龍灘、百色樞紐成珠江水運騰飛的桎梏

張建林

珠江只有實現(xiàn)了上游通、中游暢、下游優(yōu)、支流連的戰(zhàn)略目標才能順利騰飛，但由于內河水運缺乏穩(wěn)定的資金來源，相關的配套和投入欠缺太多，以及航道維護養(yǎng)護費用不足，上下游區(qū)域協(xié)調溝通不夠等一系列因素，造成了珠江出現(xiàn)上游不通，中游不暢，下游不佳等情況。尤其是龍灘、百色樞紐的多年斷航，更是成為珠江黃金水道騰飛的“攔路虎”。為此，如何加快推進這兩個水利樞紐過船設施建設工程，成為了珠江水運發(fā)展亟待解決的難題。

珠江是我國第二大通航河流。珠江流域由西江、北江、東江流域及珠江三角洲四部分組成，地跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省（區(qū)）及越南部分地區(qū)，總面積45.37萬平方公里，其中我國境內面積44.21萬平方公里。

經過多年的建設和發(fā)展，珠江水運已經具備較好的發(fā)展基礎，航道、港口建設取得了明顯成效，水路交通供給能力持續(xù)增長，占流域綜合運輸總貨運量的10.7%，為沿江經濟發(fā)展提供了較強的支撐。珠江水運地位愈發(fā)重要，成為流域經濟社會發(fā)展的重要基礎，是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要紐帶，是實施“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的重要支撐，是促進產業(yè)轉移、加快轉型升級的重要保障，更是區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

然而，由于珠江上游紅水河龍灘、右江百色兩座重要樞紐未同步建設通航設施，隔斷了貴州、云南兩省經珠江的出海通道，嚴重影響了沿江經濟社會的發(fā)展和珠江水運整體性、系統(tǒng)性作用的發(fā)揮，也影響廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）沿江1000多萬貧困人口2020年與全國同步建成小康社會目標的實現(xiàn)。為此，2016年珠江水運高層協(xié)調會議把斷航問題作為一個重要議題，四省（自治區(qū)）行政首長達成共識，將采取有效措施，協(xié)調推進紅水河龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設施建設，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)新突破。

解決斷航問題才能促珠江水運均衡發(fā)展

“今年為什么會提這個議題，是因為它符合我國一帶一路，脫貧攻堅、泛珠三角區(qū)域合作、珠江-西江經濟帶規(guī)劃等國家的發(fā)展戰(zhàn)略?！敝榻絼展芾砭址ㄒ?guī)處處長趙剛表示，尤為關鍵的是，交通運輸部非常重視珠江水運的發(fā)展，并制定了相關意見，訂制規(guī)劃。同時這個議題還結合了四個省區(qū)發(fā)展珠江水運的需求，他們的經濟發(fā)展必須要通過大運量的水運才能有力支撐。

趙剛表示，該議題還集中了珠江水運發(fā)展的核心內容，因為珠江水運必須四個省區(qū)合力才能推進建設黃金水道，只有真真正正地突破了兩個關鍵節(jié)點，即解決龍灘、百色樞紐斷航問題，才能促使珠江水運迎來騰飛。為何龍灘、百色會出現(xiàn)這種情況，趙剛解釋道，這是因為過去水資源開發(fā)時缺乏頂層設計，在規(guī)劃時沒有達到現(xiàn)在的高度，未充分考慮水運需求，同時企業(yè)也只顧著追求效益最大化目標，對通航設施建設投資缺乏動力。

對此，珠江航務管理局規(guī)劃處處長雍清贈也表示，龍灘、百色兩個水利樞紐斷航造成珠江水運的發(fā)展一直集中在中下游，問題不解決，貴州、云南往珠江下游的通道就名存實亡，只剩下廣東、廣西通航的珠江也難以叫做珠江水運了。他說道，斷航問題對于珠江上游的攻堅脫貧也帶來嚴重影響，所以本次會議的議題對四個省區(qū)發(fā)展都有利，廣東、廣西、貴州、云南都非常支持。

龍灘樞紐建設規(guī)模不一成難題

據(jù)了解，紅水河是國家規(guī)劃的高等級航道，是西南地區(qū)南下珠江連接珠三角和東盟的水運出海主通道。紅水河航道始于南盤江與北盤江匯合處的蔗香兩江口，止于廣西石龍三江口，全長656公里。紅水河自上而下有龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏6座水電樞紐，除龍灘樞紐外，均建有通航設施。目前，紅水河航道已全線渠化，龍灘樞紐以上南盤江、北盤江、紅水河及濛江400余公里航道已達到四級航道標準。龍灘以下巖灘樞紐通航設施為250噸級升船機，大化、百龍灘、樂灘、橋鞏4座樞紐通航設施均為500噸級船閘，其尺度可以通過1000噸級單船。

龍灘樞紐位于紅水河廣西天峨縣境內，樞紐一期工程于2001年7月開工，2009年12月投產發(fā)電。因項目業(yè)主單位龍灘水電開發(fā)有限公司（中國大唐集團公司控股）就通航設施建設規(guī)模與黔桂兩?。ㄗ灾螀^(qū)）及交通運輸部沒有達成一致，以及二期工程正常蓄水位一直未明確，導致龍灘水電樞紐通航設施遲遲未開工建設。

據(jù)了解，過去龍灘樞紐通航設施標準是通航500噸級船舶，但是因工程延誤多年，加上水運發(fā)展需求，目前只能一步到位建設好1000噸級的過船設施才能最大化發(fā)揮通航作用。2015年底，在各方未達成一致意見的情況下，項目業(yè)主按照通航500噸級單船的標準，啟動了龍灘樞紐通航設施工程建設。

百色樞紐二期業(yè)主不明成困擾

據(jù)悉，右江是國家規(guī)劃的高等級航道，是連接滇、黔、桂三省（自治區(qū)）的主要交通運輸線。右江航道起于云南剝隘，止于南寧匯入西江，全長435公里，其中剝隘至百色樞紐80公里為庫區(qū)航道，可通航500～1000噸級船舶，百色至南寧355公里為三級航道，通航1000噸級船舶。右江自上而下規(guī)劃有百色、那吉、魚梁、金雞、老口等5個梯級樞紐，除百色樞紐未建設通航設施外，其余樞紐均建有通航1000噸級船閘。

百色樞紐位于右江廣西百色市境內，該樞紐以防洪為主，兼顧發(fā)電、航運、灌溉、供水等綜合效益，分兩期建設，其中主壩、水電站、副壩、升船機上引航道和上閘首水下部分為一期工程，升船機主體工程為二期工程。2001年10月一期工程開工建設，2006年12月全部機組投產發(fā)電，但通航設施未同步建成。雖然多年來經過國家發(fā)改委、交通運輸部、水利部等各部委協(xié)調，但是由于沒有明確業(yè)主單位和建設資金籌措方案，通航設施一直無法建設。

四省區(qū)欲合力破局

紅水河、右江作為珠江黃金水道的重要組成部分，是國家規(guī)劃重點建設的西南水運出海中線、南線通道，加快其航運發(fā)展對于深入貫徹落實五大發(fā)展理念，服務國家重大戰(zhàn)略實施，加快沿江集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅和全面建成小康社會具有十分重要的意義。因此，廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）希望合力破局，爭取國家層面支持加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設施建設，早日解決珠江上游不通的問題。