán)價(jià)值的判斷矩陣并檢驗(yàn)海域使用權(quán)價(jià)值判斷矩陣的一致性。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行專家意見(jiàn)收集，根據(jù)專家判斷構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值五個(gè)影響因素的判斷矩陣。專家評(píng)價(jià)分為優(yōu)、良、中、差四檔，各檔對(duì)應(yīng)分值設(shè)為4、3、2、1。

第四，構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值的模糊評(píng)價(jià)矩陣，進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)

在本文的模糊評(píng)價(jià)中,對(duì)于每一個(gè)指標(biāo)設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)語(yǔ),即“優(yōu)”“良”“一般”“差”“較差”。結(jié)果評(píng)語(yǔ)集見(jiàn)下表2。

表2　結(jié)果評(píng)語(yǔ)集

本文共面向海域管理專家發(fā)放問(wèn)卷20 份，回收有效問(wèn)卷 20 份，回收率 100％?；诟饕蛩貙?U1的模糊層次矩陣計(jì)算出各因素的評(píng)價(jià)向量矩陣具體如下：

第五，進(jìn)行海域使用權(quán)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)。

根據(jù)連云港海域使用權(quán)價(jià)值的綜合評(píng)判矩陣計(jì)算出海域使用權(quán)價(jià)值的評(píng)價(jià)向量為：

最后可計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值為F=58.7

由此可知，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法得出連云港海域使用權(quán)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)值為58.7。該值對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)水平為中等。

通過(guò)上述對(duì)連云港港口海域使用權(quán)價(jià)值的定性分析及模糊綜合評(píng)價(jià)，可以認(rèn)為一方面，連云港海域自然資源豐富，坐擁優(yōu)越的區(qū)位條件，有很好的發(fā)展前景；另一方面，連云港海域環(huán)境存在的污染比較嚴(yán)重，海洋生物病害連續(xù)發(fā)生，生物資源和生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞。同時(shí)，連云港海域面向陸域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體不高，海域使用方面未能嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃合理使用海洋資源，區(qū)位整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。這些導(dǎo)致了目前連云港海域的使用權(quán)價(jià)值處于中等水平。

參:考文獻(xiàn)：

[1]聞德美,姜旭朝,劉鐵鷹.海域資源價(jià)值評(píng)估方法綜述[J].資源科學(xué),2014,(04):672-681.

[2]胡家強(qiáng),劉洋.海域使用權(quán)抵押擔(dān)保法律問(wèn)題探析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(03):23-27.

[3]師玉龍,王娜,張麗,張茜.連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2010,(7):87-91.

[4] 盧霞,謝宏全. 基于RS的連云港海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(02):85-88.

[5] 王森,江文斌. 基于多層次利用的海域多層使用權(quán)研究[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,(06):37-43.

At present, the value assessm ent of the right to use sea areas is still in the process of developm ent, because of the lack of unified value assessm ent technical specification, the right to use sea areas lead to value the right to use sea areas m any deficiencies, cause a loss of sea area resources or not fully developed.The article dem onstrates the value of the right to use sea areas using fuzzy hierarchy evaluation m ethod.From tw o aspects of internal and external influence factors analysis of the value assessm ent of the right to use sea areas, the building includes three levels, five m ain factors, 21 indicators of evaluation index system, the right to use sea areas build lianyungang value of right to use sea areas by applying the m ethod of fuzzy hierarchy evaluation m odel, using the Delphi m ethod to get the data, thus to lianyungang value to carry on the com prehensive evaluation, the right to use sea lianyungang value in the general level of the right to use sea areas.

Lianyungang Sea; Right to Use Sea Areas; Value Analyses; Value Evaluation

本文受連云港市哲學(xué)社科基金“海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系：內(nèi)涵、路徑與機(jī)制”（14LKT48）、江蘇省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院基金“我國(guó)海洋企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并購(gòu)價(jià)值研究”（JSIMR201433）、江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)研究中心基金“海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的實(shí)物期權(quán)模型研究--以連云港海域?yàn)槔?HJ14004)、江蘇省軟科學(xué)項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心利用全球創(chuàng)新資源的模式及路徑研究-以江蘇為例”（BR2016021）資助。

張濤，女，博士，教授，研究領(lǐng)域?yàn)闊o(wú)形資產(chǎn)管理、海洋資源與環(huán)境管理。